Превентивный удар
На 15–16 административных округов, возможно, вскоре будет разделен независимый Кыргызстан

Как известно,
> В стране затевается административно–территориальная реформа. К началу 2007 года новый президент обещает упразднить области, сократив четырехуровневую вертикаль власти на один ярус. Предполагалось, что районные госадминистрации будут напрямую подчиняться правительству.

Впрочем, возможно, через некоторое время с карт республики исчезнут и районы. Эксперты предлагают президенту ввести принципиально новое административно–территориальное деление страны. Законопроект об этом создан в недрах правительства. Его разработчики опирались на опыт германской Баварии.

Согласно документу, районные и областные администрации будут преобразованы в окружные. А вместе с числом госструктур на местах будет сокращено и количество айыл окмоту - с 471 до 300–350. Как ожидается, подобная реформа сократит на несколько десятков миллионов сомов расходы на содержание чиновников.

О необходимости перемен в административно–территориальном делении говорят и неправительственные эксперты. "Существующая система управления показала свою недееспособность и нестабильность как в экономической, так и политической сферах, - утверждает бывший председатель Президиума Верховного Совета Киргизской ССР, а ныне политический советник ПРООН в части децентрализации Темирбек Кошоев. - Наше правительство пока громоздко, а районный и областной уровни исполняют одни и те же функциональные обязанности. Все говорит о том, что систему необходимо адаптировать к потребностям сегодняшнего дня. Нужно приблизить руководство к населению".

По мнению Кошоева, Кыргызстану действительно не нужны ни районные, ни областные госструктуры, а необходимо несколько иное управленческое звено между центральным правительством и местными самоуправлениями. Но, как считает Темирбек Кудайбергенович, упразднение действующих госадминистраций - еще не гарантия, что новая система станет лучше предыдущей.

"Никакая административно–территориальная реформа не закончится успехом, если не обращать внимания на состояние нижнего звена, - говорит он. - А ведь у нас до сих пор нет развитых муниципалитетов. В Кыргызстане уже столько лет пытаются создать эффективное местное самоуправление, которое бы способствовало росту благосостояния наших граждан, но пока этого достичь не удалось. Для успеха нужна большая политическая воля".
Сокращение управленческих звеньев, напомним, затевалось еще при прежнем руководстве страны. Главной идеей предстоящей реформы была децентрализация власти. Однако не исключено, что в результате начатой новым президентом кампании Кыргызстан получит еще более жесткую управленческую вертикаль.

Kстати
По одной из неофициальных версий, правящая элита затеяла административную реформу в качестве превентивного удара по потенциальным конкурентам. Областные администрации, как известно, служили кузницей кадров для политического олимпа. В свое время там был воспитан не один из министров, включая премьеров. Из той же альма–матер вышел и сам президент Бакиев, некогда пересевший в кресло главы правительства из губернаторского кабинета.

Рустам КАРАЕВ
6 сентября 2005 года. №169