Политическое косоглазие ведет к экономическому безобразию

> Сегодня бурно обсуждается предлагаемая новыми реформаторами налоговая реформа. Основная идея реформы заключается в том, что путем снижения налоговых ставок можно увеличить налогооблагаемую базу (за счет легализации теневого сектора), что в свою очередь приведет к увеличению поступлений в бюджет и росту привлекательности кыргызстанских предприятий в глазах иностранных инвесторов. Авторы этого проекта делают ставку на честность и добросовестность кыргызстанских предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на протяжении 15 лет в условиях тотальной коррупции, и считают, что основным фактором привлекательности какого-либо коммерческого проекта являются низкие налоговые ставки. Тем не менее, мне кажется, что такие большие проблемы, как коррупция, теневая экономика и нехватка доходов бюджета не могут решаться столь простыми методами.

Политики считают, что предлагаемая ими реформа даст положительные результаты. На их взгляд, здесь все очень просто. Снизили налоговые ставки, предприниматель обрадовался и с чистой совестью побежал в налоговую службу легализовывать свой бизнес, поскольку теперь ему нет резона платить взятки сотрудникам налоговой службы. Но можем ли мы рассчитать, какая часть предпринимателей пойдет на это? Кажется, сделать это крайне тяжело, потому что мы до сих пор не знаем какой у них оборот, какую прибыль они получают и сколько рабочих мест они будут создавать при увеличении доходов. Зато очень легко можно просчитать, сколько мы потеряем от снижения налогов. Снизив налоги для предприятий, получающих сверхприбыли и при нынешнем уровне ставок ("Кумтор", КЦШК, "Интергласс", Майли-Суйский электроламповый, "Манас" и т.д.) мы будем обогащать и без того небедных предпринимателей, в то же время лишая бюджет средств, формирующих его доходную часть. Также нельзя забывать, что и при более низких ставках теневики будут заинтересованы дать взятку налоговику и уклониться от налогов. В таком случае, мы не соберем и половины прошлогоднего бюджета.

Общеизвестно, что без тесного сотрудничества с работниками налоговой инспекции не обходится ни одно предприятие. Платить фискалам приходится всегда. Иногда действительно "за дело", а чаще за просто так. Проблема заключается в громоздкой бюрократической системе, которая работает в пользу налогового инспектора, позволяя ему всегда найти нарушения, возникающие не в силу недобросовестности налогоплательщика, а по причине несовершенства налогового кодекса, банальной безграмотности или халатности. Промах найдется всегда. Любой человек, когда-либо имевший дело с предпринимательской деятельностью знает об этом. Отечественный предприниматель запуган, не уверен в своих силах и всегда ищет покровителя. Конечно, если он вложил все свои сбережения или взял кредит под собственное жилье, он будет дорожить своим маленьким бизнесом и прогибаться перед властолюбивым, жадным и обозленным работником фискальной службы, который за определенную плату обязательно предложит ему легкий способ уберечь свое дело. Налоговик всегда найдет взаимовыгодный способ сотрудничества. А предпринимателю, к сожалению, все равно, куда платить деньги. Его интересует только то, сколько он платит. Так что снизив налоги, мы уменьшим доходы госслужащего, но вместе с этим поставим под угрозу доходы государства.

Акцию по увеличению налоговых поступлений в бюджет и расширению налогооблагаемой базы необходимо начинать с упрощения процесса налогообложения, исчисления налогов, упрощения связанных с этим бюрократических процедур. Однако самое главное – в корне изменить подход к работе налоговиков, и отношение налогоплательщиков к системе налогообложения и фискальной политике страны вообще. Необходимо коренным образом изменить восприятие таких вещей как взятки и злоупотребления должностным положением. Крайне важно ужесточить наказания за нарушения закона.

Увеличением окладов госслужащих и выборочным проведением налоговых проверок мы ничего не добьемся. В первом случае мы можем даже повысить "ставки" инспекторов (неразумно надеяться, что, получая больше, они сделают скидку предпринимателю), а во втором – мы добьемся того, что предприниматели вообще откажутся от ведения бухгалтерии! Поэтому, такие широкомасштабные акции должны проводиться или обсуждаться вкупе с широкой образовательной кампанией, включающей в себя тренинги, конференции, с привлечением не только работников налоговых служб, но и опытных бизнесменов, зарубежных консультантов, психологов и т.д. Уж очень много аспектов, требующих внимательного изучения при принятии подобных решений.

О многом из сказанного выше уже говорилось на страницах "ОР" в публикациях Ч. Шамшиева. Это касается и второй части рассматриваемого нами вопроса, а именно - возможности увеличить инвестиционную привлекательность наших предприятий за счет понижения налоговых ставок. Я полностью согласен с мнением Ч. Шамшиева, что налоговый климат является далеко не ключевым и даже не одним из основных факторов инвестиционной привлекательности постреволюционного Кыргызстана. В особенности для западных инвесторов.

На протяжении 15 лет наши политики говорят о необходимости привлечения прямых иностранных инвестиций. За это время были созданы комитеты, управления, отделы по их привлечению и даже должность вице-премьера по привлечению иностранных инвестиций. Но, как мы видим, иностранный капитал так и не хлынул бурным потоком в нашу экономику. Может, мы делаем что-то не так? В период правления А. Акаева наши политики ежегодно находили множество проблем, недочетов и новых приоритетов в развитии инвестиционного климата страны. И таким образом усыпляли нашу бдительность сладкими речами о грядущем инвестиционном буме, который так и не наступил. Неужели наши предприятия действительно настолько непривлекательны, нерентабельны и не представляют никакого коммерческого интереса для бизнеса? Или есть какие-то силы, мешающие их развитию? Сегодняшние управленцы видят корень всех зол в чрезмерно высоких налоговых ставках и посчитали, что необходимо срочно облегчить налоговое бремя. Но, к несчастью, они совсем не хотят замечать того факта, что важнейшим фактором инвестиционной привлекательности в странах бывшего соцлагеря является экономическая безопасность и политическая стабильность. Тем более, если речь идет о Кыргызстане, пережившем революцию и находящемся в процессе передела собственности. Такой вывод я сделал на основе многочисленных бесед с предпринимателями из Западной и Восточной Европы, стран Ближнего Востока, Турции и Китая. И поверьте, это был чуть ли не единственный вопрос, который их интересовал. Так может нам необходимо взять курс на решение именно этой проблемы? Может это и должно быть отправной точкой для решения проблемы нехватки прямых иностранных инвестиций? Ведь относительно просто рассчитать привлекательность проекта, его рентабельность, сроки окупаемости, но крайне тяжело обезопасить свои вложения от жадных чиновников, которые по истечении некоторого времени могут положить глаз на успешный бизнес и посчитать, что необходимо с ними делиться или включить их в долю. К таким повадкам отечественных аппаратчиков граждане Кыргызстана еще могут приспособиться, но иностранному инвестору такой грабительский способ ведения дел придется явно не по душе.

Многие промышленные предприятия Кыргызстана являются естественными монополиями не только у нас в стране, но и в регионе. Эта ситуация сложилась в силу принципов размещения промышленных предприятий в бывшем СССР. Если в Кыргызстане действует цементно-шиферный комбинат, то он будет сбывать свою продукцию не только в пределах страны, но и на юге Казахстана и в некоторых регионах России. Это относится и к стекольной, табачной, сахарной, алкогольной промышленности, некоторым видам сельскохозяйственной продукции. Это значит, что крупные промышленные предприятия могут без труда экспортировать большую часть своей продукции в Казахстан, Россию, Узбекистан, сохраняя конкурентоспособность несмотря на проблемы обеспечения сырьем, дорогого кредита и относительно высоких налоговых ставок. Как правило, сырью приходится пересекать две границы и более, прежде чем оно окажется на территории завода, а кредитные ставки у нас одни из самых высоких в регионе. Но учитывая такие факты как надежные рынки сбыта и дешевая рабочая сила, любой инвестор с радостью бросится инвестировать в такие проекты, так как важнейшим элементом в себестоимости продукции являются затраты на оплату труда, а важнейшим элементом рынка является спрос. В силу географического положения предприятий и средней заработной платы в $50, наша продукция будет вполне конкурентоспособной. Добавив сюда прибыльность промышленной продукции минимум в 20% (10% - в Европе), получим, что Кыргызстан – это инвестиционный рай! При таком раскладе инвестор окупит свои вложения в два-три раза быстрее, чем на Западе. С такой нормой прибыли действующие налоговые ставки покажутся даже низкими и возникнет потребность в их повышении!

Экономические расчеты могут производиться быстро и точно. Появляется бизнес-план, в котором приводятся все цифры, проблемы, перспективы проекта. Но в них не приводится важнейшая информация о том, какой чиновник будет связующим звеном в отношениях между инвестором и продавцом, сколько он запросит и сколько продержится на своем месте! А если его снимут с должности, вырастут его аппетиты или сменится власть?! Именно такими вопросами задается инвестор, а не вопросом о величине подоходного налога, налога на прибыль или ставке НДС. И не стоит сравнивать ставки НДС в Казахстане - в 15% и России - в 18%, где налоговые поступления в бюджет составляют около 80%, и половина которых приходится на поступления, уплаченные за счет экспорта нефти и газа.

В заключение отмечу, что нельзя делать ставку на высокую нравственность налогоплательщиков и госчиновников. Полагаться следует на экономический расчет и опыт прошлых лет. Необходимо глубже определять проблемы, а не искать их решения на поверхности. Для решения рассмотренных выше проблем необходимо время, немалые средства, которых у нас нет. Мы нуждаемся в беспристрастном подходе. Реформы должны проводиться для народа и в интересах народа. В предлагаемой же сегодня реформе для борьбы с коррупцией и теневой экономикой, ради быстрого выхода из экономического кризиса беззастенчиво проглядывают корыстные интересы отдельных людей.

Аман Ташмамбетов, экономист
8 сентября 2005 г. | № 33 (255)