ДОКЛАД UNODC: ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВОДИМОЙ АФГАНСКИМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ КАМПАНИИ МОЖНО ОЦЕНИТЬ КАК ПОЗИТИВНЫЕ

В разгар нового витка насилия накануне парламентских выборов в Афганистане
> Управление ООН по наркотикам и преступности приводит обнадеживающие данные об усилиях афганского правительства, направленных на пресечение производства наркотиков.

В последние недели, когда Афганистан готовится к проведению долгожданных парламентских выборов 18 сентября, участились столкновения между силами безопасности и исламскими боевиками. Например, в начале сентября в результате совместной операции США и Афганистана в южной провинции Кандагар было убито 13 и захвачено 44 боевика.

Помимо мятежей радикальных исламистов, главным препятствием на пути стабилизации Афганистана являются производство наркотиков и порядки, которые устанавливают полевые командиры. В 2004 г. в стране производилось 87% всего героина в мире. По предварительным данным, опубликованным 29 августа Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), администрация президента Хамида Карзая достигла некоторых успехов в борьбе с наркоторговлей. Доклад прогнозирует 21-процентное сокращение площадей, на который в Афганистане выращивается мак, – с 131 000 в 2004 г. до 104 000 га в 2005 г. Героин производят из загустевшего млечного сока мака.

В докладе сокращение площадей посевов объясняется действием нескольких факторов, в том числе правительственной кампанией, направленной на то, чтобы убедить крестьян не выращивать мак. В нем говорится также о жестких действиях силовых структур, в том числе широкомасштабной кампании по уничтожению маковых посевов, а также о призывах духовенства, выступающего за прекращение выращивания мака. Кроме того, свою роль сыграла ситуация на рынке – избыток опиума-сырца привел к резкому снижению цен на плоды нового урожая, что заставило крестьян посеять другие культуры.

Однако, хотя площади маковых посевов значительно сократились, ежегодное производство опиума-сырца снизилось ненамного – с 4200 тонн в 2004 г. до примерно 4100 тонн в 2005 г. Повышение урожайности объясняют главным образом тем фактом, что во многих районах Афганистана 2005 год был гораздо более дождливым, чем 2004. Поэтому в 2005 г. на одном гектаре удалось получить 39, а не 32 кг опиума, как в прошлом году. "К сожалению, хотя очень многие афганские крестьяне сотрудничали с администрацией [Карзая] в 2005 г., природа этого не делала", – говорится в заявлении UNODC.

В заявлении подчеркивается, что успехи, достигнутые правительством Карзая, носят ограниченный характер и не слишком значительны. "Эти достижения хрупки и легко могут быть сведены на нет в течение сезона", – утверждает UNODC. В заявлении подчеркивается, что более подробный доклад – "Обзор положения дел с афганским опиумом на 2005 г." – будет опубликован осенью.

"Будет ли закреплены результаты, достигнутые в этом году, и удастся ли нам ускорить в следующие несколько лет процесс сокращения посевов, – зависит от твердости в проведении нынешнего курса, борьбы с явлениями, сопровождающими наркоторговлю (коррупция и т.п.), а также от продолжения экономической помощи", – говорится в заявлении.

Исследование положения дел в восточной провинции Нангархар, главного макового региона Афганистана, подтверждает заключение UNODC, что ситуация с выращиванием этой культуры нельзя назвать стабильной. В то же время ясно, что масштабные усилия по пресечению наркоторговли дали поразительно высокие результаты в Нангархаре в 2005 г. По данным UNODC, в 2005 г. в этой провинции по сравнению с предыдущим годом произошло 96-процентное сокращение площадей посевов. Большая часть земли, на которой в 2004 г. выращивался мак, была засеяна зерновыми культурами и пшеницей. В провинцию поступило более 70 млн долларов иностранной помощи на цели поддержки альтернативных культур. Это самый значительный объем помощи, который был выделен афганским провинциям.

Гоус Расулзай, глава правительственного агентства по борьбе с наркотиками в восточном регионе, включающем провинцию Нангархар, заявил, что жесткие силовые методы были необходимы для того, чтобы убедить крестьян сеять альтернативные культуры. Расулзай отметил, что присутствие большого числа американских военных в регионе помогло вновь сформированным афганским правоохранительным органам пресечь производство опиума и наркоторговлю. Всего Соединенные Штаты выделили в этом году на искоренение наркотиков в Афганистане 780 млн долларов.

Многие крестьяне в Нангархаре не уверены в будущем и ожидают помощи от правительства. Один из них – Абдулла из уезда Сурхруд. Абдулла говорит, что его семья издавна занималась выращиванием мака, а в 2004 г. он даже арендовал дополнительную землю для того, чтобы произвести больше опиума. В этом году он переключился на пшеницу, следуя правительственной программе. Дело оказалось стоящим, однако, заметил он, если бы он попытался выращивать пшеницу в 2004 г., когда случилась жестокая засуха, он скорее всего потерял бы большую часть урожая и это стало бы финансовой катастрофой для его семьи. "Они [власти] решили сделать так, чтобы [альтернативные культуры] успешно выращивались в Нангархаре, однако одних семян недостаточно... Зерновые и пшеница очень зависят от воды", – сказал Абдулла.

Чтобы гарантировать дальнейшее сокращение посевов мака, необходимо как можно быстрее увеличить объемы зарубежной помощи, направляемой на создание новых рабочих мест и выращивание альтернативных культур, сказал губернатор Нангархара Хаджи Дин Мохаммад. "Провинция нуждается в инвестициях в инфраструктуру и проекты, которые обеспечили бы занятость крестьян в течение нескольких месяцев, не считая сезона сбора урожая. Необходимы дороги и мосты, чтобы продукцию [сельского хозяйства] можно было доставлять на рынок", – сказал губернатор в интервью EurasiaNet.

Международное сообщество обещает направить в период 2005-2006 гг. 500 млн долларов на поддержку экономического развития и восстановление сельских районов Афганистана, говорится в заявлении UNODC. И хотя это достаточно большая сумма, ее может не хватить на то, чтобы поддержать тенденцию к росту посевов альтернативных культур.

Но даже при условии наращивания помощи повторение в общенациональном масштабе успеха, достигнутого в провинции Нангархар, может оказаться в ближайшее время весьма непростым и даже невозможным делом. В некоторых районах южного Афганистана, особенно в Кандагаре – бастионе исламских боевиков и, по-видимому, главном центре производства опиума в стране, – усилия по уничтожению посевов мака вызывают ожесточенное сопротивление.

Для победы в борьбе с выращиванием мака и наркоторговлей UNODC в своем заявлении предлагает международному сообществу обращать внимание на расширение программ борьбы с бедностью. "Мир не может смириться с мерами борьбы с наркотиками, результатом которых становятся гуманитарные катастрофы", говорится в заявлении UNODC. "Программы продовольственной безопасности и увеличения доходов должны выполняться, чтобы поощрять крестьян, принимающих решение не [выращивать опиум], и поддерживать принудительные меры меры по уничтожению противозаконных посевов [мака]".

Правительству Карзая следует также принять более жесткие меры в борьбе с коррупцией, указывается в заявлении UNODC. Чтобы развить достигнутый в 2005 г. успех, UNODC предлагает уволить чиновников, "уличенных в причастности к наркоиндустрии или получении доходов от продажи наркотиков". UNODC предлагает также увольнять губернаторов провинций, в которых не наблюдается значительного сокращения производства наркотиков, а также призывает к "нулевой терпимости" к полевым командирам, причастным к производству наркотиков и наркоторговле. "Демонтаж опиумной экономики в Афганистане с помощью инструментов демократии, верховенства закона и развития села продолжает быть весьма сложным процессом", – говорится в заявлении UNODC.

От редакции. Клаудио Франко – независимый корреспондент, занимающийся освещением событий в Афганистане.