Козы-Корпеш ДЖАНБУРЧИН: Армия должна быть освобождена от несвойственных ей функций

В советское время армия была абсолютно закрытой структурой, где все решал приказ. О его юридической или экономической экспертизе мало кто задумывался. Но, провозгласив курс на построение в Казахстане правового государства, сегодня мы просто обязаны, убежден вице-министр обороны Козы-Корпеш Джанбурчин, оценивать любое военное решение, вне зависимости от того, кто его инициирует, с точки зрения закона и экономической целесообразности. Тем более что эти два понятия взаимосвязаны. Подтверждением тому - недавнее заседание коллегии министерства, рассмотревшее итоги внутренней проверки, выявившей почти на 700 миллионов тенге различных финансовых нарушений. И хотя две трети нанесенного ущерба тут же удалось устранить, в обществе с подачи ряда СМИ был пущен тезис о некой повальной коррупции, разъедающей Вооруженные силы Казахстана. О неспособности, а то и нежелании армейского командования бороться с этим социальным злом. Словом, повод для нынешнего интервью приятным не назовешь. Однако вице-министр, ведающий финансированием Вооруженных сил страны, от встречи отказываться не стал. И на самый больной вопрос о финансовых нарушениях ответил прямо:

- В военном ведомстве они вообще нетерпимы, их необходимо, как говорится, выжигать "каленым железом".
> Мы ничего не скрываем, и многие негативные факты выявлены именно нами. В частности, в прошлом году в министерстве создана самостоятельная структура внутреннего контроля - Главная финансовая инспекция. Мы собственными силами избавляемся от нерадивых военнослужащих и заинтересованы в том, чтобы все нарушения выявлялись, а виновные получали заслуженное наказание. И в данном случае главное не в том, чтобы все время выявлять нарушения, а в том, чтобы создать такую систему, которая позволила бы объективно свести эти нарушения к минимуму.

Мы создали комиссию, главной задачей которой стало рассмотрение итогов проверок финансовой деятельности учреждений, частей и подразделений Вооруженных сил. На сегодня и финансовая комиссия, и финансовая инспекция - серьезные структуры в составе Министерства обороны, позитивно влияющие на ход финансово-экономической деятельности в армии.

Необходимо также сделать прозрачной и более эффективной систему государственных закупок. Когда я пришел в министерство, были случаи проведения тендеров в ноябре. Разумеется, ни о каком эффективном освоении бюджетных средств в этом случае речи быть не могло. Поэтому была поставлена задача: все тендеры провести в первом полугодии, в идеале - в первом квартале.

В настоящее время и Правительство, и Министерство финансов вносят коррективы в законодательство, призванные сделать эффективной систему государственных закупок. Министерство обороны принимает активное участие в этой работе: четко расписана процедура проведения тендеров, ответственность всех причастных к ним служб, подразделений и должностных лиц. Принято предложение воспринимать любой несостоявшийся тендер как ЧП, а виновных наказывать.

- Всем известна наполеоновская фраза о том, что народ, не желающий кормить свою армию, будет кормить армию чужую. Насколько хорошо сегодня в стране содержатся Вооруженные силы?

- Финансирование армии осуществляется в размере не менее одного процента от ВВП. Это решение Главы государства имело самое позитивное влияние на развитие Вооруженных сил. В последние годы ВВП Казахстана растет высокими темпами. Если в текущем году бюджет Министерства обороны составлял 62 миллиарда тенге, то в следующем он планируется уже в размере около 81 миллиарда. Правда, цифры сами по себе не говорят о качестве финансирования. Надо брать и относительные показатели, такие как соотношение бюджета развития и текущего бюджета, затраты в расчете на одного военнослужащего. Но если говорить об абсолютных цифрах, то из стран СНГ в финансировании на оборонные нужды Казахстан уступает лишь России, Украине и Узбекистану.

Задача заключается в том, чтобы более эффективно использовать финансовые средства. Необходимо увеличивать объем средств на модернизацию, приобретение нового вооружения и военной техники, развитие инфраструктуры армии. Этот год объявлен министром обороны Годом качества, и мы прилагаем усилия для того, чтобы повысить эффективность и отдачу затрат на оборону Казахстана.

- Каково в среднем соотношение финансовых расходов между социально-бытовым и военно-техническим обеспечением нашей армии?

- Здесь мы касаемся вопроса оптимального соотношения между текущим бюджетом и бюджетом развития. Текущий бюджет - это социально-бытовые затраты, необходимые для поддержания Вооруженных сил. Если говорить о бюджете развития, то это финансовые средства, направляемые, во-первых, на приобретение и модернизацию военной техники, во-вторых, на реализацию инвестиционных проектов. Для нас самой главной задачей является оснащение армии современным, эффективным вооружением, средствами связи, радиоэлектронной борьбы.

Что же до инвестиционных проектов, то хочу подчеркнуть: в материальную основу казахстанских Вооруженных сил на начальном этапе были положены боевая техника и вооружение бывшей 40-й армии СССР, доставшиеся нам в наследство. Разумеется, чтобы создать Вооруженные силы суверенного Казахстана, потребовалось разработать военную доктрину, определить боевые задачи, создать инфраструктуру.

Перед армией бывшего Союза стояли совершенно иные цели. Многие из тех частей, которые дислоцировались в республике в советское время, сегодня оказались невостребованными. К примеру, огромные склады тылового обеспечения, где хранились тысячи комплектов вещевого имущества. Или колоссальные запасы устаревших боеприпасов. Теперь надлежит создать новую инфраструктуру, а также ликвидировать все то, что уже не нужно. Но для этого нужно провести инвентаризацию, от всего лишнего избавиться, причем в соответствии с законом. Необходимо строить новые объекты, базы, гарнизоны частей и подразделений. Вот это и есть развитие инфраструктуры Вооруженных сил.

Другой важной составляющей бюджета развития являются затраты на обучение, включая подготовку военнослужащих со средним специальным, высшим и послевузовским образованием (академии, подготовка специалистов за рубежом).

Соотношение бюджета развития и текущего бюджета сегодня приблизительно один к четырем. Однако размер текущего бюджета будет расти в связи с увеличением заработной платы для военнослужащих и повышением норм снабжения Вооруженных сил горючим, вещевым довольствием, питанием. Мы надеемся, что в перспективе две части бюджета придут к оптимальному соотношению - 50 на 50, что подтверждается международным опытом.

- В обществе все настойчивее раздаются призывы перевести армию на контрактную основу. Насколько этот шаг своевременен с точки зрения экономической и финансовой целесообразности? А может, более предпочтительна практика ежегодного призыва новобранцев?

- Споры о том, какая армия более выгодна - контрактная или по призыву, ведутся уже давно. Безусловно, в финансовом плане контрактная система более эффективна. Ведь что такое контрактная армия? Это армия, сформированная из военнослужащих, добровольно взявших на себя обязательства по выполнению военных функций в обмен на хорошую зарплату, хорошие условия жизни и определенные гарантии со стороны государства.

Предполагается, что военнослужащий-контрактник уже имеет опыт службы, он старше, чем призывник, профессионально он также находится на более высоком уровне. Необходимости в его постоянном обучении нет, он уже профессионал. Ему необходимо лишь совершенствовать свои навыки.

В прошлом году мы докладывали Правительству программу перехода на контрактную систему. Если на первом этапе она требует больших затрат на заработную плату, реализацию социальных гарантий, повышение интенсивности боевой подготовки, то в стратегическом отношении, то есть с точки зрения подготовленности военнослужащих, мы будем иметь Вооруженные силы более качественного уровня, чем сейчас. Значит, и бюджетные средства, затраченные на содержание такой армии, будут считаться более эффективно освоенными.

Кстати, рабочая группа Минобороны по подготовке программы перехода на контрактную систему разработала и финансово-математическую модель развития Вооруженных сил, в которой рассмотрела зависимость объема финансирования и задачи по переходу на контрактную систему комплектования. Нами также смоделированы три варианта прогнозного развития казахстанской армии. Вся проделанная работа получила одобрение в Правительстве.

- Имея степень доктора экономических наук, в должности заместителя министра обороны по экономике и финансам вы работаете уже два года. Что удалось за это время сделать и каковы задачи на ближайшую перспективу?

- До моего вступления в должность доля освоения бюджетных средств составляла не более 60 процентов. Пришлось пойти на введение ежедневного контроля над процессом освоения бюджетных средств, что позволило в течение двух месяцев полностью решить проблему и закончить год с позитивными итогами.

В конце 2003 года при министерстве действовало девять республиканских государственных предприятий. Проявив инициативу, уже в 2004 году мы передали в конкурентную среду на законных основаниях пять предприятий. Это две строительные компании, "Военторг", военный санаторий и институт "Казвоенпроект". Еще одно предприятие в соответствии с постановлением Правительства РК было акционировано. В настоящее время готовим предложение по акционированию еще двух предприятий - РГП "Колдау" и РГП "ВТШ". И это правильно. Армию необходимо освободить от несвойственных ей функций. По большому счету, воины должны заниматься повышением боевого мастерства, нести боевое дежурство, защищать страну.

Теперь о том, что еще сделать не удалось. И здесь мы вновь обращаемся к процедуре тендеров, точнее, к такому достаточно "узкому" месту, как приемка. В соответствии с договором все выполненные работы и услуги должны приниматься и, как правило, принимаются ответственным исполнителем. Например, если представители министерства приняли работу и представили соответствующие документы в департамент экономики и финансов, по действующему законодательству мы обязаны произвести оплату. При этом ответственность за приемку ложится на тех людей, которые подписали акт выполненных работ либо акт сверки. Я чувствую, что "узкое" место здесь. Ведь от того, насколько добросовестен и ответственен человек, который ставит свою подпись, зависит, в конечном итоге, освоение бюджетных средств. Над этой проблематикой мы будем работать.

По поручению Главнокомандующего Вооруженными силами РК и министра обороны в настоящее время мною сформирована группа по разработке долгосрочных программ, касающихся приобретения нового вооружения и иных соверменных средств решения боевых задач, модернизации техники, создания и функционирования оптимальной инфраструктуры Вооруженных сил, совершенствования материально-технической базы. Указанная программа в конечном итоге позволит оптимизировать работу и свести к минимуму действие пресловутого "человеческого фактора".

Большой пласт вопросов - внедрение социального пакета. Военнослужащий выполняет весьма специфические функции, в конечном итоге это тот человек, которого командир при определенных обстоятельствах имеет право отправить на смерть (будем называть вещи своими именами). Относиться к военнослужащему просто как к госслужащему, на мой взгляд, не совсем правильно, и социальный пакет у него должен отличаться от социального пакета основной массы государственных служащих. Со следующего года планируем начать работу по страхованию жизни и здоровья военнослужащих. Учитывая опыт развитых стран, необходимо также начать работу и по страхованию объектов военной инфраструктуры, техники.

Беседовал

Юрий ФОМЕНКО
№ 246 (24856) 13.09.2005