Исследование показывает, что в разных постсоветских регионах СМИ развиваются по-разному
(Четвертый ежегодный доклад указывает на различия между СМИ в Восточной Европе и Евразии)
05 августа 2005 года

Доклад, анализирующий качество и количество средств массовой информации в 20 странах, показывает, что в большинстве восточноевропейских стран наблюдается прогресс, в то время как в большинстве стран Евразии они остались на том же уровне или откатились назад.

Доклад, опубликованный Международным советом по исследованиям и обменам (МСИО) и профинансированный Агентством по международному развитию США, называется "Индекс устойчивости СМИ 2004: развитие устойчивых СМИ в Европе и в Евразии".

Доклад анализирует развитие СМИ за четырехлетний период с 2001 по 2004-й гг. по следующим критериям: свобода слова, плюрализм СМИ, доступных гражданам, стандарты профессиональной журналистики, устойчивость бизнеса СМИ и эффективность институтов, поддерживающих независимые СМИ. Он также указывает на тенденции, как позитивные, так и негативные, а также рассматривает перспективы независимых СМИ в каждой стране.

Индекс устойчивости СМИ составляется в четвертый раз, и в нем определены некоторые устойчивые тенденции: "например, политизированное представление информации и самоцензура являются постоянными препятствиями развитию практически во всех рассматриваемых странах". Напротив, недавние революции в Грузии и Украине привели к "улучшению положения в соответствующих секторах СМИ", - говорится в докладе.

В бывшем восточном блоке в целом, по мнению авторов доклада, в последние годы прогресс достигнут в Восточной Европе, тогда как положение в Евразии не столь однозначно, при этом в некоторых странах наблюдается регресс.

Недавние революции в Грузии и Украине привели к значительному улучшению ситуации в сфере массовой информации в этих двух странах, говорится в докладе. Рост доступности источников информации и улучшение ситуации на рынке рекламы являются основными позитивными тенденциями в этих странах.

Доклад выделяет три основных негативных тенденции:

- недостатки в применении законодательства, направленного на защиту свободы слова и на то, чтобы осуществлять регулирование СМИ непредвзято и прозрачно;

- повсеместная самоцензура;

- отсутствие должного уровня университетской подготовки журналистов.

Эти выводы отражают мнения групп экспертов в каждой стране, полученные от представителей местных СМИ, неправительственных организаций, профессиональных ассоциаций, международных доноров и тех, кто занимается развитием СМИ. Эти оценки были объединены с оценками сотрудников МСИО, находящихся в этих странах и в Вашингтоне, округ Колумбия, сотрудников СМИ, как отмечено в разделе доклада, посвященном методологии исследования.

МСИО был создан ведущими университетами США в 1968 году для осуществления обменов с СССР и Восточной Европой.

Полный текст доклада можно загрузить бесплатно, включая таблицы, отражающие состояние дел в регионах и странах с точки зрения свободы слова, профессионализма журналистов, наличия плюрализма в источниках новостей, управления бизнесом и работы институтов поддержки СМИ.

Ниже следует краткая версия доклада для руководителей компаний:

Международный совет по исследованиям и обменам (МСИО)
Вашингтон, округ Колумбия
E-MAIL: irex@irex.org

Индекс устойчивости прессы (ИУП) 2004 представляет собой качественный и количественный анализ развития СМИ в 20 странах за четырехлетний период с 2001 по 2004-й годы включительно. Некоторые тенденции, как негативные, так и позитивные, определяют состояние сферы СМИ в странах Европы и Евразии и не меняются с течением времени, тогда как другие характеристики изменяются. Например, чрезмерная политизированность в сфере СМИ и самоцензура являются постоянными препятствиями развитию почти во всех рассматриваемых странах. Напротив, недавние революции в двух странах инициировали улучшения в сфере СМИ в этих странах. Тогда как эволюционные тенденции, отмечающиеся в ИУП 2004, важны, поскольку они сохраняются во многих странах, революционные тенденции могут быть столь же формирующими, если они сохранятся.

Позитивные тенденции

Революционный эффект

В Грузии в 2003 году и Украине в 2004 году революции отчасти получили оформление благодаря активной роли СМИ, тогда как сами СМИ изменились в результате революции. Глубокие изменения произошли в 2004 году в Грузии после "революции роз". Согласно ИУП 2004, грузинские СМИ поднялись в рейтинге во всех категориях, за исключением институтов поддержки СМИ, которые остались практически неизменными. Принятие закона, гарантирующего свободу слова, утверждение законодателями нового налогового кодекса, освобождающего печатные СМИ практически от всех налогов, снижение уровня преступлений против журналистов и более широкий доступ общественности к различным средствам массовой информации послужили развитию системы СМИ. Более того, увеличились прямые иностранные инвестиции в СМИ, главным образом без политического вмешательства.

Несмотря на эти улучшения, не существует гарантий, что эволюция сектора СМИ в Грузии продолжится и далее. По существу, СМИ дали новому правительству отсрочку, воздерживаясь от объективного освещения его деятельности после революции. Поскольку многие владельцы СМИ поддерживали политиков, которые поднялись по служебной лестнице, самоцензура продолжала расти. Если прогресс в грузинских СМИ продолжится, он будет отмечен эффективным проведением законодательных реформ и дальнейшим развитием в сфере управления бизнесом. В этих двух сферах в 2004 году отмечался наиболее значительный прогресс по сравнению с 2003 годом.

До выборов 31 октября 2004 года в Украине журналисты постоянно находились под давлением со стороны правительства. В сфере освещения новостей наблюдалось мало профессионализма. Вещательные СМИ руководствовались "темниками", неофициальными, но строгими предписаниями по освещению новостей. Но после второго тура выборов произошли крупные изменения. Журналисты протестовали против политического давления и отказались от "темников". В основном негативное освещение фигуры позднее победившего кандидата в президенты Виктора Ющенко неожиданно стало более сбалансированным и предоставило пробудившейся восточной Украине альтернативную политическую перспективу. Региональные СМИ стали основными проводниками в объективном освещении новостей по мере того, как произошла "оранжевая революция".

В Украине эйфория, последовавшая за "оранжевой революцией", привела к резкому скачку показателей ИУП, несмотря на низкий уровень деятельности в предыдущий период. Более того, традиционно владельцы национальных СМИ часто отдают предпочтение тем политикам, которые находятся у власти, что означает, что СМИ могут просто проявить лояльность к режиму Ющенко, при этом не улучшая свой профессионализм. Очевидно, долгосрочные перспективы можно будет определить путем оценки того, насколько значителен уровень программ в региональных СМИ. На данный момент нет оснований отрицать очевидные улучшения в профессионализме и развитии бизнеса, и следует проследить эти тенденции в 2005 году и далее.

На момент отправки ИУП 2004 в типографию Кыргызстан оставался в состоянии хаоса после революции, которая может принести еще более непредсказуемые результаты в секторе СМИ. При том, что в большей части Центральной Азии СМИ слабы и задавлены, события в Кыргызстане могут создать условия для продвижения вперед, если не окажется, что новая череда политиков - многие из которых работали при бывшем Президенте Акаеве - придерживается тех же подходов, в том числе в том, что касается независимости прессы, что и "старая гвардия".

Плюрализм СМИ

Растущая доступность источников информации является эволюционной тенденцией, отмеченной в большинстве из 20 стран, включенных в ИУП. Повсеместное наличие СМИ является устойчивой тенденцией в более развитых странах юго-восточной Европы и Центральной Азии. При том, что плюрализм СМИ не обязательно приравнивается к качеству или разнообразию представления информации или доступности СМИ, положение улучшается и в отношении этих факторов. В Албании, например, плюрализм СМИ является "одним из очевидных успехов страны". В Болгарии анализ показал постоянное улучшение в сфере доступности качественных СМИ, выдержавших испытание временем и политическими изменениями. Более того, многие из 20 стран (почти половина из них продемонстрировала, что плюрализм источников новостей являлся постоянной или почти постоянной характеристикой в 2004 году) не ограничивают явно доступ к СМИ, тогда как главным препятствием для людей являются финансовые ограничения, особенно в сельских районах. По мере того, как экономическое положение во многих странах улучшается и расширяется доступ к Интернету, более доступные и распространенные СМИ, видимо, смогут идти вперед. Однако новости и информация по-прежнему не слишком доступны в сельских районах, особенно в Центральной Азии и на Кавказе, что представляет собой серьезную проблему, которую вряд ли возможно решить в ближайшее время.

С другой стороны, большое количество печатных СМИ - особенно в таких странах, как Албания и Черногория - не являются устойчивыми и со временем придут в упадок по мере того, как рынок СМИ достигнет зрелости. Это не обязательно означает разворот демократических тенденций, так как меньшее количество коммерчески более устойчивых и поэтому независимых изданий сможет предоставлять гражданам более глубокую информацию на более широкой основе. Например, в настоящее время в Сербии большое число изданий приносят объективность и надежность информации в жертву ради сенсаций, пытаясь увеличить число читателей и зрителей.

Управление бизнесом

Другая позитивная, хотя и медленно прогрессирующая, тенденция заключается в том, что совершенствуется управление бизнесом. Во многих странах, положение в которых анализируется в ИУП, развитие рынка рекламы означает увеличение доходов изданий. В Украине объем продажи рекламы в 2004 году вырос, благодаря экономическому буму. В Грузии объем рекламных доходов превысил объем доходов от продаж и подписки. В Молдове доходы от рекламы в 2004 году выросли, несмотря на низкий уровень прямых иностранных инвестиций и конкуренцию с румынским телевидением. В Болгарии реклама стала надежным источником доходов в 2004 году. В Сербии отмечалось динамичное развитие рынка рекламы и рост доходов от рекламы, несмотря на повышение операционных расходов. Кроме того, что ситуация на рекламном рынке постепенно улучшается, многие печатные издания пользуются налоговыми льготами, особенно в отношении налога на добавленную стоимость (НДС).

Хотя рост доходов от рекламы не гарантирует устойчивость и независимость СМИ, они, несомненно, являются важным фактором для достижения прогресса и решения других проблем. Данные ИУП демонстрируют улучшение или сравнительную стабильность управления бизнесом в период с 2001 по 2004 гг. Однако некоторые СМИ в Центральной Азии пока не начали получать каких-либо стимулов для развития от рынка рекламы. В этих странах рекламные контракты слишком часто используются в качестве политических инструментов и личные отношения часто определяют, куда пойдут деньги от рекламы.

Негативные тенденции

Применение законодательства по СМИ

Одной из основных постоянных негативных тенденций, с которыми сталкиваются СМИ в странах, рассматриваемых в данном исследовании, является слабость судебной системы и огорчительная неспособность эффективно применять законодательство, предназначенное, хотя бы теоретически, для защиты свободы слова и непредвзятого и прозрачного регулирования СМИ, Хотя многие страны имеют хорошие законы, многие группы ИУП указывают на то, что они не реализуются на практике. Действительно, средний балл для этой специфической категории составляет 1,94, что указывает на нестабильность применения законов о СМИ в 2004 году. Как отметил один из членов группы, проводившей исследование в Азербайджане, "закон и его применение составляют единое целое. Если бы существование законов оценивалось отдельно, можно было бы выставить оценку 3,5 балла (по четырехбалльной шкале). Однако то, как применяется закон, снижает оценку почти до нуля". Проблемы с применением законодательства о свободе слова отмечались так или иначе во всех странах, кроме Хорватии.

Другим аспектом является неспособность судебной системы справедливо разрешать дела, связанные со СМИ. Исследователи ИУП из многих стран отмечали, что судьи и юристы недостаточно подготовлены и часто политически мотивированы либо коррумпированы. В некоторых случаях, например, в России, суды используются в качестве политического инструмента для давления на СМИ, особенно в период подготовки к выборам. В Черногории и Казахстане, как и в других странах, "клевета" по-прежнему включается в уголовный кодекс, а гражданские дела часто используются просто для наказания журналистов и изданий. В некоторых странах бремя доказательства возлагается на подзащитного, как в Молдове или Албании. Эти факторы, при том, что население, в основном, не обращает внимания на нарушения права свободы слова и журналистское сообщество не знает своих прав, указывают на то, что эта тенденция будет усиливаться в ближайшие годы.

Самоцензура

Несовершенное применение законодательства тесно связано с другой негативной тенденцией: повсеместной самоцензурой. Самоцензура имеет место, поскольку журналисты боятся потерять работу, не имея трудовых контрактов. Такова ситуация в Албании и Центральной Азии Самоцензура часто процветает, поскольку журналисты опасаются преследования со стороны судебных органов, при том, что судебная система не развита. Также существуют и менее явные формы самоцензуры. Например, несмотря на улучшение ситуации в Грузии после революции, журналисты воздерживаются от критики нового правительства в послереволюционный период, дав ему некую отсрочку.

Политическое и коммерческое давление на СМИ обычно приводит к самоцензуре. Это проявляется в Украине, где освещение событий изменилось: повсеместное негативное освещение фигуры Ющенко сменилось на хвалебные отзывы о нем после революции. В Румынии один из участников исследования сказал просто: "Мы все склонны к самоцензуре". В Молдове самоцензура широко распространена как в государственных, так и в частных СМИ. В таких странах, как Албания и Грузия, эта тенденция проявляется по-другому: уровень преступности против журналистов снижается, но на смену ему приходит рост самоцензуры.

Как отмечается в обзоре ИУП, подготовленном в Албании, "журналисты просто устали от давления и угроз и решили избегать расследования опасных тем". Политическое давление в Беларуси и странах Центральной Азии, таких как Казахстан, также привело к возникновению определенных форм самоцензуры. Для всех стран в 2004 году средний балл для оценки самоцензуры был на удивительно низком уровне, 1,43. Не говоря о том, что СМИ всегда становятся жертвами политической и деловой элиты. Действительно, издания могут дополнять друг друга, продвигая те или иные интересы, в зависимости от своих связей с политическими и деловыми группами.

Образование

Менее существенной, хотя и важной тенденцией в развитии СМИ является недостаточный уровень университетского журналистского образования. Факультеты предлагают устаревшие образовательные программы и не обладают достаточными ресурсами. В результате они не способны готовить новые поколения профессионалов-журналистов, приверженных независимости прессы. Участники исследования во всех странах данного обзора, за исключением Хорватии, отметили, что студенты факультетов журналистики получают недостаточно практики или опыта применения современной техники и оборудования. Средний балл по данному показателю для всех стран в 2004 году, 1,85, отражает эти недостатки. Более того, студенты, желавшие получить лучшее образование за пределами своих стран, либо не вернулись, либо вернулись, чтобы занять лучше оплачиваемые должности в других секторах. Низкие образовательные стандарты во всех 20 странах в обзоре ИУП говорят о необходимости продолжения борьбы за развитие профессиональной журналистки на долгосрочной основе. Эта тенденция оказывает негативное влияние за пределами сектора СМИ. Молодые люди, заканчивающие факультеты журналистики без чувства глубокой приверженности независимой прессе и необходимых профессиональных навыков, не смогут помочь в создании СМИ, которые бы вносили свой здоровый вклад в экономику или являлись противовесом политической сфере.

Собрав данные за четыре года, ИУП отмечает значительный прогресс в развитии системы СМИ во многих странах, включая Черногорию и Македонию, так же, как и тот факт, что правящие режимы в Беларуси и Узбекистане (иногда в сочетании с экономическими факторами) не позволили добиться даже незначительного прогресса. Данные, полученные за определенный период времени, показывают, что СМИ могут двигаться вперед по всем параметрам, оцениваемым группами ИУП, и в некоторых случаях достигнут значительный уровень развития, достаточный для того, чтобы выживать при политических изменениях. В предстоящие годы ИУП покажет, смогут ли эти прогрессивные изменения укорениться в большем количестве стран и позволят ли изменения, эволюционные или революционные, отдавать людям в большем количестве стран ту информацию, в которой они нуждаются и которой заслуживают.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)