ИНВЕСТИЦИИ
На пути к глобальному потеплению?

Таджикистан стоит на последнем месте в СНГ по притоку иностранных инвестиций. К такому выводу пришли эксперты ЕБРР (Европейского банка реконструкции и развития) в результате проведенных исследований. Что послужило причиной столь негативной оценки и как побороть это пагубное для экономики Таджикистана явление?

Эти вопросы рассматривались на семинаре по проблемам совершенствования инвестиционного климата в Таджикистане, организованном по инициативе правительства РТ совместно с Институтом Всемирного банка и Многосторонним агентством по гарантированию инвестиций (МАГИ), прошедшем 29-30 июня в "Кохи Вахдат". Семинар собрал свыше 100 представителей самых разных структур – правительства, исполнительного аппарата президента, министерств и ведомств, местных властей, а также бизнес-элиты республики. О последней мы еще скажем, правда, чуть позже. Тема семинара, собравшего такое количество людей, имеет важное стратегическое значение для нашей республики. В чем же ее важность?

Инвестиции – залог экономического развития
Приток иностранного капитала – залог развития бизнеса в стране, устойчивого развития национальной экономики и, как следствие, создание новых рабочих мест, а значит, снижение уровня бедности в Таджикистане. Задача, которую вот уже несколько лет пытается решить правительство страны. Но, по оценке Института Всемирного банка, в отношении ПИИ (прямые иностранные инвестиции), в сравнении с другими странами ЦА, Таджикистан предстает в невыгодном свете. Иностранные инвесторы проявляют очень скромный интерес к Таджикистану, в результате чего объем ПИИ в период 1996-2000 гг. составлял в среднем лишь 2%, а вследствие конфликта в соседнем Афганистане в 2001 году снизился до $9 млн. В 2002-м уровень ПИИ возрос до $36 млн. Тем не менее, в Таджикистане по-прежнему отмечен самый низкий в СНГ уровень притока иностранных инвестиций. Однако, по словам заведующего отделом экономических реформ и инвестиций исполнительного аппарата Президента Н. Буриева, данные оценки слишком категоричны, а сами исследования проводились 2-2,5 года назад. "За это время в республике многое изменилось" - подчеркнул Н.Буриев. Между тем, по его мнению, проблема все же существует. Что мешает привлечению иностранного капитала в Таджикистан? Почему иностранные инвесторы с опаской относятся к нашей стране, в то время как в соседних республиках успешно реализовываются экономические проекты? Оказывается, причин много. Среди основных проблем были названы: слаборазвитая инфраструктура, непрозрачное и недружелюбное по отношению к иностранным инвесторам законодательство, жесткая система регулирования бизнеса государственными структурами, низкий доступ предпринимателей к финансам, налоговая администрация, таможенные и торговые правила, лицензирование бизнеса и разрешение на деятельность, коррупция, доступ к земле, телекоммуникации, квалификация и образование служащих, правовая неграмотность и т.д. В ходе семинара участниками был выработан комплекс рекомендаций по устранению существующих недостатков, которые представители исполнительного аппарата президента и правительства обещали принять во внимание. В силу ограниченности газетного места, мы остановимся лишь на основных с нашей точки зрения недостатках.

Агентство по содействию инвестициям

Итак, что мы имеем на сегодняшний день? Во-первых, нужно отметить, что в Таджикистане отсутствует единый орган, который бы реально лоббировал интересы частного бизнеса, в том числе и иностранного. Инвесторы весьма щепетильны, и их явно отпугивает отсутствие единого органа, который взял бы на себя все функции, связанные с регистрацией, продвижением, маркетингом, информированием и т.д. Мировая практика показывает, что принцип регистрации в "одно окно" наиболее перспективен и выгоден. Данный орган в идеале должен обеспечивать полную информационную поддержку и сервис потенциальным и реальным инвесторам, заниматься маркетингом привлекательных проектов, продвигать экспортную продукцию и т.д. Подобная организация в свое время была создана в Латвии, во многих других европейских странах и неплохо себя зарекомендовала. Вопрос в том, будет ли это агентство независимым или при каком-нибудь министерстве. По мнению экспертов, наиболее перспективен первый вариант, однако это сопряжено с целым рядом проблем и трудностей. К примеру, ежегодный бюджет такого органа, по предварительным данным, составит 300-400 тысяч долларов. В связи с этим некоторые участники семинара усомнились в необходимости создания независимого агентства, ссылаясь на то, что без участия и помощи государства оно не сможет нормально функционировать. Однако, как отметил Н. Буриев, ситуация, которая складывается сегодня, а именно рассредоточение функций в разных ведомствах усложняет ведение бизнеса и отпугивает потенциальных инвесторов. "Предложения по созданию агентства будут изучены в Правительстве", - отметил он.

Закон, что дышло…
Согласно исследованиям Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (МФК), бизнес-среда в Таджикистане страдает от наличия нечетких правил регулирования, непредсказуемости и отсутствия прозрачности в законодательной базе. По оценке консультанта по правовой и деловой среде КСИИ/группы Всемирного банка Санды Путниной, главный ее недостаток заключается в явной непредсказуемости нормативного регулирования. Существует проблема доступа к нормативно-правовым актам, многие положения и статьи законов сформулированы нечетко и позволяют толковать их тенденциозно, в зависимости от ситуации. Зачастую используются нормативные акты, не прошедшие необходимой регистрации и опубликования. К тому же, не всегда на местах они исполняются добросовестно. Многие действующие законодательные акты нуждаются в пересмотре и поправках. Так, в новом проекте Закона "Об инвестициях" многие положения недостаточно ясны, некоторые статьи носят явно недружественный характер по отношению к иностранным инвесторам, слишком много ссылок на законодательство РТ в целом, без указания конкретного закона, что ведет к пристрастному толкованию Закона в разных инстанциях. В настоящее время МФК совместно с правительством РТ занимается также работой по совершенствованию практики инспектирования бизнеса в Таджикистане. Участники семинара предложили разработать и внедрить новые нормативы и стандарты с учетом лучших мировых практик, отвечающие текущим возможностям малого/среднего бизнеса в Таджикистане, а также принять новый закон о проверках, законодательно определить четкие процедуры проведения проверок всех инспектирующих органов. МФК также предлагает усилить государственный и общественный контроль за деятельностью и поведением инспекторов в части исполнения служебных обязанностей. Обучать сотрудников нормам этики и культуры общения, разработать и внедрить систему координации действий между различными проверяющими органами, а также органами местного самоуправления. В корне изменить принцип виновности проверяемого, так как проверка любого бизнеса должна носить профилактический характер, а не вести к наказанию и, как следствие, личному незаконному обогащению сотрудника инспектирующего органа. Предпринимателя должны уведомлять о проведении проверки, которая заранее должна быть включена в план ведомства. Внеплановые проверки должны быть разрешены исключительно в крайних случаях и строго караться со стороны руководства инспектирующего органа в случае поступления жалоб со стороны предпринимателя. Необходимо регламентировать частоту проверок, а также участие инспекторов разных уровней контролирующих органов (национального, областного, городского, районного). Важно также активное проведение кампаний по повышению уровня правовых знаний среди самих предпринимателей, создание информационных панелей в инспектирующих агентствах, горячей линии для жалоб и прочее.

Ее величество Лицензия
Едва ли не главным административным барьером на пути развития среднего и крупного бизнеса в Таджикистане остается система лицензирования и стандартизации. Согласно проведенному исследованию Институтом Всемирного банка, 70% предпринимателей считают процесс получения лицензий очень сложным, минимум 33% предпринимателей приходилось делать неофициальные платежи, более 50% испытывали проблемы с получением информации по лицензиям и стандартизации. Отсутствует конкретный перечень лицензируемых видов деятельности. В системе лицензирования нередки случаи откровенного дублирования ведомственных полномочий. Кроме того, имеют место жесткие условия лицензирования: слишком широкий спектр деятельности, подлежащей лицензированию, долгий срок получения документа (30 дней) и т.д. Непрозрачность и недоступность документов "Таджикстандарта", слишком широкий перечень товаров и услуг(!), подлежащие обязательной сертификации, высокие тарифы за услуги "Таджикстандарта", широкий диапазон полномочий, во многом дублирующих функции других ведомств и т.д. Нечеткие формулировки законодательства о лицензировании, а также пробелы законодательства, регулирующего отдельные виды деятельности. В результате госорганы разрабатывают собственные положения о лицензировании, что приводит к образованию множества подвидов лицензируемых видов деятельности.

Первым делом самолеты
В ходе семинара чиновник из Германии хорошо отозвался о новом, удобном маршруте из Мюнхена в Душанбе. Однако он отметил, что информацию о данном рейсе найти в Интернете невозможно, как и забронировать место через известные туристические агентства. Используя старые связи среди ребят-таджиков, в конце концов удалось выйти на некоего "ака" через его личный телефон, так как в дни, когда рейса нет, в представительстве Таджикских авиалиний в Мюнхене никто на звонки не отвечает. Он в последний момент пообещал решить вопрос с билетами по личной гарантии. Согласитесь, это очень типичный для нас метод решения вопроса выглядит довольно дико для предпринимателя из Германии, который впервые планирует посетить Таджикистан. Далее, по прибытии, возникла заминка с визой, которую, якобы, обещали, но письмо, почему-то, не было вовремя отправлено из МИДа в аэропорт. Гостя впустили, но взяли за недельную визу 46 долларов, а на следующий день пришлось вновь посетить МИД и оформить все как надо. В исследовании Всемирного банка анализируются проблемы с авиаперевозками. Отмечается, что Таджикские авиалинии искусственно удерживают монополию, не допуская известные конкурентоспособные авиакомпании на местный рынок, что позволяет держать высокие цены на авиаперевозки, при этом обеспечивая довольно низкий уровень сервиса. Вопрос с арендой экономичных Боингов, обсуждаемый уже пятый год, судя по всему, не решается и надолго завис в воздухе. Мало того, что цены явно завышены, постоянно создаются искусственные проблемы с приобретением билетов, которые редко бывают в свободной продаже, особенно на рейсы, имеющие традиционно высокую загрузку.

А у вас есть Интернет?
Не будет ошибкой предположить, что только пару министерств и ведомств страны имеют свой интернет-сайт, а ведь это - реальный инструмент информирования о стране и создания благоприятного имиджа среди зарубежных инвесторов. До сих пор нет официального интернет-сайта в правительстве РТ, чиновники аппарата президента и ключевых ведомств экономического блока не имеют собственных рабочих адресов и серверов электронной почты. Например, в соседнем Кыргызстане каждое министерство обязано иметь свою веб-страницу, а каждый чиновник государственного ведомства имеет собственный адрес электронной почты. При аппарате каждого ведомства работает специалист по ИТ, что абсолютно нормально для эффективной коммуникации, улучшения координации, прозрачности и информирования. Кроме того, при каждом ведомстве работает сотрудник по связям с общественностью, готовятся и выпускаются пресс-релизы по важным событиям. Президент РТ недавно строго наказал всем ведомствам улучшить практику взаимоотношений с прессой, проводить регулярные пресс-конференции, но другие указанные выше проблемы остаются открытыми.

Поющие финансы
Согласно исследованиям, проведенным Всемирным банком в 2004 году, 57% фирм считают, что доступ к финансам является сдерживающим фактором на пути развития частного бизнеса. Только 1% МСБ (малый и средний бизнес) получил банковские кредиты. Основными источниками инвестиций продолжают оставаться личные сбережения. Это обусловлено, прежде всего, высокими кредитными ставками, отсутствием долгосрочных кредитов, высокими требованиями к залоговому обеспечению и т.д.
Таким образом, как видим, проблем у нас в республике пока хватает. Все это отпугивает потенциальных инвесторов. Многие страны мира ведут серьезную конкурентную борьбу за приток иностранных инвестиций, создавая благоприятную и комфортную среду для функционирования частного бизнеса. Сюда входит и прозрачная, предсказуемая законодательная база, дружелюбный имидж, либеральная система регулирования бизнеса, благоприятная инфраструктура. В РТ эти показатели, несмотря на видимые старания президента и правительства в большинстве своем пока отсутствуют.

Мнение обывателя
Добросовестно прослушав в течение 2 дней все выступления на семинаре, рискнем высказать собственное мнение - мнение обывателя. Проведение подобных мероприятий, тем более по инициативе самого правительства, весьма похвально. Однако, признаться, в ходе семинара возникло несколько вопросов, на которые хотелось бы услышать ответ. Почему на обсуждении проблем инвесторов и бизнесменов практически не было представителей этой категории? Что это: упущение организаторов мероприятия, забывших пригласить на семинар ключевых игроков? Или безынициативность самих предпринимателей РТ? В списке приглашенных лишь несколько бизнес-структур, из которых реальное участие в обсуждении принимали единицы. Например, при обсуждении проблемы доступа к финансам на заседании не было ни одного представителя отечественных банков. Зато их отсутствие с лихвой компенсировали представители местных властей - хукуматов областей и районов, многие из которых откровенно скучали и, кроме привычных в таких случаях слов благодарности в адрес устроителей семинара, ничего толком и не говорили. И еще. Конечно, при обсуждении стратегии привлечения иностранных инвестиций очень полезен опыт передовых стран. На семинаре делились своими достижениями латвийцы, частенько упоминали европейский опыт вообще. Таджикистан фигурировал лишь в ореоле таких нелестных эпитетов, как "несовершенно", "отрицательно", "слабо" и т.д. Но почему-то никто из участников не поделился своим личным опытом. Или у нас все настолько плохо, что нет ни одной крупной сотовой компании, или интернет-провайдера с участием иностранного капитала? Латвийский опыт, конечно, продуктивен. Но, почему было не спросить тех предпринимателей, кто уже давно и, заметим, довольно успешно работает на местном рынке, как им это удается и с какими проблемами они сталкиваются. Потому что спрашивать было не у кого. Надеемся, что прошедший семинар, несмотря на эти "маленькие" недочеты, все же принесет свои положительные результаты, правительство примет-таки во внимание все те рекомендации, которые рождались в бурных дискуссиях, и в ближайшем будущем мы сможем выбраться из рейтинга самых неблагоприятных, с точки зрения инвестиционной привлекательности, стран СНГ.
7.07.2005