Дальнейшее развитие гражданского общества – требование времени

Благодаря независимости в нашей стране создаются широкие возможности для того, чтобы каждый человек осознал себя как личность, жил с глубоким пониманием чувства "Я - свободный человек". Ибо, независимость - это право. Независимость - важный фактор обеспечения права и свободы человека. Право граждан на объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, закрепленное в Конституции Узбекистана наряду с другими политическими правами граждан, также является реальным достижением независимости.

По инициативе Президента Ислама Каримова проводится большая работа по повышению авторитета и усилению действенности государственных некоммерческих организаций, выражающих интересы различных социальных групп населения и являющихся основным институтом формирующегося гражданского общества.

О процессе формирования основ гражданского общества в нашей стране, дальнейшем развитии негосударственных некоммерческих организаций и обеспечении правовых гарантий их деятельности корреспондент УзА беседует с председателем Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, доктором юридических наук, профессором Акмалем САИДОВЫМ.

- Как отмечал глава государства на совместном заседании палат Олий Мажлиса, поэтапные и последовательные действия страны на пути строительства справедливого гражданского общества, вобравшие в себя демократическое обновление и все присущие свободной общественной системе ценности, в настоящее время стали необратимым процессом, - сказал он. - В этом программном докладе конкретно определены приоритетные задачи, призванные поднять эффективность действий на этом пути на новый, более высокий уровень.

Достойно внимания то, что поставленные основные цели и задачи опираются на дальновидный с точки зрения модернизации страны принцип "От сильного государства - к сильному гражданскому обществу", который начал широко внедряться в жизнь с первых дней независимости. Это служит еще одним доказательством того, что наши демократические реформы являются последовательным и поэтапным, непрерывным и необратимым процессом.

Истина заключается в том, что корни понятия "гражданское общество" у нас уходят в глубь нашей многовековой истории. Органы самоуправления граждан представляют собой уникальный и неповторимый национальный институт гражданского общества. Например, национальный демократический институт - махалля, которая присуща образу жизни исключительно нашего народа, жизни нашего общества.

Возникает вопрос: что такое институты гражданского общества и какие организации к ним относятся?

Органы самоуправления граждан, махалли, политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, общественные объединения и общественные фонды, негосударственные некоммерческие организации являются основными институтами гражданского общества, Основная задача институтов гражданского общества - защита демократических ценностей и принципов, прав, свобод и законных интересов человека.

Гражданские институты должны способствовать повышению социальной активности населения, осознанию национальной самобытности, росту политической культуры, формированию демократического мировоззрения членов общества. Они должны поддерживать в соотечественниках убеждение в том, что они никогда никому ни в чем не уступят, способствовать независимому мышлению, эффективному использованию своих способностей и потенциала, одним словом, быть опорой в действиях, направленных на создание великого будущего.

Как указывал Президент, развитая система негосударственных некоммерческих организаций служит в обществе утверждению соразмерности интересов. Эта система должна в определенном смысле дополнять деятельность государственных структур, выступать по отношению к ним средством обеспечения определенного равновесия.

Самое главное, с повышением авторитета институтов гражданского общества среди народа, укреплением их позиций они станут основным средством осуществления общественного контроля за деятельностью структур государства и власти.

При этом, хочу напомнить, нашим национальным законодательством предусмотрено осуществление общественного контроля только органами самоуправления граждан по 18 направлениям. Но до сих пор возможности законного общественного контроля используются недостаточно.

- Каковы роль и значение одного из важнейших институтов гражданского общества - негосударственных некоммерческих организаций?

- В настоящее время в нашей стране действуют более 5 тысяч негосударственных некоммерческих организаций. Разнообразны и их организационно-правовые формы. Как верно отметил глава нашего государства, неоценимы роль и значение этих организаций в укреплении демократических ценностей в сознании людей, повышении их политической и гражданской активности, расширении и углублении масштабов проводимых в стране демократических преобразований.

Вместе с тем, главное заключается не в увеличении числа или же видов негосударственных некоммерческих организаций.

Они, прежде всего, призваны содействовать формированию и процветанию гражданского общества. Вместе с тем в качестве эффективного механизма по обеспечению равновесия между существующими в обществе различными интересами, противостоящими силами и движениями они должны служить гарантией стабильной жизни.

За годы независимости были осуществлены некоторые организационно-правовые меры и меры по материальной поддержке формирования институтов гражданского общества. Примером могут служить фонды "Махалла", "Соглом авлод учун", "Нуроний", "Ты не одинок" и Фонд поддержки детского спорта, а также Комитет женщин Узбекистана, общественное движение молодежи "Камолот" и другие негосударственные некоммерческие организации, получившие материальную и моральную помощь со стороны государства.

Особенно важное значение имело то, что была создана правовая основа деятельности институтов гражданского общества. В годы независимости был принят ряд законов о правах и гарантиях деятельности органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций, общественных фондов, профессиональных союзов. Большое общественно-политическое звучание имело вхождение в силу законов о средствах массовой информации, защите журналистской деятельности, принципах и гарантиях свободы информации.

- Заслуживает внимания и то, что недавно создана Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана...

- Эта Ассоциация была образована на добровольной, свободной и равноправной основе в целях стимулирования внедрения демократических принципов в стране, представления прав и интересов негосударственных некоммерческих организаций республики, их защиты и всесторонней поддержки, объединения демократических сил.

Ассоциация открыта для всех негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана. Она действует на основе свободного волеизъявления, добровольного членства и беспрепятственного выхода из нее, равноправия членов, гласности, открытости, плюрализма мнений, самоуправления и законности.

К основным целям Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана прежде всего относятся всесторонняя поддержка являющихся ее членами негосударственных некоммерческих организаций, участие в дальнейшей либерализации и демократизации жизни общества, модернизации и реформировании страны, укреплении демократических ценностей, усиление активности в политической, экономической и общественно-культурной жизни, укрепление основ правового государства и защита прав человека.

Ассоциация принимает активное участие в формировании основ сильного гражданского общества, дальнейшем укреплении статуса негосударственных некоммерческих организаций в жизни государства и общества, объединении их сил, расширении взаимосотрудничества, обеспечении потребностей в надежной и объективной информации, мобилизации интеллектуальных, материально-технических и других ресурсов для реализации самых необходимых и важных программ и проектов.

Ассоциация наравне с органами государственной власти и управления обеспечивает участие негосударственных некоммерческих организаций в выражении различных социальных интересов общества путем двусторонних переговоров, налаживает общественный контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц.

Ассоциация оказывает также помощь являющимся ее членами негосударственным некоммерческим организациям по укреплению материально-технической базы, внедрению современных технологий, оказывает им финансовую поддержку.

К тому же, Ассоциация устанавливает контакты с международными организациями, деятельность которых основывается на принципах гуманизма, участвует в совместных программах по приоритетным направлениям и изучает работу по защите прав человека. Вместе с государственными органами и международными организациями она создает фонды, стимулирующие деятельность негосударственных некоммерческих организаций.

Надо заметить, что потребность в координации деятельности негосударственных некоммерческих организаций существовала уже давно. Теперь же она удовлетворена. При Ассоциации недавно создан Фонд поддержки негосударственных некоммерческих организаций.

- Расскажите, пожалуйста, вкратце о деятельности данного Фонда.

- Новый Фонд по своему юридическому статусу является благотворительной негосударственной некоммерческой организацией, не имеющей членства. Фонд собирает необходимые материальные ресурсы и средства, в том числе привлекает гранты международных организаций и финансовых институтов, которые необходимы для стимулирования институтов гражданского общества, имеющих авторитет среди населения и способных самостоятельно решать взятые на себя задачи по удовлетворению и защите прав и интересов граждан, и в первую очередь негосударственных некоммерческих организаций.

Достойно внимания и то, что Фонд в целях решения важных социально-экономических, гуманитарных и других, имеющих большое социальное значение вопросов направляет средства на финансирование проектов и программ, предусматривающих повышение социально-политической активности наших граждан.

Кроме того, Фонд оказывает финансовую помощь в реализации проектов и программ, связанных с проведением различных мероприятий по укреплению материально-технической базы негосударственных некоммерческих организаций, оказанию им правовой, организационной, технической и другой помощи, развитию деятельности институтов гражданского общества.

- Институты гражданского общества и демократия... Какова взаимосвязь этих понятий?

- Действительно, демократическо-правовое государство невозможно представить без институтов гражданского общества. Не случайно наше государство с первых лет независимости выбрало путь демократического обновления, формирования сильного гражданского общества.

Как отмечал Президент Ислам Каримов, каждый проходит этот путь по-своему. Узбекистан в настоящее время осуществляет свои действия в соответствии с мышлением, многовековым образом жизни нашего народа, основываясь и строго соблюдая фундаментальные принципы демократии.

В деятельности институтов гражданского общества особое значение должно уделяться демократическим ценностям, защите прав и свобод человека, а также законных интересов граждан. Наша цель развития институтов гражданского общества заключается в первую очередь в последовательном внедрении демократических ценностей в сознание людей.

В основе этого лежит стремление создать все необходимые возможности для формирования духовно развитой личности, хорошо знающей свои права, живущей, опираясь на собственные силы и способности, умеющей высказать мнение по поводу происходящих вокруг событий, вместе с тем сочетающей личные интересы с интересами народа.

Институты гражданского общества не должны ограничиваться выражением общественного мнения при сотрудничестве с независимыми и свободными средствами массовой информации. Они призваны служить их формированию.

Недавно один из российских государственных деятелей, выражая свое мнение по поводу "цветных революций", сказал: "Демократия - это не картошка, которую можно вырвать из чужой грядки, посадить и вырастить у себя". И верно, демократию нельзя принести со стороны или импортировать. Демократия не должна навязываться извне.

- Каковы перспективы развития институтов гражданского общества в нашей стране?

- Перспективы развития институтов гражданского общества конкретно определены в выступлениях и докладах главы государства, а также в "Программе реализации целей и задач по демократизации и обновлению общества, реформированию и модернизации страны". На сегодняшний день положения этой Программы последовательно выполняются.

При этом преследуется основная цель - дальнейшее повышение роли и значения институтов гражданского общества в демократизации общественной жизни страны и государственном строительстве, обеспечение их реальной независимости. Только свободные, финансово независимые институты гражданского общества могут полноценно решать стоящие перед ними задачи.

Конечно, при этом целесообразна их поддержка со стороны государственных органов, в целом широкое налаживание социального партнерства и взаимного сотрудничества между государственными и негосударственными организациями.

- Какая работа проводится по совершенствованию правовых основ деятельности институтов гражданского общества?

- В Законодательной палате Олий Мажлиса, в частности, в Комитете по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, ведется интенсивная работа над новыми законопроектами в рамках вышеупомянутой Программы.

Прежде всего хочу остановиться на законопроекте "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций".

Основная цель данного закона заключается в обеспечении гарантий создания негосударственных некоммерческих организаций и их деятельности, защиты их прав и законных интересов, расширении социального партнерства и совершенствовании механизма государственной поддержки таких организаций. Государственные гарантии по обеспечению и поддержке деятельности негосударственных некоммерческих организаций определяются в отдельных статьях законопроекта.

Согласно проекту, государство путем предоставления субсидий, грантов и государственных заказов поддерживает деятельность негосударственных некоммерческих организаций. Государство ответственно также за поддержку общественного контроля негосударственных некоммерческих организаций.

В законопроекте определены гарантии свободы деятельности негосударственных некоммерческих организаций. В частности, они могут заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, в соответствии со своими целями, определенными в уставе.

Кроме того, ощущается потребность в новых законах, таких, как "Об общественных объединениях", "О гарантиях деятельности органов самоуправления граждан", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

В заключение нужно отметить, что институты гражданского общества должны служить утверждению идей, исторически присущих народу Узбекистана, таких, как межнациональная, межрелигиозная, межкультурная толерантность и согласие, во имя утверждения демократических ценностей и навыков.
02.08.2005