Вихри хлопковые

Наталья АБСАЛЯМОВА

Они закружили по весне, как только в печати обнародовали проект отраслевого хлопкового закона. Громкий ажиотаж, поднятый хлопкопереработчиками на страницах прессы, заставил пристальнее взглянуть на ситуацию, царящую на рынке "белого золота". Слишком высоки ставки. Хлопок, как и зерно, на зарубежных рынках дорогого стоит. А посему вполне может стать вторым аграрным брендом, который позволит нашей стране завоевать лавры ведущего мирового экспортера. Для чего отсталую нынче отрасль задумано поднять с колен, и как можно скорее. Правда, власти и производители пока расходятся во взглядах на ее грядущее возрождение.

Один закон - две трактовки

Еще в пятнадцатом веке знаменитый итальянский философ Никколо Макиавелли говорил: "Нет дела, устройство коего было бы труднее, нежели замена старых порядков новыми". Мудрость этих слов подтверждает день сегодняшний. Во всяком случае, знакомство с аргументами противников нового закона, как признались его авторы из Министерства сельского хозяйства, рождает ощущение дежа-вю. Больно схожи они с теми, что выдвигали в свое время владельцы элеваторов, отчаянно сопротивлявшиеся установке четких правил игры на зерновом рынке. В этот раз сценарий повторился точь-в-точь, и проект уже успели окрестить законом сплошных ограничений. У его разработчиков - иная версия. "Сегодня группа из 10-15 человек контролирует весь хлопковый бизнес, и их желание сохранить ситуацию понятно", - объяснил подоплеку недавних газетных "волнений" директор департамента земледелия Минсельхоза Арман Евниев.

"Чужакам" туда путь заказан. Вероятно, поэтому в пылу полемики среди множества законодательных новелл лукаво замалчивается одна из них, кстати, самая важная, ради нее, собственно, и писан закон. Это хлопковая расписка - полный аналог зерновой ценной бумаги, которую предлагает запустить аграрное министерство. К этому шагу подвигли впечатляющие результаты двухлетнего хождения зерновых расписок, во многом изменившие погоду на хлебной ниве республики. Во-первых, свободный доступ к некогда монопольному казахстанскому караваю обрели сотни отечественных и зарубежных трейдеров. Во-вторых, конкуренция среди этих компаний, занимающихся куплей-продажей зерновых, и сезонные интервенции такого крупного игрока, как Продкорпорация, помогли забыть хлеборобам, что такое убытки.

Больше того, зерновые расписки стали для них надежным финансовым подспорьем. Ведь прежде банкиры относились к труженикам села с нескрываемым подозрением. Виной тому - их вечная несостоятельность и нехватка залогового имущества. И в качестве такого залога для банковского кредита сейчас пускается в ход зерновая расписка, которой может заручиться любой крестьянин, сдав на хранение в закрома элеватора свой урожай. Конечно, банки кредитуют только при наличии гарантий сохранности зерна или возмещения денег при его порче или пропаже. С ролью гаранта успешно справляется государственный Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам. Его задача - защитить права держателей зерновых ценных бумаг.

Словом, расписки уже стали настоящим платежным средством, заслужившим популярность у фермеров и кредиторов. Хотя, помнится, зерновикам предрекали неминуемое банкротство.

- Прошло всего два года, и объем банковских инвестиций в зерновую отрасль значительно возрос, - говорит председатель правления АО "Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам" Сагындык Нураханов, подтверждая динамику цифрами, а они, как водится, штука упрямая: если в 2002 году сумма кредитов, выданных по зерновым распискам, не превышала 450 миллионов тенге, то сегодня их объем уже превысил 20 миллиардов. А это ни больше ни меньше - четверть всех ежегодных госвливаний в аграрный сектор.

К финансированию казахстанского агробизнеса подключился и Европейский банк реконструкции и развития. В рамках своей программы ЕБРР открыл кредитную линию на сто миллионов долларов шести ведущим казахстанским банкам, где хлеборобы получают займы всего под 10 процентов годовых на нужды посевной и уборочной страды. Непременное условие сделки - опять-таки участие Фонда гарантирования обязательств по зерновым распискам. Кстати, у них есть и еще одно позитивное свойство: рост их авторитета воспринимается как своего рода система коллективной безопасности рынка зерна.

Зерновая валюта крепнет, черед - хлопковой

Уже дважды зарубежные финансисты признавали казахстанскую систему зерновых расписок лучшей и наиболее перспективной моделью из всех существующих в странах СНГ и Восточной Европы. И рекомендовали расширить сферу их применения (равно как и всей схемы гарантирования обязательств) на другие сегменты агробизнеса - хлопководство и выращивание подсолнечника. Что еще раз подтвердило необходимость подготовки отдельного отраслевого закона. Пока он широко обсуждается в нашей стране, параллельно с ним знакомились специалисты ЕБРР. По оценкам экспертов, его концепция правильна, но чтобы хлопковая расписка обрела статус такого же ликвидного финансового инструмента, как зерновая, рынку "белого золота" нужна прозрачность.

А сегодня, по свидетельству представителей Минсельхоза, он регулируется не законом, а двумя десятками перерабатывающих фабрик, компактно расположенных в Южно-Казахстанской области, где выращивается хлопок. Хотя хлопкоробы слывут в быту людьми зажиточными, успех их бизнеса напрямую зависит от того, смогут ли они найти средства, и притом немалые, на покупку семян, горючего, запчастей, удобрений - словом, всего необходимого, чтобы успеть посеяться в сезон. Он короток, а источник материальной подпитки - лишь ближайший хлопкоперерабатывающий завод. Схема финансирования общеизвестна: весной - деньги, осенью - хлопок в счет погашения долгов. Но закупочные цены, как утверждают в министерстве, диктуют сами кредиторы. А с ними не поспоришь. К примеру, высокая ценовая планка на зерновом рынке держится именно за счет высокой конкуренции между многочисленными компаниями-трейдерами, чего пока нет в хлопковом бизнес-сообществе.

Поэтому авторы законопроекта задумали по максимуму расшить поле борьбы за клиентов. Право выбора по всем фронтам дарует, прежде всего, хлопковая расписка. Те же декхане, отгрузив урожай на хлопкоприемный пункт или для хранения на хлопкоперерабатывающую фабрику, а именно им отводится миссия товарного склада общего пользования, остаются фактическими владельцами волокна. И впредь могут не торопиться во что бы то ни стало продать его, чтобы рассчитаться с кредиторами. А дождаться, пока на рынке сложится наиболее выгодная цена, и заключить сделку по той же расписке с любым трейдером. После чего хлопкозавод будет обязан отгрузить продукцию, неважно куда - на текстильный комбинат или на Ливерпульскую биржу. Или земледельцы, опять же, смогут заложить расписку и получить от банка кредит.

Тем самым крестьяне становятся независимыми от заводов, которые впредь предполагается ограничить приемкой, первичной переработкой хлопка и его хранением. Тем самым, уверены разработчики, предостеречь от соблазна манипулировать и подменять качественную продукцию, сданную им на хранение, низкопробной и более дешевой. А сохранить волокно в целости, по замыслу, поможет еще один превентивный шаг: заводам запрещается передавать свое имущество в залог по обязательствам третьих лиц. Такие схемы, как подтверждает практика, помогают уйти от выполнения обязательств перед держателями расписок. Для очистки от долгов.

- Естественно, эти меры не нравятся тем, кто монополизировал рынок, - соглашается Арман Евниев. - Но интерес государства состоит в том, чтобы развивать отрасль в целом.

А сейчас она, как известно, пребывает в упадке. Из-за нехватки денег южноказахстанские хлопкоробы не используют севооборот, выжимая соки из земли, скудно подпитывают ее удобрениями, плохо промывают поля, высевают некачественные семена. В результате получают небогатые урожаи совершенно некачественного хлопка. Правда, общий сбор по области растет, но, главным образом, из-за постоянного расширения сельхозплощадей.

Если бы урожайность и качество хлопка сказывались только на кармане сельчан, проблемы как таковой не было бы. Однако в регионе ведется активная подготовка к созданию хлопкового кластера, строятся крупные прядильные и текстильные предприятия, оснащаемые новейшим оборудованием. И они будут нуждаться в хорошем сырье - волокне мирового стандарта. Поэтому вопрос, какой хлопок растет на поле у дехканина, уже далеко не частный.

Пока же хлопкоробы стремятся собрать как можно больше хлопка, потому что их выручка целиком зависит от количества "белого золота". Что толкает их на хитрости. Они сдают его влажным, либо подкладывают камни в мешки для веса. Выходит, нынешняя система приемки работает против качества. Поэтому, на взгляд авторов законопроекта, систему его оценки нужно кардинально менять и построить по принципу "чем выше класс хлопка, тем больше за него заплатят". Для этого задумано развернуть сеть мощных лабораторий по сертификации хлопкосемян и сырья, оснащенных электронной техникой, действующих под крылом государства. Двухэтапная экспертиза поможет защититься от обмана и фабрикам, и фермерам. Однако хлопкопереработчики выражают недовольство нововведением и объявили, что сертификация ляжет дополнительным финансовым бременем на их плечи.

- Затраты с лихвой окупятся ценой, потому что наш хлопок, прошедший оценку качества на HVI-системах, уже будет котироваться на международных рынках, - уверен Арман Евниев.

Эти и многие другие законодательные рычаги позволят запустить новый бренд - казахстанский хлопок, который в будущем будет продаваться за рубеж не хуже, чем узбекский. Кстати, не так давно наши соседи закончили совместный с Всемирным банком проект развития отрасли стоимостью 66 миллионов долларов. Половина этой суммы вложена в систему качества и стандартизации. В итоге узбекское сырье быстро зарекомендовало себя на мировом рынке.

Впрочем, на фоне несмолкающей шумихи вокруг хлопкового законопроекта власти и бизнесу, похоже, предстоит обдумать еще не один вариант, по какому пути наш хлопок отправится на международную арену. Ведь политика, в том числе и экономическая, считается искусством компромисса. И хотя времена меняются, суть ее остается неизменной...

№ 198 (24808) 26.07.2005