Открытое письмо президенту Республики Узбекистан Каримову Исламу Абдуганиевичу

Цель написания этого письма Вам, показать, как жестоко пресекается попытка создания первого негосударственного образовательного учреждения в г. Бухаре, страдания жестоко наказанных и разочарованных руководителей, преподавателей и студентов, поверивших в Вашу Национальную программу подготовки кадров, принятую 29 августа 1997 года, как и закон "О Национальной программе подготовки кадров". Национальная программа в отношении развития негосударственных образовательных учреждений сорвана, а попытки некоторых людей осуществить задачи, касающейся этой части программы пресекались в зародыше.

Уже на первом этапе этой Программы ставилась задача до 2001 года "…совершенствовать механизмы привлечения внебюджетных средств в образование и подготовку кадров, создать конкурентную среду в сфере образовательных услуг, предусмотрев, наряду с государственными, развитие негосударственных образовательных учреждений;". Одновременно с этим законом, был принят и закон "Об образовании", в ст. 4 которого гарантировано: "Право на образование обеспечивается:…развитием государственных и негосударственных образовательных учреждений".

Чтобы подчеркнуть важность вышеуказанных законов, 6 октября 1997 году Вами был опубликован Указ № УП - 1869 "О коренном реформировании системы образования и подготовки кадров, воспитании совершенного поколения", где Вы сделали упор на то, что внедрение в жизнь Закона "Об образовании" и Национальную программу по подготовке кадров считать приоритетным направлением государственной политики.

Мировой опыт показывает, что качество образования всегда выше в конкурентной среде вузов. В России более 350 негосударственных вузов, которые к тому же имеют разветвленную сеть филиалов. Но это в 5 раз меньше, чем в Японии и в 10 раз меньше чем в Америке.

Группа ученых и преподавателей вузов Бухары, поверившая в эту Программу, в необходимость развития высшего образования в Узбекистане через создание и развитие негосударственных вузов, в 2002 году создала Бухарский Институт инновационного менеджмента и патентоведения. Они понимали, что уровень интеллектуального развития общества тесно связан с развитием системы высшего образования. Цель системы высшего образования – обеспечить творческое развитие личности, повысить уровень спроса на высококвалифицированный труд специалистов. Задача вузов – осуществлять подготовку таких кадров, генерировать научные идеи, разрабатывать и внедрять новейшие технологии, поддерживать культурный уровень и интеллект нации. Цель создания Института - подготовка менеджеров и патентоведов, владеющих знаниями по новейшим технологиям и реализация вышеуказанной Программы. Учредитель Института – Общество изобретателей и рационализаторов Узбекистана. Форма собственности Института - негосударственная некоммерческая организация (ННО), не преследующая получения прибыли.

Нам было известно, что образовательная деятельность лицензируема и существуют трудности в получении этой лицензии. Нам также было известно, как создавался филиал Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова в г. Ташкенте в 1997 году, его попытки получения лицензии. Лишь через пять лет (!) в 2002 филиал получил не лицензию (т.к. не было законодательства по выдаче лицензии), а исключительное разрешение Кабинета Министров РУз на ведение образовательной деятельности в Узбекистане. Мы взяли за основу их опыт, и считали, что если мы создадим такие же условия, то сможем получить лицензию и для нашего Института.

За два года нам удалось создать материально-техническую базу, куда вошли прекрасные аудитории, компьютерные классы и мебель. Лучшие преподаватели Бухары, в основном профессора и доценты, организовали учебно-воспитательный процесс Института в соответствии с государственными образовательными стандартами. Их заработная плата превышала в 1,5 раза общепринятые ставки. Были налажены международные связи. При этом помощи из бюджета не было. Институт освобожден от налогов, в соответствие с Вашим Указом № УП-2343 от 26 июля 1999 года "Об упорядочении предоставления льгот по налогам и платежей в государственный бюджет" по отношению к благотворительным фондам и иным обществам (далее - некоммерческие организации). Плановая налоговая проверка Института в 2003 году, не обнаружила никаких нарушений, и не сделала ни одного замечания.

Институт создавался из благих побуждений. Казалось бы, он должен был развиваться, совершенствоваться и получать поддержку. Но дальнейшие события показали, что мы живем в иррациональном мире.

В 2004 года городскими и областными властями, правоохранительными и контролирующими органами Бухары были организованы мероприятия по дискредитации Института, с последующей его ликвидацией. С этой целью были организованы незаконные налоговые проверки, сфальсифицированы уголовные дела в отношении руководителей Института. Составлены ложные налоговые акты, обязывающие Институт, ННО, платить налоги. Институт обвинен в деятельности без лицензии. При этом не принимается во внимание, что даже сейчас отсутствует механизм предоставления лицензии на образовательную деятельность, а также наши многочисленные попытки по получению этой лицензии в Кабинете Министров Республики Узбекистан и Государственном тестовом центре.

Мы были уверены, что достаточно обратиться в суд, который руководствуется ст. 2 Закона РУз "О судах": "Деятельность суда направлена на обеспечение верховенства закона, социальной справедливости, гражданского мира и согласия", то справедливость восторжествует, и виновные в нарушении наших прав будут строго наказаны.

Но как мы были наивны. В нашем случае суды не принимали решения на основе законов. Кем-то была поставлена перед ними задача, вынести решения не в пользу Института. Судьи, стыдливо отводя глаза, зачитывали эти незаконные решения. При этом в своих решениях они вольно обращались законом, самостоятельно трактуя нормы закона, невзирая на существующие доступные комментарии. В кулуарах они признавались, что указания идут сверху.

Судьи хозяйственного суда в своих решениях дописывались до абсурда. Например, судья первой инстанции, трое судей апелляционной инстанции Бухарского областного суда и трое судей кассационной инстанции Высшего хозяйственного суда подписываются в решениях, что якобы по законодательству ННО - это бюджетная организация. В этом случае Институт нельзя причислить к ННО, он подпадает под категорию коммерческой организации, и обязан платить налоги. Основа этого утверждения – переписывание "истин" налоговиков Бухары.

Что касается обвинений в осуществлении деятельности без лицензии. Мы утверждали и утверждаем сейчас, что закон РУз "О лицензировании отдельных видов деятельности" принятый лишь 25.05.2000 г. не работал и до сих пор не работает по многим видам деятельности, в том числе и в отношении негосударственных образовательных вузов. В ст. 5 Закона РУз "О лицензировании отдельных видов деятельности" к полномочиям КМ РУз в области лицензирования отнесены "определение лицензирующих органов и порядка лицензирования". В ч.2 ст. 7 этого же Закона "Определение лицензируемых видов деятельности": "Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определяются законодательными актами". Условия ст.5 и ч.2 ст. 7 являются правовыми средствами реализации закона. Без их реализации закон не работает.

Целый год это был "мертворожденный" закон, не исполнялась ч.2 ст. 7 закона, а именно отсутствовал Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Лишь через год, 12.05.2001 г., правовым средством реализации этой статьи закона явилось Постановление Олий Мажлис РУз № 222-П утвердившего "Перечень видов деятельности, на осуществление которых, требуются лицензии", куда вошла и "образовательная деятельность негосударственных учреждений".

Ст.5 этого закона в отношении образовательной деятельности негосударственных учреждений была реализована лишь через четыре года (!) 1 марта 2004 года принятием постановления КМ РУз № 100, наконец, определивший лицензирующий орган (Государственный тестовый центр) и Положение "О лицензировании негосударственных образовательных учреждений" (Порядок лицензирования). Но и сегодня также невозможно реализовать уже это постановление, в виду отсутствия правового средства реализации последнего, невыполнением его п.2., предписывающий принять в двухнедельный срок Положение о Комиссии. Прошло полтора года, а Комиссия еще ни разу не собиралась и не приняла это Положение. Результатом этого явилось то, что ни одно из негосударственных образовательных учреждений не получила лицензий, а наши неоднократные обращения и представленные документы в Кабинет Министров РУз и Государственный тестовый центр (лицензирующий орган) с периода 2002-2004 годы были просто-напросто проигнорированы. Этим органам нечего было ответить.

Согласно п.7 Положения "О Государственном центре тестирования при Кабинете Министров Республики Узбекистан" (Приложение N1 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан 24 июня 2004 г. N 293) Государственный центр тестирования:

"…осуществляет в установленном порядке контроль за выполнением требований Закона Республики Узбекистан "Об образовании", Национальной программы по подготовке кадров и других нормативно-правовых актов об образовании в части, касающейся качества подготовки кадров".

Государственному центру тестирования даны широкие полномочия по внедрению в жизнь решений Президента РУз и КМ РУз, в том числе и функции Рабочего органа по лицензированию негосударственных образовательных учреждений. Данный центр всячески саботирует эти решения в части негосударственных образовательных учреждений, тем самым не давая возможности создания таких учреждений и получения лицензии, а в результате препятствует их развитию. Им выгодно быть монополистом и они довольствуются курированием государственных вузов.

Отсутствие правового механизма лицензирования негосударственных образовательных учреждений не позволило создать ни одного национального негосударственного вуза за 8 лет (!) после принятия законов "О Национальной программе подготовки кадров" и "Об образовании". Отсюда можно сделать вывод, что неисполнение этих законов социальным сектором Кабинета Министров РУз, Государственным тестовым центром и другими государственными органами, на кого были возложены функции исполнения этих законов, сорвали Национальную программу подготовки кадров в отношении развития негосударственных образовательных учреждений. Важный резерв поддержки экономики не был использован.

Срыв данной Национальной программы подготовки кадров болезненно ударил и по Институту, который даже при желании не мог бы получить лицензию на образовательную деятельность. И это же ставится ему в вину. Удивительно то, что налоговики и суды не желают принимать это во внимание. Их не смущает тот факт, что Институт не мог нарушить то законодательство, которого нет. Логика их рассуждений проста: "Раз в Перечне видов деятельности имеется образовательная деятельность негосударственных образовательных учреждений, то ты обязан ее иметь". В такие тонкости как отсутствие законодательства, они якобы не вникают. При этом не принимается во внимание уже имеющийся в судебной практике хозяйственного суда, прецедент по аналогичному случаю судебного разбирательства с биржей. В 2003 году правоохранительные органы пытались привлечь к ответственности биржу, за осуществление деятельности без лицензии за период с 2000 по 2002 годы.

Биржа обратилась в хозяйственный суд за защитой нарушенных прав. При этом аргументы биржи, абсолютно аналогичны аргументам Института, до 2003 года отсутствует законодательство по предоставлению лицензии на биржевую деятельность. Хозяйственный суд первой, апелляционной и кассационной инстанций принял аргументы биржи и в своих решениях указал, что биржа вследствие отсутствия порядка предоставления лицензии, лицензирующего органа, и в связи с тем, что постановление КМ РУз, утвердивший лицензирующий орган и порядок предоставления лицензий был принят только в 2003 году, не нарушала несуществующего законодательства, при осуществлении своей деятельности (газета "Налоговые и таможенные вести" №36 от 05.09.2003г. статья "Пойди туда, не зная куда, лицензируй то, не зная что"). Странно то, что в отношении Института хозяйственный суд принял противоположное решение. Всем инстанциям, куда мы апеллировали за защитой наших нарушенных прав, были представлены данная статья, но ими она была проигнорирована.

За толкованием статей законодательства по налогообложения и лицензированию Институт трижды обращался в Конституционный суд РУз. Мы надеялись, что Конституционный суд РУз внесет ясность по поставленным вопросам, все вопросы будет сразу сняты с повестки дня, но последний отписывался, ссылаясь на то, что не видит причин для толкования этих статей.

Институт также обращался: трижды в Аппарат Президента РУз, пять раз в ВХС РУз, трижды в ГНК РУз, трижды в СНБ РУз, дважды в Сенат Олий Мажлис РУз, Законодательную палату ОМ РУз, министерство юстиции РУз, Кабинет Министров РУз, Генеральную прокуратуру РУз. Мы исчерпали почти все правовые средства защиты в Узбекистане. Никто не желает заниматься по существу, большинство не отвечает, некоторые отписываются. Кроме того, в Вашу приемную были представлены: моя книга "С верой в идею" на 300 стр., описывающая злоключения Института, методы ведения следствия, описаны судебные процессы, а также коллективное заявление студентов Института с просьбой об оказания помощи нашему вузу. Нам кажется, наши послания до Вас не дошли, т.к. реакции от Вас и Вашей администрации не последовало. Именно поэтому я вынужден написать это открытое письмо, т.к. дни Института сочтены.

На сегодня у Института изъяты все денежные средства, в размере 1,5 раза больше фактического дохода. Имущество Института описано. Если имущество судебные исполнители изымут, нам фактически не восстановиться, т.к. мы знаем, как изъятое имущество реализуется по мизерной цене. Потом этого имущества не сыскать. Разрушить легче, чем создавать.

По сфальсифицированному уголовному делу, не доказав ни одного пункта обвинения, руководство Института осуждены на разные сроки. Мне дали три года, приписав такие статьи как "Хищение путем присвоения или растраты", "Мошенничество", "Злоупотребление властью или должностными полномочиями", "Уклонение от уплаты налогов или других платежей", "Занятие деятельностью без лицензии" и "Должностной подлог" с возмещением огромных штрафов, хотя в ходе следствия не были обнаружены ни хищения, ни нецелевые использования денежных средств. Читая приговор, не знаешь плакать или смеяться.

Теперь после стольких судебных процессов начинаешь задумываться: "За что? Ведь задача о необходимости создания и развития негосударственных вузов поставлены в законах "Об образовании" и "О Национальной программе подготовки кадров". Почему, по прошествии почти восьми лет (!) эта задача не решена? Разве Институт не внедрял идеи "Национальной программой подготовки кадров" в жизнь? Почему Институту ставится вина, что он вел деятельность без лицензии? Разве он вел незаконную деятельность и не делал попыток получения лицензии? Разве Институт виноват, что КМ РУз до сих пор не выполняет ст.5 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и до конца не создал правовой механизм получения этой лицензии?".

Через несколько дней, 23 августа 2005 года, решается судьба Института. Состоится судебное заседание в хозяйственном суде Бухарской области по иску хокимията г. Бухары о ликвидации Института инновационного менеджмента и патентоведения. Практика судей в отношении Института нам известна, иск будет удовлетворен, решение не будет справедливым. Хокимият торопиться поставить точку в деле с Институтом. Нет Института, нет проблем.

Отстаивая наши нарушенные права на правовом пространстве Узбекистана, мы столкнулся с беззаконием, правовым беспределом и коррупцией. Я вынужден апеллировать к Вам, т.к. исчерпал все доступные законные средства восстановления наших нарушенных гражданских прав. Один из Ваших первых провозглашенных принципов – верховенство закона. Мы еще верим, что справедливость и верховенство закона есть на узбекской земле. Эта вера еще теплится в молодых сердцах студентов и преподавателей. Весь город наблюдает: "Чем закончится избиение Института?". Ликвидация Института похоронит надежды на светлое будущее у многих людей.

Наша цель видеть Узбекистан в числе развитых государств. Именно эту цель мы преследовали, создавая наш прекрасный Институт и желая тем самым внести посильный вклад в развитие нашей страны. Мы желаем жить в демократичном обществе, в котором главное - это человек и общечеловеческие ценности, в котором в реальности действует один из основных принципов этого общества - "Верховенство закона".

Мы надеемся, что наше обращение дойдет до Вас, и Вы властью данной Вам, восстановите справедливость, обеспечите законность и верховенство закона.

С уважением,

Председатель Республиканского
совета Общества изобретателей
и рационализаторов Узбекистана Б. Ахмедов

21.08.2005