КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Пятница, 29.07.2005
22:50  Подписан итоговый доклад "Группы высокого уровня" по созданию нормативной базы ЕЭП
21:10  Франция увеличивает свой авиаконтингент в Киргизии еще на 2 самолета
20:00  Пушистый террорист. Один из центральных ТВ-каналов США показал интервью Басаева
13:11  Л.Жолмухамедова - Есть у Киргизской революции начало… Нету - всего остального
11:56  "The Statesman" - В Средней Азии возобновлена Большая Игра. Америка занята отражением вызовов России и Китая
11:03  Бесконечная Киргизия. Русские, евреи и пр. диверсанты не дают стране обрести границы
10:13  "Первые Леди" СНГ - есть такая профессия. От дойки Мурки до экс-экономиста Конгресса США

10:12  Заявление МИД КР о гуманитарной эвакуации 440 узбекских граждан
10:01  Е.Трифонов - Реквием по "большому Ближнему Востоку". Амбициозный план США умрет на выборах в Египте
09:59  В.Нурмухамедов - Узбекистан. Воспоминания великом о будущем. Хроника 2037 года
09:53  А.Солтоева - Можно ли обеспечить себе сытую старость в Киргизии?
09:23  НацАгентство информационных ресурсов, технологий и связи Киргизии возглавил А.Кенжетаев
08:51  Бей "оранжевых" пчеловодов! НПО Казахстана – это Неопознанный Правительством Объект
08:49  СНБ Узбекистана - Омбудсман Киргизии и информагентство "Кабар" лгут, мы не пытались насильно вывезти беженцев (заявление)
08:42  Закон суров и одинаков для всех. Глава МВД Украины лично оштрафовал сына Ющенко на $3
08:30  Селевый потоп в индийском Бомбее. Более 500 погибших
08:10  Д.Жантиев - "Лебединая песня" прав человека. Запад отлиберальничал
08:07  IWPR - Туркменистан и Иран: "обреченные" на дружбу
07:57  Каракалпакия: житель Турткуля С.Исмаилов попытался сжечь себя. Его дом отключили от газа за долги
07:40  Киргизские правозащитники рады, что их страна не поддалась "шантажу" Узбекистана в вопросе о выдаче беженцев
07:24  Китайскую "попсу" отныне будут жестко штрафовать за "фанеру"
07:19  440 узбекских беженцев улетели из Киргизии в Румынию на таиландском "Боинге"
06:56  Киргизия: местные жители блокировали автотрассу на золотой рудник "Кумтор", требуя компенсации
06:35  Е.Салыков - Споры истории. Штурмовали или обороняли казахи Отрар с Чингиз-ханом от "сартаулов"?
02:18  "Financial Times" - В борьбе за влияние в Средней Азии США вынуждены отступать
00:46  Р.Абдулло - Рамсфелд "развел мосты". Что стало основной целью визита МО США в Кыргызстан и Таджикистан?
00:28  А.Кудряшов - Ислам Каримов лично руководит новостройками в центре Ташкента
00:25  Уроженец Ташкента, торговец оружием, ураном и алмазами Лев Леваев возглавил учрежденный в Москве Совет сефардских евреев СНГ
00:15  Героиновый симбиоз. Афганистан поставляет, Таджикистан пытается бороться
00:14  Транзитом туркмено-российского газа в Украину занимается разыскиваемый ФБР "бизнесмен" и его "со-бригадники"
00:10  И.Назриев - Таджикистан и Киргизия: "Янки гоу хоум?" или "Добро пожаловать!"
00:04  "НВ" - Эксплуатация детского труда в Киргизии. Законодательство у нас, конечно, есть, но...
Четверг, 28.07.2005
21:26  Экс-депутат Киргизского парламента Б.Воробьев заявил, что не причастен к убийству депутата Ж.Сурабалдиева
20:34  Андижанских беженцев примут Канада, США и ряд других стран
19:40  Папа Римский: "Традиционные церкви" на Западе умирают
17:37  Китай призвал местные фирмы использовать не доллар, а другие валюты
14:22  Н.Хидоятова - "В партии "Озод дехконлар" нет должности идейного лидера". Ответ Б.Маликову
13:39  Е.Курбангалеева - "Цветная революция" в Казахстане невозможна
13:27  С.Исмаилов - Великий Героиновый Путь. Самая нарконасыщенная трасса ЦентрАзии Худжанд-Ош
13:06  У бригады таджикских гастарбайтеров и торговцев сливами в Подмосковье изъято... 240 кг героина на $9 млн
12:31  "Наш народ – рыба!" Узбекская официальная пресса "прессует" радио "Озодлик" и веб-сайт Ozod Ovoz
12:25  Вместе - сила. Ветераны-"афганцы" Казахстана объединяются в общую Ассоциацию
12:11  Ниязов запретил ввозить в Туркменистан автомобили с "переделанным" рулем
12:08  В нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан закачан первый миллион баррелей нефти
11:52  Экс-посол Казахстана в Туркмении В.Гиззатов обвинен в контрабанде уникальных алабаев (собак)
11:23  Н.Мойс - "Кадровая чехарда или Политэкономика по-узбекски..."
10:15  Горские евреи выдвинули жену Ильхама Алиева в Азербайджанский парламент
10:11  Т.Мансуров (аким Северо-Казахстанской области) - "Акимами надо ставить менеджеров новой формации" (интервью)
10:02  Погорел на гостинице. Против вице-министра МЧС Казахстана Б.Куандыкова возбуждено дело
09:48  "Революционный" министр обороны Киргизии И.Исаков поселился сразу в двух новых квартирах
09:41  В Спинбулдаке (Афганистан) "полностью сгорел" очередной вертолет ВВС США
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Бей "оранжевых" пчеловодов! НПО Казахстана – это Неопознанный Правительством Объект
08:51 29.07.2005

НПО – мифы и реалии

Кого пугают наши законы
Ольга МЕДВЕДЕВА

НПО – это Неопознанный Правительством Объект. Кто все-таки прав в общегосударственном конфликте, касающемся НПО? Привычный алгоритм "ищи кому выгодно" тут уже не подходит. В споры ввязываются не только избранные в парламент, не только блюстители национальной безопасности и представители неправительственных организаций, но и люди, в принципе далекие от политики. Они мотивируют свои взгляды расхожим "если ты не занимаешься политикой, то политика занимается тобой". Ясно, что конец распре положит подписание или категорическое неподписание закона. Как будут разворачиваться события дальше?

Поправки, ужесточающие государственный контроль над деятельностью некоммерческих организаций, несмотря на летнее политическое затишье, по-прежнему будоражат общество. У сторонников "ежовых рукавиц", коих немало не только в Правительстве и Парламенте, но и в среде самих НПО, одни резоны – безопасность страны и политическая стабильность, ради которых можно и "рубануть с плеча". У противников "драконовских мер" другие, также не лишенные оснований доводы – новое законодательство затормозит развитие гражданского общества и, возможно, вообще столкнет страну с пути политических преобразований.

Аргументов, способных отстоять ту или иную точку зрения – международный опыт, здравый смысл и государственная целесообразность – хватает у обеих сторон. Страсти по НПО затрагивают уже не только интеллектуальную элиту, но и простых бабушек, обсуждающих новости на скамеечке перед подъездом.

Да, депутатская инициатива при всей своей кажущейся разумности настолько неоднозначна, что Президент не стал утверждать проект закона, уже одобренного обеими палатами Парламента. Его запрос в Конституционный совет вселяет надежду на то, что все-таки будет найдено разумное решение серьезных противоречий. А их действительно немало, поскольку правоведам решить эту задачу с наскока не удается. Проверка поправок на соответствие Конституции занимает не день-два, а целый месяц. Но лучше "поспешать медленно", чтоб не наломать потом дров.

Сегодня нельзя отрицать того, что сотрудничество казахстанских НПО с международными организациями является важным показателем продвижения демократических реформ, построения гражданского общества. Выполнение совместных программ, направленных на решение социально значимых задач, оказывает позитивное влияние на развитие неправительственного сектора страны. Поэтому государство придает особое значение развитию сотрудничества казахстанских НПО с международными организациями на основе партнерских отношений.

Новые законопроекты не запрещают создания на территории Республики Казахстан международных некоммерческих организаций, их филиалов и (или) представительств, которые должны содействовать достижению социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных целей.

Суть предлагаемых преобразований заключается в том, что деятельность филиалов и представительств международных или иностранных некоммерческих организаций не должна противоречить законодательству Республики Казахстан.

Информирование общественности о миссии, целях и методах работы, достижениях, источниках финансирования и ежегодные публикации соответствующих сведений практикуются в ряде стран Европы, и, по-моему, это является приемлемым для НПО, которые не боятся публичности.

Проектом закона "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан" установлены ограничения, которые вытекают из норм Конституции Республики Казахстан и соответствуют общепринятой мировой практике.

В этой связи, согласно проекту, международные некоммерческие организации не могут быть созданы для выражения политической воли граждан, различных социальных групп. Кроме того, запрещается деятельность филиалов, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, ослабление обороноспособности страны, обострение социально-политической ситуации, выражающееся в расслоении общества, межэтнических и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках, дезорганизацию деятельности государственных органов.

Данное требование также вытекает из международной практики. Так, Европейской конвенцией о признании международных неправительственных организаций субъектами прав установлено, что по отношению к международной неправительственной организации могут быть установлены ограничения, не применимые к организациям в той стране, на территории которой она создана. Это может быть обусловлено значительным общественным интересом.

Что касается взаимодействия казахстанских НПО с государственными органами, то по итогам Гражданского форума, который состоялся в октябре 2003 года, были выработаны рекомендации по развитию конструктивного диалога между государством и институтами гражданского общества, созданию условий для устойчивого развития неправительственного сектора, совершенствованию механизмов взаимодействия государственных органов с НПО. Было предложено совершенствовать и развивать отношения с неправительственными организациями, ориентированными на активизацию гражданских инициатив, воспитание гражданственности и патриотизма, развитие информационного пространства, гармонизации межнациональных отношений и других социально значимых инициатив.

НПО не требуют от государственных органов финансирования своего содержания, а готовы сотрудничать, то есть предложить свои услуги в выполнении определенных работ в рамках реализации политики государства в той или иной сфере, соответственно, с оплатой за проделанную работу.

Органы местного государственного управления имеют на сегодняшний день правовую основу по взаимодействию с НПО в соответствии с Законом "О государственном социальном заказе", который дает возможность проводить работу в данном направлении.

Сегодня НПО в основном финансово взаимодействуют с государством через профильные департаменты и управления. Однако не всем администраторам бюджетных программ определены бюджетные классификаторы, которые дают возможность предусмотреть работы, которые могли бы выполнить НПО.

Поэтому основной проблемой финансового взаимоотношения является отсутствие в единой бюджетной классификации Республики Казахстан бюджетной программы "Реализация мероприятий по государственной поддержке неправительственных организаций на региональном уровне".

Полагаю, что устранить ее можно уже сейчас, в ходе работы Республиканской бюджетной комиссии по формированию бюджета на 2006 год. Для этого необходимо в рамках программ поддержки НПО предусмотреть мероприятия с целевым бюджетным финансированием по данной спецификации.

С. Г. ТУПИЦЫН, ОЮЛ "Ассоциация детских и молодежных организаций Павлодарской области"

*****

Майдан СУЛЕЙМЕНОВ: В деятельности пчеловодов нет угрозы для страны

Группе депутатов из пяти человек, которая инициировала законодательное ужесточение контроля государства за деятельностью НПО, удалось-таки возмутить спокойствие "третьего сектора". Правда, и политологи, и общественные лидеры признают, что "холодную войну" между государством и НПО развязали все же не депутаты, а "цветные революции" в Грузии, Украине, события в Кыргызстане и Узбекистане. Однако, желая обезопасить себя от "экспорта революции" в Казахстан, депутаты, несмотря на жаркие споры, приняли два законопроекта: "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в РК" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам некоммерческих организаций". Насколько эти документы соответствуют нормам Конституции РК, рассуждает директор НИИ частного права, доктор юридических наук, профессор, академик НАН РК Майдан Кунтуарович Сулейменов:

– Наша Конституция (п. 3 ст. 4) гласит, что "международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами". Международные организации создаются на основе международных договоров и имеют наднациональный статус. Но когда международной организацией называется некоммерческая организация или какой-то фонд, это неправильно. Мы считаем, что понятие "международная организация" употребляется некорректно и в этом плане противоречит Конституции РК.

В статье 5 Конституции, вокруг которой сейчас идут споры, говорится, что "не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства". В ст. 5 имеются прямые запреты и ограничения финансирования и дея¬тельности политических партий, профессиональных союзов, религиозных объединений.

То есть Конституция четко определила пределы вмешательства государства и пределы госконтроля. В частности, запрещается финансирование только профсоюзов и политических партий со стороны иностранных граждан, иностранных государств и международных организаций. Это правильно и связано с национальной безопасностью. Но когда законы устанавливают жесткий тотальный контроль для всех общественных объединений, я считаю, это выходит за рамки Конституции.

Статья 6 Конституции гарантирует защиту частной и государственной собственности законом. И здесь возникает вопрос – поправки в закон об НПО запрещают анонимные пожертвования. Выходит, перечисленные тайным спонсором деньги на счета НПО можно изъять в доход государства. Здесь я усматриваю противоречие закона статье 26 Конституции Казахстана. Речь идет о превышении полномочий государственного вмешательства в частную собственность. Гражданский кодекс (ст. 249) четко оговаривает все случаи принудительного изъятия собственности: конфискация, реквизиция, отчуждение собственности для государственных нужд. Если кое-кто все-таки желает изъять имущество НПО, надо сначала внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс.

Посмотрим на вышеупомянутые законы с точки зрения прав человека. Конституция РК (ст. 39) гласит: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения". Я понимаю, когда в интересах национальной безопасности ограничивается деятельность политических партий и профессиональных союзов. Но когда речь идет об обществе цветоводов или пчеловодов, я не вижу в их деятельности угрозы для страны или политического строя.

Удивляет, что по новому закону все НПО обязаны о каждой своей операции предоставлять отчет в местный исполнительный орган. Это перебор.

Поправки в Налоговый кодекс, по которым можно проверять все счета любой некоммерческой организации, я считаю нарушением банковской тайны. До сих пор нарушение банковской тайны у нас допускалось по постановлению прокурора, следователя и в случае, когда это необходимо в целях раскрытия какого-либо уголовного преступления. Теперь, если законы будут приняты, в любой момент можно затребовать у банка любые сведения о той или иной организации.

Удивляет сам факт, что исполнительные органы наделяются не свойственным для них правом контроля. Нам мало для этой роли компетентных органов (суд, КНБ, МВД, прокуратура)? Здесь я усматриваю не только противоречие статьям 83, 84 и 87 Конституции РК, но и лишние основания для коррупции.

Получается, законы об НПО изначально устанавливают презумпцию виновности всех некоммерческих организаций. То есть изначально все НПО подозреваются в том, что занимаются какой-то незаконной деятельностью. Это примерно то же самое, как "хочешь избавиться от перхоти – режь всю голову".

Я сомневаюсь, что экстремисты и террористы будут действовать через некоммерческие организации, через общества пчеловодов и цветоводов. Международный опыт и война в Чечне показывают, что террористы обычно используют коммерческие организации и черный нал… Если вышеупомянутые законы будут приняты, последствия для Казахстана окажутся нежелательными и скажутся на имидже государства.

29.07.2005

Источник - Литер
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1122612660


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Закон о защите прав потребителей в рамках ЕАЭС одобрили сенаторы
- Олжас Бектенов проверил состояние Петропавловского и Сергеевского гидроузлов в СКО
- В Правительстве состоялось заседание Совета по привлечению инвестиций
- Нефтяные игры
- В Правительстве рассмотрели ход подготовки к Олимпийским играм
- В Мажилисе рассмотрели вопросы поддержки региональных СМИ
- Кадровые перестановки
- Определены города и населенные пункты для пилотного проекта по сельскохозяйственной переписи
- Уголовное дело в отношении военнослужащего Ж. пересмотрено
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх