Академическая история

Светлана ЧЕКАНОВА, специально для Gazeta.kz

>"В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о борьбе с коррупцией, об образовании, о государственном предприятии и административного законодательства".

Эта информация была распространена прокуратурой Карагандинской области после проверки финансовой и хозяйственной деятельности государственной медицинской академии, инициированной по обращению студентов и разрешению Генеральной прокуратуры.

В июне студенты медакадемии организовали несанкционированный митинг у стен вуза, выдвинув требование устранить принятую в вузе систему отработок занятий, пропущенных без уважительной причины и соответствующего оправдательного документа, когда студенты допускалась лишь при условии внесения в кассу вуза штрафа - 150 тенге.

Но самое главное - студенты выступили против увеличения отплаты обучения со 130 тысяч тенге до 190, вне зависимости от факультета (подобные изменения ректор связал с повышением зарплаты сотрудникам вуза, сославшись на Послание Президента страны). Об увеличении размеров оплаты на 30% студентов медакадемии известили еще перед началом летней сессии.

Однако в начале экзаменационной недели на дверях компьютерного центра, где студенты проходят тестирование, появилось объявление следующего содержания: "…срочно подойти в деканат для получения уведомления (соглашения) о стоимости обучения на новый учебный год. Допуск к сдаче экзаменационной сессии будет осуществляться только при наличии подписанного уведомления (соглашения)". В итоге по распоряжению ректората студентов в массовом порядке не допускали к сессии без подписания нового договора.

- Сам премьер-министр Республики Казахстан Даниал Ахметов подписал приказ о повышении платы за обучение на 2005-2006 годы в вузах, не только медицинских, всех, - пояснил действия администрации вуза первый проректор КГМА Сергей Терехин. - Согласно ему студенты, обучающиеся по хоздоговору по медицинским специальностям, теперь будут платить по 192 тысячи тенге. А печатей никаких не стоит потому, что это служебный документ для внутреннего пользования. 90 процентов всех денег уходит на зарплату преподавателям. Оставшиеся 10 процентов уходят на наши клиники, учебники, приборы для лабораторий, оплату коммунальных услуг. У нас денег нет! И выхода у нас нет, кроме как повысить стоимость за обучение - с 3-го по 7-й курс на 30 процентов. А до экзаменов не допускаем. Мы же не заставляем подписывать соглашение о новой оплате, мы просим студентов подписывать уведомление, чтобы осенью не сказали, что мы их заранее не предупредили.

Повышение стало для студентов КГМА той ложкой дегтя в бочке меда щедрости правительства: двукратного увеличения размеров стипендий, льгот на междугородный проезд, отмены кредитной системы обучения, увеличения более чем в полтора раза количества образовательных грантов на бесплатное обучение, увеличения стипендий "Болашак" с 500 тенге до 3 тысяч.

По словам исполняющей обязанности начальника управления по надзору за законностью в деятельности государственных органов, младшего советника юстиции прокуратуры Карагандинской области Жанны Штергер, "платный режим отработок занятий", практикующийся администрацией в стенах учебного заведения, (ликвидацию задолженностей курировал планово-финнасовый отдел), не предусмотрен действующим законодательством.

- Студенты, пропустившие занятие без уважительной причины, оплачивают отработку, - говорит Жанна Штергер. - Мы столкнулись со своего рода штрафными санкциями, которые администрация академии применяет к студентам. Применение таких санкций противоречит Кодексу об административных правонарушениях: пропуск занятий у нас пока не включен в число административных правонарушений.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки №151 "…к обучающимся в вузе могут быть применены меры дисциплинарного воздействия". Но это - не оплата пропущенного занятия по неуважительной причине. Дисциплинарные взыскания за нарушения правил внутреннего распорядка допускаются и Законом "Об образовании", но в их числе нет штрафов. Согласно Кодексу об административных правонарушениях, штраф - это один из видов административного взыскания, который применяется только уполномоченным на это органом - судом, а никак не администрацией вуза.

Впрочем, последняя утверждала, что платная отработка занятий ни что иное, как разновидность платных услуг, а деньги, полученные со студентов, шли исключительно на содержание компьютерной техники в компьютерном центре, где, собственно, и проходят отработки в виде тестирования.

Как бы там ни было, сотрудники прокуратуры вынесли протест и предписали "исключить практику штрафных санкций". По словам юриста вуза Илоны Цой, в настоящий момент платный режим отработки отменен приказом ректора.

Прокуратура также не согласна с повышением оплаты обучения в вузе. Сотрудники надзорного органа установили, что поднимая оплату, администрация медакадемии руководствовалась Постановлением Правительства за номерами 409 и 508 (кстати, именно это постановление спровоцировало повышение оплаты во всех вузах страны), согласно которым в расчет бралась зарплата преподавателей, социальные отчисления, налоги и другие обязательные платежи. Однако специалист из областного управления агентства РК по регулированию естественных монополий, которого прокуратура привлекла в качестве эксперта, признал действия академии незаконными.

- Его заключение оказалось не в пользу медицинской академии, - говорит Жанна Штергер. И звучит оно следующим образом: "… считаю, что предприятие располагает необходимым доходом, который покроет расходы, связанные с повышением заработной платы". Расчет, который представила академия по поводу необходимости повышения оплаты за обучение, неверный и подлежит пересмотру.

То бишь, у медакадемии достаточно средств повысить зарплату преподавателям на 30% и без повышения оплаты за обучение.

Тем не менее, по словам юриста КГМА Илоны Цой, в вынесенном прокуратурой представлении об устранении нарушений законодательства не слова ни говорится о законности или незаконности повышения оплаты за обучение.

Поэтому похоже, что студентам академии придется продолжить учебу по новым расценкам. Администрация вуза не согласилась с выводами прокуратуры и направила свои возражения.

- В целях объективной и полной проверки, а так же для устранения противоречий между заключением агентства и доводами ректора нами назначена судебно-бухгалтерская экспертиза, - говорит и. о. начальника управления по надзору за законностью в деятельности государственных органов прокуратуры Карагандинской области.

По закону на экспертизу дается месяц. Однако, как заявили в областной прокуратуре, учитывая огромный общественный резонанс, результаты экспертизы, которые дадут точный ответ - запретить или нет вузу поднимать расценки на обучение, могут появиться и немного раньше, предположительно через неделю после начала учебного года.

Кроме того, прокуратура выявила "нарушения требований законодательства о борьбе с коррупцией", а в действиях ректора академии Ильяса Кулмагамбетова.

В январе 2005 года Карагандинскому филиалу АО "Альянс банка" вуз предоставил одно из своих помещений под расчетно-кассовый центр: "академия в лице ректора Кулмагамбетова И. Р. без письменного согласования с уполномоченными органами предоставила… во временное безвозмездное пользование часть нежилого помещения общей площадью 42 квадратных метра". Причем безо всякой арендной платы.

По словам Илоны Цой, между банком и вузом был заключен договор о совместной деятельности, согласно которому академия выделяет банку рабочее место в здании, а банк в свою очередь предоставляет КГМА хорошие скидки по обслуживанию.

Однако в этом союзе прокуратура усмотрела нерациональное использование государственного имущества и ущерб государственному предприятию: оплату за коммунальные услуги этого помещения производила сама медакадемия, через это же РКО. Кстати, штраф студенты вносили здесь же, а банк взимал с них проценты за оказанные услуги в размере 25 тенге.

Сотрудники прокуратуры заявили, что медакадемии нанесен материальный ущерб. Его

размер определяют специалисты территориального управления государственного имущества и приватизации.

- Администрация вуза, видимо, забыла, что для того, чтобы казенное предприятие могло распоряжаться имуществом, необходимо было согласовать это с Карагандинским областным территориальным управлением госимущества и приватизации, - говорит Жанна Штергер.

На сегодняшний день, по словам юриста КГМА, договор с банком расторгнут.

Также прокуратурой установлено, что санитарно-эпидемиологическая обстановка в вузе находится не на должном уровне.

Парадоксально, но факт: в вузе, где обучают будущих медиков, нарушаются правила санитарии. Так "компьютеры в кабинетах расположены непериметриально, площадь одного рабочего места занижена и не соответствует установленным нормам (на одну машину - 5 кв. м - прим.авт.), режим проветривания компьютерных классов не соблюдается, пыль, грязь, влажная уборка производится несвоевременно… Студенты после сдачи экзаменов ожидают результаты сдачи экзаменов в помещениях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенического состояния". Руководству вуза выдано предписание областного департамента Госсанэпиднадзора.

Прокуратура готовит специальное представление в адрес министра здравоохранения с требованием наказать виновных.

- По всем выявленным нарушениям закона готовится представление в адрес министерства здравоохранения, - заявила и. о. начальника управления по надзору за законностью в деятельности государственных органов Жанна Штергер. - Будет поставлен вопрос об ответственности виновных должностных лиц академии.

Кстати, о повышении оплаты за обучение говорят студенты и в других карагандинских вузах. Но лишь говорят. Видимо там со студентами провели "разъяснительную работу" должным образом: благодаря такому мощному рычагу воздействия, как зачетка, диплом и приказ на отчисление.

Однако в прокуратуре объяснили, что пока не будет тревожных сигналов от граждан, не будет и проверки.

- Об этом нам пока ничего неизвестно, - говорит Жанна Штергер. - Но если будут обращения со стороны студентов, мы проведем проверки и в других учебных заведениях.

02/09/05