Высшая школа демократии
В день десятилетнего юбилея Конституции РК в Астане прошла представительная научно-практическая конференция "Конституция: личность, общество и государство", на которой выступил с речью Президент страны Нурсултан Назарбаев. Основной закон Глава государства образно назвал результатом целой цепи событий в непрерывном потоке отечественной истории.

Говоря о значении Основного закона, Президент подчеркнул, что этот основополагающий документ определяет государственность, демократические ценности и суверенитет страны. Но Конституцию нельзя просто датировать 1995 годом, сказал далее Нурсултан Назарбаев. Этому историческому событию предшествовала напряженная работа. Тогда, 10 лет назад, при разработке проекта Основного закона анализировались многочисленные конституции, особенно принятые во второй половине XX века. Широка была и география поиска: Европа, Азия, Северная и Латинская Америка. Нурсултан Абишевич лично проанализировал двадцать конституций мира.

Для нас было важно понять главное: как в странах, находящихся на различных ступенях развития, имеющих многообразные социокультурные, национальные и иные особенности и различные правовые системы, конституции решали главную задачу - способствовали укреплению стабильности, повышению благосостояния народа и развитию демократии.

На момент принятия решения о необходимости новой Конституции, продолжил Президент, республика уже имела собственный пятилетний опыт, научивший определять приоритеты, цели и средства их достижения.

Также была группа опытных казахстанских и зарубежных экспертов-юристов, выполнивших задачу по юридическому оформлению конституционных положений, осуществивших анализ почти 30 тысяч предложений, поступивших в ходе всенародного обсуждения проекта Конституции, в результате чего в проект было внесено более 1 100 поправок и дополнений.

И, конечно же, мы имели главное, подчеркнул Нурсултан Абишевич, - понимание и поддержку миллионов казахстанцев, сделавших выбор в пользу системных изменений, в пользу будущего! В итоге, 30 августа 1995 года состоялся высочайший акт волеизъявления граждан, подавляющее большинство которых сказало "да" новому Основному закону страны.

Чем дальше тот день, тем более значимым представляется это поистине историческое событие. Конституция республики закрепила единство народа, объединила на казахстанской земле людей всех национальностей, связанных общей исторической судьбой.

Все эти годы мы стремились жить и работать в строгом соответствии с буквой и духом нашей Конституции, сказал Глава государства, подводя итоги 10-летнего действия Основного закона. Опираясь на ключевые положения Конституции, которые содержат весь необходимый юридический потенциал для обеспечения достойной жизни граждан, мы провели жизненно важные для судьбы страны преобразования: построили рыночную экономику и заложили основы демократического общества.

Благодаря поступательным реформам Казахстан совершил прорыв с 13-го места в бывшем СССР в пятерку наиболее динамичных экономик мира, первым в СНГ получив статус страны с рыночной экономикой.

По данным международных финансовых институтов, наша страна обеспечивает две трети совокупного дохода всей Центральной Азии, представляя только четверть ее общего населения.

По итогам 2005 года объем ВВП Казахстана превысит совокупный объем ВВП семи государств Центральной Азии и Кавказа. При этом до 80 процентов ВВП создается в частном секторе экономики. Государство присутствует только в стратегических отраслях.

В национальную экономику привлечено более 40 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций. По их уровню на душу населения Казахстан опережает все страны СНГ.

Международные резервы страны, включая средства Национального фонда, выросли более чем в 7 раз и достигли порядка 15 миллиардов долларов. Стоит ли напоминать, что мы начинали с нуля?

По классификации Всемирного банка Казахстан перешел в группу стран с доходами выше среднего уровня. ВВП на душу населения за последние десять лет увеличился с 700 долларов до 3 300 долларов в нынешнем году. Бюджетом следующего года предусматривается увеличение ВВП на душу населения до 4 000 долларов.

Благодаря росту экономики успешно реализуется конституционное право граждан на получение бесплатного, установленного законом объема медицинской помощи.

Конституция гарантировала, и государство в полном объеме обеспечивает получение бесплатного среднего образования в государственных учебных заведениях.

Гарантировано также получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования. При этом увеличивается объем государственного финансирования в сфере высшего образования.

Что касается вопросов социального обеспечения, то, опираясь на динамичный экономический рост, государство успешно их решает, ежегодно повышая размеры пенсий и социальных пособий.

Но на волне наших очевидных успехов, сказал далее Глава государства, нередко можно услышать о том, что политические реформы отстают от экономических, что они искусственно сдерживаются. Так ли это на самом деле?

Демократизация сегодня - одна из главных тенденций глобального развития.

Мировой опыт показывает, что экономические реформы и политическая либерализация - процессы взаимозависимые и взаимообусловленные.

С другой стороны, рыночная экономика не терпит авторитарно-административного давления и требует демократического устройства.

Это фундаментальное правило свободной рыночной конкуренции и условие дальнейшего продвижения вперед.

Но красивыми фразами нельзя подменять кропотливую каждодневную работу. Идеализм в политике чреват плачевными последствиями. Мы не можем рисковать будущим наших детей, чтобы одним опрометчивым шагом перечеркнуть все, чего мы с таким трудом за эти годы добились, заявил Президент. Власть - это прежде всего ответственность, и со всей ответственностью утверждаю: мы можем действовать только наверняка - второго шанса история нам не даст!

В условиях недостаточно конкурентоспособной экономики и неокрепшего гражданского общества поспешное, а значит, неподготовленное проведение радикальных политических реформ способно вызвать социальную дестабилизацию и привести к отторжению либеральных ценностей, свертыванию демократических процессов, что мы наблюдаем в некоторых постсоветских республиках. И не только. Поэтому главный вопрос, по которому сегодня ведутся дискуссии в обществе, - вопрос о темпах демократических реформ.

Я сторонник поэтапной эволюционной либерализации, где интенсивное экономическое развитие, сказал Президент, определяет глубину и устойчивость демократизации политической системы. Как показывает мировой опыт, в том числе и наших соседей, в бедных сообществах демократия и политические свободы попросту невозможны.

Исходя из этого принципа, к настоящему времени мы заложили фундамент демократической политической системы.

Мы демонтировали основы прежней тоталитарной политической системы, создали совершенно новые для нас современные демократические институты, высвободили гражданскую инициативу.

Мы эффективно реализовали базовый принцип демократии - разделение власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - с четкими механизмами сдержек и противовесов.

За эти годы созданы все условия для развития важнейшего института демократии - парламентаризма.

Успешно прошел проверку временем профессиональный двухпалатный Парламент, в котором обеспечивается представительство многообразных интересов. И мы были первыми в Центральной Азии, кто решительно пошел по этому пути. Другие шли уже за нами, используя наш опыт.

Сдержки и противовесы позволяют ветвям власти успешно и конструктивно взаимодействовать, эффективно решая задачи поступательного развития страны.

Система исполнительной вертикали в сочетании с оптимизированным административно-территориальным устройством, с упроченными иными составляющими государственности в совокупности позволили Казахстану выйти из системного кризиса, начать динамичное развитие, а ныне заявить об ускоренной социально-экономической и политической модернизации.

За годы действия Конституции ни одно политическое разногласие не переросло в кризис. Все споры, особо подчеркнул Глава государства, решаются в рамках конституционных процедур. Сложилась система взаимоотношений между государственными институтами. Эта система стала традицией.

В этом контексте необходимо отметить принципиальную значимость независимого правосудия и ответственной судебной системы.

За эти годы в судебно-правовой сфере сделано очень многое. По существу, произведено очищение функции правосудия от несвойственных задач и повседневной суеты. Работают Высший судебный совет, Комитет по судебному администрированию при Верховном суде. Порядок в судах обеспечивают судебные приставы. Десять лет назад ничего этого не было. Сегодня же кажется, что так было всегда.

Функционируют межрайонные экономические и административные суды. Мы на пороге окончательного решения вопроса о суде с участием присяжных. Государство оказывает максимальную поддержку судьям, об этом состоялся подробный разговор на недавнем съезде казахстанских судей.

Необходимо и дальше делать все, чтобы каждый нуждающийся в профессиональном, справедливом и беспристрастном решении мог получить его в стенах независимого и ответственного суда.

Говоря об основных итогах десятилетия, Президент отметил также, что удалось серьезно модернизировать выборную систему, которая сейчас приблизилась к международным стандартам. Неотъемлемой частью политической жизни страны стали конкурентные выборы, в которых участвуют все граждане и политические силы.

В стране идет процесс перераспределения властных полномочий между центром и регионами, а также развитие институтов местного самоуправления.

В Казахстане обеспечен политический плюрализм и многопартийность. В стране действуют крупные общенациональные партии, влияющие на политический процесс, в том числе и оппозиционные.

Также бесспорно, что у нас заметно укрепился такой важнейший сегмент гражданского общества, как неправительственные организации.

Если 10 лет назад, по словам Н. Назарбаева, их было 400, то сегодня более пяти тысяч. При этом НПО на партнерской основе активно взаимодействуют с властью в рамках Гражданского форума, ранее инициированного Главой государства. И показательно, что сейчас "первую скрипку" в этих отношениях начали играть именно НПО.

Кардинальные изменения произошли в информационной сфере. На казахстанском медиа-рынке реально сложились свобода самовыражения, свобода высказывать свое мнение и критиковать власть, реализовано право граждан на альтернативные источники информации.

Сегодня в стране издаются более двух тысяч СМИ самой различной политической направленности, в том числе радикально оппозиционные. И вы знаете, подчеркнул Нурсултан Абишевич, что 80 процентов всех СМИ - негосударственные.

Динамично развивается Интернет - самый свободный и доступный сегмент СМИ. Постоянная интернет-аудитория составляет свыше полумиллиона пользователей. Это также один из важных показателей того, насколько далеко мы продвинулись по пути реализации политических свобод, отметил Глава государства.

Таким образом, главным нашим достижением, сказал Президент, являются закрепленные в Конституции права и свободы человека и гражданина, которые приведены в соответствие с международными стандартами. Мы открыты в своих отношениях с международным сообществом.

Согласно Основному закону, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение правовых актов. Конституция обязала законодателя при принятии законов в первую очередь исходить из этой нормы и ставить во главу угла права человека.

Казахстан присоединился к основополагающим международным пактам о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах. Мы ввели мораторий на смертную казнь.

Создав институт омбудсмена и расширив его полномочия, мы упрочили институциональные гарантии обеспечения прав и свобод человека.

Конечно, мы только в начале этого пути, и мы это говорим откровенно. Ведь раньше у нас никогда не было эффективной системы защиты прав человека.

Благодаря Конституции Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества. Наша страна внесла огромный вклад в дело мира, закрыв крупнейший ядерный полигон и уничтожив четвертый в мире ракетно-ядерный потенциал. При этом наша страна получила гарантии от ядерных держав против нападения и целостности территории.

Впервые в своей истории Казахстан обрел четкие, международно признанные границы. Этим снята угроза любых территориальных споров в будущем.

На мировой арене нашу страну воспринимают как солидного и предсказуемого делового партнера. Мы открыты для всех государств, строим со всеми странами мира конструктивные отношения.

Анализируя текущую международную ситуацию, Президент особо отметил еще один существенный момент. За десять лет с момента принятия Конституции многое изменилось не только в Казахстане, но и в мире.

Террористическая деятельность международного масштаба, религиозный экстремизм, активизация наркокартелей, распространение ВИЧ и других опаснейших инфекций, природные и техногенные катастрофы поставили Казахстан перед необходимостью введения дополнительных гарантий безопасности и спокойствия своих граждан внутри страны и за рубежом. Безусловно, и эти меры должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией. И это не должно вызывать недопонимания. Каждая страна обязана защищать свой народ, целостность территории и свои законы.

Сегодня, опираясь на наши экономические достижения, мы имеем возможность приступить к качественно новому этапу политической модернизации, о чем говорится в Послании народу. Ведь в демократических преобразованиях никогда нельзя ставить точку. Как нельзя подвести черту под движением страны вперед и стремлением людей к прогрессу.

Как реалисты, сказал Президент, мы понимаем и ясно видим, что эти шаги могут потребовать внесения поправок в Основной закон.

Как и во многих странах мира, наша Конституция не является чем-то застывшим.

Но когда внимательно рассматриваешь, пропускаешь через себя предложения, выдвигаемые теми или иными политическими кругами, и сверяешь их с Основным законом, становится ясно, что все эти предложения осуществимы в рамках нашей Конституции.

Кто из юристов сможет пояснить, сказал, обращаясь к участникам конференции, Глава государства, является ли вопрос "косметического ремонта" самого Парламента в сторону увеличения или уменьшения его состава принципом демократии? Мы имели Верховный Совет СССР из 1 500 человек, мы имели Верховный Совет Казахстана из 500 человек. Но это не принцип демократии. Вопрос в качестве принимаемых законов, которое абсолютно обеспечивает наш Парламент. Первый Парламент - Верховный Совет, который работал четыре года, принял за три года… семь законов. Наши депутаты только на прошлой сессии приняли 78 качественных законов! Поэтому иногда просто поражаешься, как можно что-то говорить, рассматривать, не читая, не зная Конституции?!

Вопрос демократии в том, чтобы предоставлять права людям, чтобы они избирали своих представителей на честных, открытых, транспарентных выборах. Вот в чем дело, и это самое главное! Это Конституция обеспечивает. Мы должны обеспечить это нашими законами и действиями.

Или вопрос - избирать исполнительную власть или назначать - разве это принцип демократии? Это вопрос исполнения законов и Конституции, который также можно решать в рамках действующего Основного закона.

Тем не менее Н. Назарбаев сказал, что ничего застывшего в мире нет, но когда речь идет о Конституции, необходимо быть очень внимательным. Этот вопрос требует взвешенного подхода. Нельзя забывать о том, что в Конституции заложены основополагающие принципы существования государства, и мы должны дорожить этими принципами.

Конституция Франции, предложенная генералом де Голлем, работает с 1958 года, но изменения в нее, естественно, вносятся. Конституции США 225 лет, туда также внесен целый "талмуд" изменений, однако не ставится вопрос о том, чтобы кардинально менять Основной закон, дающий развитие государству.

Подводя итоги своего выступления, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что накопленный за десятилетие опыт применения Конституции нужен стране как для решения внутренних задач, так и для эффективных ответов на новые вызовы современности.

Строгое следование Конституции, подчеркнул в завершающей части выступления Президент, - основа успешного развития государства и гражданского согласия в обществе. Научиться жить по ней - это и есть высшая школа демократии. Школа, которую все мы обязаны освоить. Наша беда в том, что кое-кто еще стоит одной ногой в прошлом. Наш долг - бережно относиться к Конституции. Уважать ее, как уважаем свою страну, историю, свои достижения. Без уважительного отношения к Конституции и неукоснительного соблюдения ее норм невозможно достичь общественного согласия, порядка, мира и спокойствия, а значит, и благополучного будущего нашего Отечества.

Конституция стала основанием нашей свободы. Она закрепила весь тот комплекс наших побед, наших обретений, которые принесла независимость.

Мы учимся жить в демократическом обществе - а значит, ежедневно сами создаем демократию. Каждый усвоенный урок, проявляющийся даже в мелочах - в инициативе, когда человек, не боясь, открывает свое дело, в свободе, выражаемой в том, что человек имеет свое мнение, - создает свободного гражданина.

Конституция - базис системы права. Право - основа не только порядка, но и свободы. Свобода в рамках правовой системы означает доверие к гражданину и к его возможностям и уважение его мнения. Конституция учит нас привыкать к доверию, уважению со стороны государства и в то же время уважать закон.

Наша Конституция дала нам главное - право выбора, ибо творить свою жизнь самим - ценнее любых сокровищ, резюмировал Нурсултан Абишевич.

***

В международной научно-практической конференции "Конституция: личность, общество и государство", помимо представителей Администрации Президента, членов Правительства и депутатов Парламента, приняли участие судьи Верховного суда, члены Конституционного совета, отечественные юристы, входившие в состав экспертно-консультативного совета по разработке Основного закона, представители дипломатического корпуса, международных организаций, зарубежных конституционных органов.

С приветственным словом к участникам форума обратился председатель Конституционного совета республики Игорь Рогов. Он обратил внимание присутствовавших на масштабность преобразований, которые стали возможными благодаря основополагающему юридическому документу, принятому народом Казахстана на республиканском референдуме. В частности, председатель Конституционного совета сказал, что 10 лет жизни - лишь миг в истории человечества, для нас же в этом кратком периоде сконцентрировались многие десятки лет обычного эволюционного развития государства. Результатом преобразований стали новый конституционный и экономический строй, государственная политика и стратегические направления развития суверенного Казахстана. Конституция 1993 года, принятая в переходный период, в условиях обретения независимости, смены государственной правовой системы и становления Казахстана на путь демократического развития, не могла удовлетворить потребности современного развития. Это и ускорило принятие новой Конституции, приоритеты которой Президент Нурсултан Назарбаев изложил в марте 1995 года на заседании Ассамблеи народов Казахстана.

При разработке проекта действующей Конституции использованы продуктивные положения конституционной доктрины и практики многих стран мира, в первую очередь Франции и Российской Федерации. Игорь Рогов выразил уверенность в том, что настоящая научная конференция позволит раскрыть правовой, созидательный потенциал Конституции, наметит дальнейшее направление правового развития государства.

Обращаясь с приветственным словом к участникам представительного форума юридической общественности, председатель Конституционного совета Французской Республики Пьер Мазо подчеркнул, что вклад французской правовой системы, опыт которой использован в Конституции Казахстана, может рассматриваться как позитивное заимствование. Пьер Мазо отметил также тот факт, что ученые-конституционалисты в своей работе часто сталкиваются с одними и теми же техническими проблемами, а также с некоторыми фундаментальными вопросами, которые если не идентичны, то во многом схожи. Представитель французской миссии подчеркнул, что правовое государство - идет ли речь о старых демократических государствах или о молодых демократиях - не является свершившимся фактом, а остается завоеванием, предназначенным для продвижения общества к достижению баланса между развитием человека и уважением к общественному интересу.

Выступая на конференции, председатель Конституционного суда Республики Кореи Юн Енг-Чоль выразил уверенность, что эта встреча сыграет определенную роль в упрочении дружбы и сотрудничества между нашими странами и законодательными ветвями власти.

Председатель Конституционного суда Украины Николай Селивон отметил, что Конституция утвердила Казахстан как независимое суверенное государство, создала правовые основы развития экономики и социальной сферы, воплотила демократические принципы функционирования государства и гражданского общества, стала залогом политической стабильности в стране. В Украине, сказал Николай Селивон, с глубоким удовлетворением отмечают успехи Казахстана в укреплении государственности, экономического развития, активной интеграции республики в мировое сообщество. Мы признательны, сказал украинский гость, за то, что Казахстан последовательно укрепляет связи с Украиной. Благодаря политике государства, направленной на создание в обществе атмосферы мира и согласия, обеспечение равенства всех граждан, независимо от их национальной и конфессиональной принадлежности, представители украинского народа, проживающие в Казахстане, имеют возможность поддерживать связи с исторической родиной, изучать ее язык, историю, культуру.

Теплым и проникновенным было выступление заместителя председателя Конституционного суда Российской Федерации Владимира Стрекозова. Как специалист, занимающийся конституционным правом на протяжении вот уже пятидесяти лет, он выразил убеждение в том, что Конституция Казахстана - одна из самых лучших на постсоветском пространстве. Как поведал российский юрист, его судьба определенным образом связана с Казахстаном. В трудные годы военного лихолетья он, будучи полуторагодовалым ребенком, с матерью был эвакуирован в один из районов Алматинской области. Жили они в бедной казахской семье. Отчетливо помню, рассказал Владимир Георгиевич, как хозяйка дома, вдова погибшего солдата, делила поровну последнюю лепешку между своими детьми и мной. В таких мелких фактах биографии как в капле воды и отражаются наши отношения с Казахстаном. Владимир Георгиевич с удовлетворением отметил, что казахстанская Конституция, вобравшая в себя лучшие демократические принципы всех цивилизованных стран мира, способствовала интенсивному развитию Казахстана, глубоким преобразованиям - социальным, политическим, экономическим. Благодаря ей, подчеркнул он, сегодня Казахстан является одним из лидеров на территории стран постсоветского пространства.

Заинтересованность в расширении сотрудничества с Казахстаном в сфере конституционализма выразил глава департамента конституционного правосудия Венецианской комиссии Совета Европы Рудольф Дюрр. Ознакомив присутствовавших с деятельностью консультативного органа, созданного при Европейском совете в 1990 году, он сказал, что принцип работы комиссии - не в обучении страны тому, что она должна делать, а в изучении ее исторической и политической предыстории, в налаживании конструктивного диалога. Глава департамента отметил также, что Конституция Казахстана строится на принципах демократии, защите прав человека и верховенстве закона.

Посол, глава Центра ОБСЕ в Алматы Ивар Викки, выступая с приветственным словом, сказал, что Конституция Казахстана внесла существенный вклад в укрепление стабильности и обеспечение религиозного и межэтнического согласия. Ивар Викки выразил удовлетворение тем, что в Конституции Казахстана права человека и основные свободы провозглашены как высшая государственная ценность. Это обязывает государство защищать права человека и содействовать их реализации в соответствии с общепринятыми международными стандартами и обязательствами. Посол отметил, что Конституция Казахстана обладает большим потенциалом как общеобязательный правовой акт прямого действия, который обеспечивает достижение многих важных задач, стоящих перед государством, в том числе и в сфере соблюдения прав человека. Представитель миссии ОБСЕ добавил также, что ОБСЕ с удовлетворением встретила недавнее решение Конституционного совета республики о признании несоответствующим Конституции закона, регламентирующего деятельность НПО. Он пожелал республике больших успехов в поиске эффективных механизмов реализации прав, гарантированных Конституцией.

Юрий ФОМЕНКО, Татьяна БРЕДИХИНА

№234 за 1.09.2005