Д.Сарыгулов (Госсекретарь Киргизии) - "Каким быть новому правительству" (интервью) 12:30 09.08.2005
Правительство: каким ему быть?
Республике нужно правительство созидания, возрождения экономики, а не разрушения и выживания - таково мнение большинства кыргызстанцев, принимающих участие в консультациях по формированию новой структуры исполнительного органа власти, т. е. правительства.
О том, каким быть правительству обновленного Кыргызстана, говорят очень много. И это естественно, ведь речь идет о звене, которое призвано обеспечить нормальное функционирование жизнедеятельности государства, его эффективное экономическое и социальное развитие. Над вариантами новой структуры правительства работали несколько довольно многочисленных групп. А "увязать" предлагаемые мнения, точки зрения, позиции в два-три варианта президентом республики К. С. Бакиевым было поручено государственному секретарю республики Дастану САРЫГУЛОВУ и и. о. первого вице-премьера Феликсу Кулову.
Корреспонденты "Слова Кыргызстана" попросили Дастана Исламовича поделиться своими впечатлениями о проделанной работе и о том, что предстоит сделать.
- Свои варианты представили Ф. Кулов, группа Д. Усенова, комиссия администрации главы государства, отдельные министерства. Все надо было как-то обобщить, классифицировать. И эту, скорее, техническую работу, поручили мне и Ф. Кулову.
Но хочу подчеркнуть вот что. Глава государства поручил обязательно провести широкоформатные консультации с представителями гражданского общества, бизнес-структур, предпринимательства, депутатского корпуса, с бывшими министрами, руководителями прежних правительственных структур, главами областей. Проведено несколько консультаций. Каждый имел возможность свободно высказаться, и не один раз. Этим самым мы старались учесть позиции и мнения широких слоев общества. И это весьма полезно. Почему?
Был высказан широчайший спектр взглядов и мнений. И что особенно ценно: по важным позициям высказаны однозначные точки зрения.
Все участники встреч говорили о том, что новая структура правительства должна отличаться от прежних, функционировавших в течение 15 лет, которые, увы, не смогли, да и не могли дать толчок развитию экономики. Более того, разрушены многие отрасли. Нет сомнения, что прежние правительства были правительствами выживания.
Так вот, новая структура должна стать правительством возрождения, созидания. И опору мы должны сделать на собственные силы, опыт, знания и ресурсы.
Новое правительство должно быть по структуре простым, компактным, ясным для всего общества. Люди должны знать, кто и за что отвечает. Один из выступивших на наших дискуссиях рассказал, как он пытался разобраться со своей проблемой по части энергоснабжения, но так и не понял, куда должен обратиться. А если структура проста, то существует и элемент прозрачности, люди знают, кто за что отвечает. Говорили и о том, чтобы впредь не допускать дублирования, чтобы не было параллелизма: это ведь размывает ответственность.
Сказано и о самостоятельности министров, тогда ведь будет и персональная ответственность, а если нет права самостоятельно принимать решения, то, естественно, ответственности не будет, министр будет поглядывать то на того, то на другого.
Рекомендовано обратить внимание на оправданность и целесообразность существующих сегодня комиссий, фондов,советов при правительстве в частности. Их оказалось около 70! Разработчики новой структуры предлагают сократить на 16, но ведь и тут перебор!
Участники консультаций не раз подчеркивали, что прежние правительства были правительствами декларированной экономики, а не конкретной. Сколько деклараций, концепций, популистских акций, всяких там годов... И какую это вносило сумятицу в работу!
Большинство участников консультаций высказались за то, чтобы в подчинении у правительства не было каких-то привилегированных хозяйствующих субъектов. Ведь многие крупные хозсубъекты не входят ни в какое министерство, а подчиняются напрямую правительству. Возьмите тех же энергетиков, "Кыргызалтын", аэропорт "Манас", железную дорогу, имеющую всего 320 км путей.
Необходимо, видимо, и внутри самих министерств пересмотреть структуры, переориентировать многие из них, придать новые приоритеты. Впрочем, это уже касается содержания работы самих министерств, это второй шаг в наших устремлениях, но делать что-то надо уже сейчас. К примеру, МИД. Из внимания министерства не должны выпадать вопросыпривлечения инвестиций, оказания помощи в проникновении наших товаров на рынки других стран и т. д. Возникают и проблемы с мигрантами, надо заниматься этой проблемой, и заниматься профессионально.
И, конечно же, не упущена из поля зрения проблема кадров. Многие участники консультаций говорили о подборе людей не только со знаниями и высокой профквалификацией, но и кадров чистых, порядочных, грамотных, современно мыслящих. Тут, конечно же, требуется, как мы раньше говорили, сплав опыта и молодости.
"Ремонт" прежней структуры власти не обеспечит решение стоящих задач. И тут нужны кардинальные подходы. Сегодня численность госслужащих составляет почти 20% от количества занятых в бюджетной сфере! А в России этот показатель равен 4%, значит, у нас перебор. В то же время низка зарплата госслужащих, и это логично: ведь численность непомерно велика! Значит, концептуально функции госуправления должны выполнять меньше людей, тогда можно и о достойной зарплате подумать.
Расходы на содержание госслужащих у нас составляют 21% от общего объема расходов госбюджета, в России - 5 процентов. В Казахстане - то же самое. И в то же время фонд оплаты труда в госсекторе составляет 6,8% от ВВП. Приблизительно это уровень многих стран мира, Европы. Получается, что идет достаточно внушительная оплата, но она неэффективна. Все три показателя однозначно говорят о том, что повышение эффективности госуправления - одна из назревших и безотлагательных задач, которые ставит сейчас время.
По сравнению с 2000 годом расходы на содержание органов госуправления возросли на 1,3 млрд. сомов, количество министерств и ведомств увеличилось с 40 до 46. А ведь "вчерашние" власти так часто хвалились тем, что высший чиновничий аппарат существенно сокращен и сокращение идет по многим направлениям.
Предстоит еще много работы. Структура правительства должна стать составной частью реформы всей системы государственного управления, и это особо подчеркивали депутаты Жогорку Кенеша. Кстати, парламент хотел бы видеть общую концепцию совершенствования госуправления, где одним из ключевых моментов нового правительства является возрождение экономики. Их интересовало, какой будет реформа управления на уровне административно-территориальных единиц. Все должно быть увязано, ведь речь идет о единой концепции совершенствования госуправления, говорили депутаты.
И еще. Почти все отмечают, что сегодня власть не имеет права на ошибки, так как у нас нет времени, чтобы исправлять их. Пропасть можно только одним прыжком преодолеть, а не двумя.
Беседовали В. АКЧУРИН, А. ШЕПЕЛЕНКО
№81 (21842) 9 августа 2005.
|