Бей "оранжевых" пчеловодов! НПО Казахстана – это Неопознанный Правительством Объект 08:51 29.07.2005
НПО – мифы и реалии
Кого пугают наши законы Ольга МЕДВЕДЕВА
НПО – это Неопознанный Правительством Объект. Кто все-таки прав в общегосударственном конфликте, касающемся НПО? Привычный алгоритм "ищи кому выгодно" тут уже не подходит. В споры ввязываются не только избранные в парламент, не только блюстители национальной безопасности и представители неправительственных организаций, но и люди, в принципе далекие от политики. Они мотивируют свои взгляды расхожим "если ты не занимаешься политикой, то политика занимается тобой". Ясно, что конец распре положит подписание или категорическое неподписание закона. Как будут разворачиваться события дальше?
Поправки, ужесточающие государственный контроль над деятельностью некоммерческих организаций, несмотря на летнее политическое затишье, по-прежнему будоражат общество. У сторонников "ежовых рукавиц", коих немало не только в Правительстве и Парламенте, но и в среде самих НПО, одни резоны – безопасность страны и политическая стабильность, ради которых можно и "рубануть с плеча". У противников "драконовских мер" другие, также не лишенные оснований доводы – новое законодательство затормозит развитие гражданского общества и, возможно, вообще столкнет страну с пути политических преобразований.
Аргументов, способных отстоять ту или иную точку зрения – международный опыт, здравый смысл и государственная целесообразность – хватает у обеих сторон. Страсти по НПО затрагивают уже не только интеллектуальную элиту, но и простых бабушек, обсуждающих новости на скамеечке перед подъездом.
Да, депутатская инициатива при всей своей кажущейся разумности настолько неоднозначна, что Президент не стал утверждать проект закона, уже одобренного обеими палатами Парламента. Его запрос в Конституционный совет вселяет надежду на то, что все-таки будет найдено разумное решение серьезных противоречий. А их действительно немало, поскольку правоведам решить эту задачу с наскока не удается. Проверка поправок на соответствие Конституции занимает не день-два, а целый месяц. Но лучше "поспешать медленно", чтоб не наломать потом дров.
Сегодня нельзя отрицать того, что сотрудничество казахстанских НПО с международными организациями является важным показателем продвижения демократических реформ, построения гражданского общества. Выполнение совместных программ, направленных на решение социально значимых задач, оказывает позитивное влияние на развитие неправительственного сектора страны. Поэтому государство придает особое значение развитию сотрудничества казахстанских НПО с международными организациями на основе партнерских отношений.
Новые законопроекты не запрещают создания на территории Республики Казахстан международных некоммерческих организаций, их филиалов и (или) представительств, которые должны содействовать достижению социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных целей.
Суть предлагаемых преобразований заключается в том, что деятельность филиалов и представительств международных или иностранных некоммерческих организаций не должна противоречить законодательству Республики Казахстан.
Информирование общественности о миссии, целях и методах работы, достижениях, источниках финансирования и ежегодные публикации соответствующих сведений практикуются в ряде стран Европы, и, по-моему, это является приемлемым для НПО, которые не боятся публичности.
Проектом закона "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан" установлены ограничения, которые вытекают из норм Конституции Республики Казахстан и соответствуют общепринятой мировой практике.
В этой связи, согласно проекту, международные некоммерческие организации не могут быть созданы для выражения политической воли граждан, различных социальных групп. Кроме того, запрещается деятельность филиалов, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, ослабление обороноспособности страны, обострение социально-политической ситуации, выражающееся в расслоении общества, межэтнических и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках, дезорганизацию деятельности государственных органов.
Данное требование также вытекает из международной практики. Так, Европейской конвенцией о признании международных неправительственных организаций субъектами прав установлено, что по отношению к международной неправительственной организации могут быть установлены ограничения, не применимые к организациям в той стране, на территории которой она создана. Это может быть обусловлено значительным общественным интересом.
Что касается взаимодействия казахстанских НПО с государственными органами, то по итогам Гражданского форума, который состоялся в октябре 2003 года, были выработаны рекомендации по развитию конструктивного диалога между государством и институтами гражданского общества, созданию условий для устойчивого развития неправительственного сектора, совершенствованию механизмов взаимодействия государственных органов с НПО. Было предложено совершенствовать и развивать отношения с неправительственными организациями, ориентированными на активизацию гражданских инициатив, воспитание гражданственности и патриотизма, развитие информационного пространства, гармонизации межнациональных отношений и других социально значимых инициатив.
НПО не требуют от государственных органов финансирования своего содержания, а готовы сотрудничать, то есть предложить свои услуги в выполнении определенных работ в рамках реализации политики государства в той или иной сфере, соответственно, с оплатой за проделанную работу.
Органы местного государственного управления имеют на сегодняшний день правовую основу по взаимодействию с НПО в соответствии с Законом "О государственном социальном заказе", который дает возможность проводить работу в данном направлении.
Сегодня НПО в основном финансово взаимодействуют с государством через профильные департаменты и управления. Однако не всем администраторам бюджетных программ определены бюджетные классификаторы, которые дают возможность предусмотреть работы, которые могли бы выполнить НПО.
Поэтому основной проблемой финансового взаимоотношения является отсутствие в единой бюджетной классификации Республики Казахстан бюджетной программы "Реализация мероприятий по государственной поддержке неправительственных организаций на региональном уровне".
Полагаю, что устранить ее можно уже сейчас, в ходе работы Республиканской бюджетной комиссии по формированию бюджета на 2006 год. Для этого необходимо в рамках программ поддержки НПО предусмотреть мероприятия с целевым бюджетным финансированием по данной спецификации.
С. Г. ТУПИЦЫН, ОЮЛ "Ассоциация детских и молодежных организаций Павлодарской области"
*****
Майдан СУЛЕЙМЕНОВ: В деятельности пчеловодов нет угрозы для страны
Группе депутатов из пяти человек, которая инициировала законодательное ужесточение контроля государства за деятельностью НПО, удалось-таки возмутить спокойствие "третьего сектора". Правда, и политологи, и общественные лидеры признают, что "холодную войну" между государством и НПО развязали все же не депутаты, а "цветные революции" в Грузии, Украине, события в Кыргызстане и Узбекистане. Однако, желая обезопасить себя от "экспорта революции" в Казахстан, депутаты, несмотря на жаркие споры, приняли два законопроекта: "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в РК" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам некоммерческих организаций". Насколько эти документы соответствуют нормам Конституции РК, рассуждает директор НИИ частного права, доктор юридических наук, профессор, академик НАН РК Майдан Кунтуарович Сулейменов:
– Наша Конституция (п. 3 ст. 4) гласит, что "международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами". Международные организации создаются на основе международных договоров и имеют наднациональный статус. Но когда международной организацией называется некоммерческая организация или какой-то фонд, это неправильно. Мы считаем, что понятие "международная организация" употребляется некорректно и в этом плане противоречит Конституции РК.
В статье 5 Конституции, вокруг которой сейчас идут споры, говорится, что "не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства". В ст. 5 имеются прямые запреты и ограничения финансирования и дея¬тельности политических партий, профессиональных союзов, религиозных объединений.
То есть Конституция четко определила пределы вмешательства государства и пределы госконтроля. В частности, запрещается финансирование только профсоюзов и политических партий со стороны иностранных граждан, иностранных государств и международных организаций. Это правильно и связано с национальной безопасностью. Но когда законы устанавливают жесткий тотальный контроль для всех общественных объединений, я считаю, это выходит за рамки Конституции.
Статья 6 Конституции гарантирует защиту частной и государственной собственности законом. И здесь возникает вопрос – поправки в закон об НПО запрещают анонимные пожертвования. Выходит, перечисленные тайным спонсором деньги на счета НПО можно изъять в доход государства. Здесь я усматриваю противоречие закона статье 26 Конституции Казахстана. Речь идет о превышении полномочий государственного вмешательства в частную собственность. Гражданский кодекс (ст. 249) четко оговаривает все случаи принудительного изъятия собственности: конфискация, реквизиция, отчуждение собственности для государственных нужд. Если кое-кто все-таки желает изъять имущество НПО, надо сначала внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс.
Посмотрим на вышеупомянутые законы с точки зрения прав человека. Конституция РК (ст. 39) гласит: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения". Я понимаю, когда в интересах национальной безопасности ограничивается деятельность политических партий и профессиональных союзов. Но когда речь идет об обществе цветоводов или пчеловодов, я не вижу в их деятельности угрозы для страны или политического строя.
Удивляет, что по новому закону все НПО обязаны о каждой своей операции предоставлять отчет в местный исполнительный орган. Это перебор.
Поправки в Налоговый кодекс, по которым можно проверять все счета любой некоммерческой организации, я считаю нарушением банковской тайны. До сих пор нарушение банковской тайны у нас допускалось по постановлению прокурора, следователя и в случае, когда это необходимо в целях раскрытия какого-либо уголовного преступления. Теперь, если законы будут приняты, в любой момент можно затребовать у банка любые сведения о той или иной организации.
Удивляет сам факт, что исполнительные органы наделяются не свойственным для них правом контроля. Нам мало для этой роли компетентных органов (суд, КНБ, МВД, прокуратура)? Здесь я усматриваю не только противоречие статьям 83, 84 и 87 Конституции РК, но и лишние основания для коррупции.
Получается, законы об НПО изначально устанавливают презумпцию виновности всех некоммерческих организаций. То есть изначально все НПО подозреваются в том, что занимаются какой-то незаконной деятельностью. Это примерно то же самое, как "хочешь избавиться от перхоти – режь всю голову".
Я сомневаюсь, что экстремисты и террористы будут действовать через некоммерческие организации, через общества пчеловодов и цветоводов. Международный опыт и война в Чечне показывают, что террористы обычно используют коммерческие организации и черный нал… Если вышеупомянутые законы будут приняты, последствия для Казахстана окажутся нежелательными и скажутся на имидже государства.
29.07.2005
|