Начали с недр, дошли до эфира

Рустам КАРАЕВ, Aндрей ГОРДЕЕВ

Национальные особенности перераспределения народных богатств.
Государство намерено отобрать радиочастоты для мобильной связи у одних владельцев, чтобы передать их другим. Но кому и как - пока не понятно.
Частоты в Кыргызстане отнесены к разряду природных богатств и считаются государственной собственностью. Право на "разработку" эфира за годы независимости получили десятки разнообразных организаций - телекомпаний, радиостанций, операторов связи. Контроль за деятельностью в этой сфере возложен на Государственное агентство связи (ГАС) - участника громких скандалов. Таких, например, как дореволюционное противостояние этой структуры и южной телекомпании "Ош–ТВ".
В большинстве стран мира, в том числе у ближайших соседей, радиочастоты, являющиеся природным ресурсом, распределяются по конкурсу и только на платной основе. Это товар, который дорогого стоит. Но насколько эффективно пользовалось "золотым" радиоресурсом наше государство - судить сложно. Вместе с тем частота для мобильной связи в республике уже в дефиците. По некоторым данным, на свой кусок местного эфирного пирога здесь могут претендовать более десятка компаний. И, по слухам, заявки в Госагентство связи уже поступают. Но в ГАС утверждают, что о возможности получить частоты пока не объявляли.
Бешеный интерес вызван не только перспективой большого барыша, но и ограниченностью радиодиапазона под сотовые сети. Несмотря на то, что в республике работают лишь три оператора, свободного места в нем практически нет. Зато есть предприятия, получившие лицензию на использование радиочастотного спектра, но еще не освоившие свой диапазон. Не исключено, что вскоре они и вовсе лишатся этой возможности. Государство может отобрать у них частоты, чтобы передать другим пользователям.
"К сожалению, действующие сотовые операторы работают в разных стандартах", - говорит замдиректора Государственного агентства связи Байыш Нурматов. "Есть такие компании, которые получили частоты и не используют их, - обосновывает Нурматов. - Они ничего не делают для развития сетей и не оказывают услуг". Впрочем, чтобы наладить сотовую связь, нужны большие финансовые вливания. Соответственно, новые владельцы частот должны определяться в первую очередь по следующим критериям: экономическая состоятельность, инвестиционные возможности, опыт работы в данной сфере. Но ставят ли новые власти во главу угла эти показатели?
Согласно действующему законодательству, радиочастоты вообще попадают едва ли не в сферу национальной безопасности. И, как уверяют в ГАС, - не в их компетенции. "Вопросами распределения радиочастотного ресурса, процедурами и правилами занимается Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ)", - утверждает Байыш Нурматов.
ГКРЧ действительно считается главной фигурой в процессе распределения радиочастот. Госкомиссия - структура весьма серьезная. Ее возглавляет секретарь Совета безопасности республики Мирослав Ниязов. А в ее состав входят такие тяжеловесы исполнительной власти, как министры обороны, внутренних дел, главы СНБ и Службы госохраны. Однако это вовсе не добавляет уверенности в том, что в итоге перераспределения Кыргызстан снова не получит новых "собак на сене". ГАС по привычке может вполне резонно ссылаться на госкомиссию, а та - на госагентство... Где в таком случае искать крайних?
В 2000 году в Кыргызстане был введен порядок, согласно которому право на использование частот, имеющих повышенный коммерческий интерес, передавалось по итогам аукциона. Но нет никакой гарантии, что победитель торгов сможет воспользоваться этим правом. Поскольку, согласно законодательству, ему нужно пройти два бюрократических испытания: получить разрешение и лицензию. Причем на общих основаниях.
Однако председатель Госкомиссии по радиочастотам, он же секретарь Совета безопасности Мирослав Ниязов, сообщил, что сейчас разрабатывается новое положение о распределении частот. Прежние правила новую власть не устраивают.
"Старое положение было несовершенно, - говорит Мирослав Ниязов. - В нем были пробелы, и оно носило не очень открытый характер. Мы намерены сделать информацию об аукционе гласной. Чтобы люди знали, как и на основании чего будут распределяться частоты". Ниязов не исключает, что на торги будет выставлен радиочастотный спектр, право на который уже закреплялось за некоторыми операторами сотовой связи.
ГАС, к слову, уже вынесло решение о приостановлении действия лицензии одного из частных пользователей. Следующий шаг за госкомиссией, во власти которой, согласно действующему законодательству, совершить "отъем" неиспользуемых частот. Замдиректора ГАС Байыш Нурматов уверяет, что действующих операторов это никоим образом не коснется.
Исходя из слов председателя ГКРЧ генерала Ниязова, пока не ясно, по каким критериям будет осуществляться отбор претендентов и намерено ли государство компенсировать отъем частот у других компаний. Понятно одно: желающих занять освободившееся место будет много.
Генерал заверяет, что до тех пор, пока правительство не утвердит новое положение, аукцион частот объявляться не будет.

16 августа 2005