К вопросу о национальной безопасности
Случившееся на днях уже третье за год повышение ставки Федеральной резервной системы (ФРС) США, достигшее в сумме уровня 3,5 процентных пункта, сразу наталкивает на вопрос: где теперь будут брать дешевые заемные средства наши банки? А если брать их станет негде, то как они справятся с колоссальным кредитным бумом внутри страны, который под давлением конкуренции и растущего спроса уже побил все мыслимые рекорды?

Сообщение о том, что Китайская национальная нефтяная компания (CNPC) может приобрести работающую в Казахстане компанию "ПетроКазахстан", вошло в число главных новостей мировой экономики. Сегодня в мире практически нет свободных нефтяных активов, которые можно купить на открытом рынке. Не секрет и огромный интерес китайских государственных компаний к нефтяным активам по всему миру.
> Китайцы всегда готовы платить больше рыночной цены, потому что им необходимо утолять нефтяной голод своей огромной быстро развивающейся экономики. Есть здесь и политический аспект. Китай стремится любыми средствами избежать зависимости от импорта энергоресурсов.

В свою очередь, для "ПетроКазахстан" китайцы – лучшие из потенциальных покупателей. Они заплатят больше кого бы то ни было, в результате чего владельцы компании получат огромную прибыль и, кроме того, вполне могут взять на себя те риски, которые накопились у "ПетроКазахстан" в Казахстане за последние полгода. Напомним, что государство предъявляло компании серьезные претензии, постоянно шли судебные процессы, в которых она выступала ответчиком. Скандальная репутация "ПетроКазахстан" в Казахстане это очень серьезный риск для любого стороннего инвестора. Но не для китайцев.

Но самая главная проблема сделки заключается в самом факте ее проведения фактически за спиной Казахстана, на территории которого находятся все нефтяные активы "ПетроКазахстан". Владельца недр два иностранных собственника просто поставили перед фактом, перепродав друг другу нефтяные запасы, как продают недвижимость в каком-нибудь африканском городе. И при всей масштабности обсуждения сделки в мировой печати и в комментариях представителей "ПетроКазахстан" ни разу нигде даже не затрагивался вопрос о позиции Казахстана по данной сделке. Получается, что этот вопрос никому неинтересен, поскольку позиция Казахстана по обсуждаемой теме не важна для окончательного решения вопроса? Это поразительный факт, владелец недр никак не участвует в решении стратегически важного для страны вопроса. И речь идет не просто о нефтяной компании, а компании, которая расположена в критически важном для Казахстана южном регионе страны с огромным количеством социальных и прочих проблем.

И вот тут начинается вопрос об экономической безопасности страны, без которого невозможно рассматривать данную сделку. А экономическая безопасность это фундамент безопасности политической.

Интересы государства и общества

Вопрос о национальных интересах республики в данном проекте совсем не праздный. Первая группа вопросов здесь связана с той внутриэкономической ролью, которую играет в нашей стране бизнес "ПетроКазахстан". Добыча нефти канадским концессионером по объемам сопоставима с добычей национальной компании "КазМунайГаз". Налоговые отчисления "ПетроКазахстан" формируют более половины бюджетных поступлений двух крупных южных областей. Кроме того, в наиболее густонаселенном южном регионе страны вертикально интегрированные структуры "ПетроКазахстан" являются основным поставщиком нефтепродуктов – здесь предприятия компании официально признана доминирующей. Соответственно, сделка по продаже этих предприятий, пусть даже совершаемая за пределами республики, подпадает под действие Закона о конкуренции, так как "влияет на конкуренцию на товарных рынках республики". Согласно его 18-й статье, сделка по продаже подобных предприятий "осуществляется только с предварительного согласия антимонопольного органа". Приобретающая сторона – в данном случае CNPC – должна была обратиться в Комитет РК по защите конкуренции с просьбой одобрить сделку. Контракты, которые заключены в нарушение такого порядка согласования, по закону признаются недействительными в суде. Кстати, "ПетроКазахстан", которую намерены приобрести китайские нефтяники, уже более года судится и со своими партнерами, и с госорганами, так что подобные коллизии для нее скорее всего не новы.

Конечно, административной или уголовной ответственностью топ-менеджеров "ПетроКазахстан" запугать трудно – у них, как это ни странно выглядит, накопился достаточно богатый опыт уклонения от этой ответственности. Но то, что подобная однозначная трактовка ситуации казахстанским законодательством – это как минимум сигнал к действию для уполномоченных государственных органов, не подлежит никакому сомнению.

Вторая группа вопросов касается экономических угроз Казахстану в целом. В этом смысле проект по продаже "ПетроКазахстан" может попасть в фокус интересов не только антимонопольного ведомства, но и органов национальной безопасности республики. Закон "О национальной безопасности в Республике Казахстан" в числе прочего регулирует экономическую безопасность, которая обеспечивается (цитируем) "сохранением и укреплением ресурсно-энергетической основы экономики страны", а также уменьшением уязвимости экономики за счет внешних факторов, возникающих в геополитическом окружении Казахстана. Исходя из этих требований, органы национальной безопасности контролируют использование экономических объектов, находящихся в иностранной собственности. Через КНБ при необходимости государство может вмешиваться в любой бизнес-процесс и блокировать любые решения, если они угрожают национальным экономическим интересам.

Теперь давайте посмотрим, какие стратегические угрозы национальным интересам республики создает продажа "ПетроКазахстан" Китаю. Первая из них – зависимость экономики от "моноэкспорта" сырьевых ресурсов в Китай. CNPC получает в свое распоряжение нефтяные активы в Казахстане и в то же время имеет прямое участие в трубопроводном проекте "Атасу – Алашанькоу", связывающем месторождения, на которых работает "ПетроКазахстан", с КНР. В итоге китайская сторона будет иметь доступ к казахстанской нефти уже не по мировым ценам, а по тем, которые ей удобны. Соответственно и налоги, и роялти, и другие отчисления в бюджет Казахстана Китай будет платить на основе своих рыночных интересов. Вторая очевидная угроза заключается в том, что внутренние рынки нефтепродуктов Казахстана, где "ПетроКазахстан" является одним из основных монополистов, оказываются в руках китайской стороны. А дальше сработает элементарная экономическая логика – Китай сможет диктовать Казахстану свои собственные и необязательно выгодные для нас условия.

Здесь мы подходим уже к вопросу о внутриполитической безопасности. Хорошо известно, что представляет собой в социально-политическом плане густонаселенный юг Казахстана. Именно на юге больше всего неработающей молодежи, и именно молодые люди с юга наиболее восприимчивы к идеям разного рода проповедников из сопредельных государств. Здесь же, на юге, самый низкий уровень доходов населения сельской местности. Почти вся Кызылординская область с ее Приаральем является зоной экологического бедствия. Нефтяные ресурсы "ПетроКазахстан" по идее должны быть подушкой безопасности в таком социально проблемном регионе, каким является Южный Казахстан. Но у китайцев другие задачи и, к сожалению, они далеки от интересов нашего государства в общем и текущих проблем региона в частности.

Все это не праздные предположения. По деятельности CNPC в рамках Актюбинского совместного проекта казахстанцы уже могли убедиться, что наши китайские партнеры, как, впрочем, и те же канадцы, мало склонны считаться с общественным мнением в нашей стране. Напрашивается вывод: если правительство Казахстана хотя бы могло оказывать давление на "ПетроКазахстан", управляемую канадскими акционерами, то влиять на будущих китайских хозяев этой компании будет значительно сложнее. За спиной CNPC в данном случае будут стоять не интересы каких-то частных акционеров, а вся государственная мощь нашего восточного соседа.

Не складывать все яйца в одну корзину

Здесь мы подходим к вопросу о стратегической сути выдвижения CNPC в нефтегазовый сектор республики. Как уже отмечалось, Казахстан далеко не единственная страна, чьи сырьевые активы вызывают интерес китайских нефтяников. В последние несколько лет КНР высказывала намерения купить целый ряд нефтегазодобывающих компаний в разных регионах мира. Причем за очень серьезные деньги. Можно назвать попытку другой китайской государственной компании CNOOC приобрести американскую нефтегазовую компанию Unocal за 18,5 млрд. долларов. Причем китайцы были готовы заплатить и больше, но вмешалось американское правительство, и в итоге Unocal был продан американской компании Chevron. Можно также вспомнить стремление китайцев приобрести российскую государственную компанию "Славнефть".

Однако наблюдается характерная тенденция: страны–экспортеры нефти не спешат продавать свои стратегические активы Китаю. Очевидно, они следуют простой логике: лучше продавать нефть туда, куда выгоднее, чем ставить себя в зависимость от долгосрочных китайских интересов. То же самое касается и маршрутов транспортировки нефти в КНР. Для восточносибирской нефти россияне выбрали не маршрут в китайский Дацин, а значительно более дорогостоящий трубопровод к Тихоокеанскому побережью. Пусть труба обойдется дороже, зато оттуда нефть можно будет отправлять и в Японию, и в Корею, и в тот же Китай, да хоть на Американский континент. Таким образом, россияне стремятся диверсифицировать свои экспортные маршруты, что безусловно выглядит дальновиднее, чем замыкаться на один, пусть даже и безмерно емкий китайский рынок. Они следуют общеизвестному и проверенному временем принципу: не класть все яйца в одну корзину.

Опыт других стран в нефтяном сотрудничестве с Китаем, очевидно, не может не учитываться в таком сложном вопросе, как продажа одного из крупных нефтегазовых активов Казахстана. И, возможно, именно в этом заключается объяснение того, почему молчит правительство Казахстана. Государство пока свое слово не сказало, и далеко не факт, что это будет слово согласия. Вместе с тем Китай слишком серьезный партнер для того, чтобы с ним шутить. Поэтому, торопясь сообщить на весь мир о грядущей сделке по продаже компании Китаю, нынешние владельцы "ПетроКазахстан" попросту подставляют Астану. Это не просто неуважительное, но недопустимое и – более того – вызывающее поведение по отношению к казахстанскому государству.

Следует понимать, что окончательное решение в вопросе о продаже "ПетроКазахстан" принадлежит только государству. А позиция руководства Казахстана по этому вопросу, безусловно, будет формироваться исходя не из чьих-то бизнес-планов или стратегических интересов наших соседей, а только на основе национальных интересов республики. Бежать впереди паровоза в данном случае – не самое благодарное занятие для любой из заинтересованных сторон.

Антон Яровой
Алматы
№17 (153) 7 - 10 сентября 2005