Облико аморале НПО

Арман ЖАНОВ

В Генеральную прокуратуру РК, сообщила ее пресс-служба, поступили запросы от ряда депутатов мажилиса Казахстана о необходимости прокурорских проверок международных неправительственных организаций в связи с сообщениями о вмешательстве международных организаций во внутреннюю политику стран СНГ и Казахстана.

Речь шла об оказании ими помощи, в том числе финансовой и политической. Об этом же свидетельствовали многочисленные публикации журналистов в СМИ и сообщения в Интернете. В ходе проверок деятельности международных неправительственных организаций (МНПО) выявлено много нарушений. Их характер самый различный, начиная от неуплаты налогов. К примеру, филиал инкорпорации Academy for Educational Development INC (США) в 2001 году недоплатил налогов на сумму 300 тысяч тенге. Это же относится к Международному альянсу открытого общества (США), который не перечислил в бюджет 305 тысяч тенге.

Такие факты не единичны. Международный институт по развитию сельского хозяйства Winrock international (США), который должен был заниматься благотворительной деятельностью, фактически занимался предпринимательством. А именно: с 1999 по 2001 годы без лицензии Национального банка республики выдал кредиты казахстанским общественным фондам содействия фермерам на общую сумму 180 млн тенге. При этом деньги на кредит получил от Международного корпуса милосердия (США), заработавшего эти средства от продажи на территории Казахстана различной сельскохозяйственной продукции. Доход от безлицензионной деятельности представительства составил 2 млн 435 тысяч 641 тенге. Ряд соглашений, заключенных Winrock international с некоторыми казахстанскими фондами содействия фермерам, признан недействительным в судебном порядке ввиду того, что эта организация согласно своему уставу фактически должна была заниматься благотворительной деятельностью.

Международный корпус милосердия (МКМ, США) в 1998 году в виде благотворительной помощи завез в Казахстан около 8 тысяч тонн сельхозпродуктов, которые затем реализовал. Следует отметить, что эта продукция была ввезена в Казахстан на льготных условиях, без оплаты каких-либо налогов и таможенных пошлин, поскольку с 20 мая 1992 года действует соглашение между правительствами США и Казахстана по облегчению оказания содействия. Оно предусматривает значительные налоговые преференции (освобождение от любых налогов, тарифов, сборов и пошлин) для любой правительственной или частной организации США, ответственной за выполнение программ содействия Соединенных Штатов, а также для всякого персонала такой частной организации.

Полученные денежные средства в размере 150 млн тенге Международный корпус милосердия использовал для кредитования субъектов малого и среднего бизнеса с целью извлечения доходов опять же без соответствующей лицензии Национального банка на отдельные виды банковских операций. В начале нынешнего года департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Алматы возбуждено уголовное дело в отношении руководителя корпуса Кэтрин Браун, гражданки США, за незаконную банковскую деятельность, сопряженную с извлечением дохода в крупном размере по п. "б" ч. 2 ст. 191 УК РК. В целом вопрос об ответственности МКМ ставился еще в 2003 году, когда департаментом финансовой полиции по Алматы возбуждалось уголовное дело по этой же статье в отношении заместителя председателя представительства. Однако данное уголовное дело было прекращено за отсутствием состава преступления. С 2002 года МКМ перестал работать в Казахстане и передислоцировался в Бишкек, хотя с учетной регистрации в нашей стране не снялся.

Выявлен еще один любопытный факт. Организация "Попьюлейшн сервисес" (США) в рамках одной из своих благотворительных программ профилактики ВИЧ/СПИДа в 2002-2005 годах завезла в Казахстан презервативы, поступающие бесплатно от ЮСАИД. Поскольку программа является благотворительной, данная продукция должна была быть передана людям бесплатно. Однако завезенный товар МНПО реализовала, получив доход в 26,8 млн тенге. При этом не был оплачен корпоративный подоходный налог ввиду вышеупомянутого соглашения, освобождающего все организации США от любых налогов, тарифов, сборов и пошлин.

Многие иностранные организации не ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством республики. А оно предусматривает обязательность ведения бухучета в соответствии с установленными требованиями. Такие МНПО, как "Американская ассоциация юристов /Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе", "Совет по международным исследованиям и обменам (Айрекс)" (США), "Попьюлейшн сервисес" (США), фонд им. Фридриха Эберта (Германия), все первичные документы направляют в головные организации в США или Германии, в связи с чем у казахстанских контролирующих органов нет возможности проверить полноту уплаты ими налогов в бюджет. Поскольку отсутствие бухгалтерского учета является составом административного правонарушения, ряд этих организаций был привлечен к административной ответственности, в отношении других материалы находятся на рассмотрении уполномоченных органов.

Отдельные филиалы иностранных организаций уклоняются от представления проверяющим органам документов: представительство ПА "Го-вернмент Сервисес" (США) в ходе проверки отказалось выдавать сотрудникам прокуратуры первичные бухгалтерские документы по той причине, что якобы все они были отправлены в головной офис. При составлении протокола согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса РК об административных правонарушениях за нарушение законодательства о бухучете данной организацией сразу же были представлены все требуемые документы.

Выявлены нарушения и со стороны отечественных неправи-тельственных организаций, существующих на деньги МНПО. В Институте войны и мира, к примеру, также не осуществлялся в установленном порядке бухгалтерский учет. Кроме того, с одним из работников института не был заключен трудовой договор. Вдобавок к этому по результатам проверки данному юридическому лицу доначислены налоги на сумму около 1 млн 100 тысяч тенге.

В ходе проверки Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (далее - бюро) установлено, что данная организация получает гранты множества различных иностранных и международных правительственных и неправительственных организаций. Некоторые гранты указанные организации перечисляли на личный картсчет директора бюро Е. Жовтиса. Как выяснилось, определенную часть полученных средств он потратил на личные нужды (оплату в супермаркетах, на АЗС, в ресторанах и др.). При этом налоги с полученных денежных средств им не оплачивались.

По результатам проверки Е. Жовтиса Налоговый комитет Алматы произвел доначисления индивидуального подоходного налога с доходов, не облагаемых у источника выплаты, за 2002 - 2004 годы на сумму 524 тысячи 646 тенге.

По данному факту Жовтис привлечен к административной ответственности по ст. 206 ч. 2 и 207 ч. 1 Кодекса РК об административных правонарушениях за непредоставление налогоплательщиком налоговой отчетности и сокрытие объектов налогообложения, ему назначены штрафы соответственно в сумме 19 тысяч 420 тенге и 9 тысяч 710 тенге.

№135 (15793) от 21 июля 2005