Мы говорим о туризме, в частности на Иссык-Куле, как о перспективном будущем Кыргызстана на протяжении всего переходного периода. Однако разговорами у нас дело, по всей видимости, и заканчивается. Посудите сами, доходы государства от туризма крайне малы, занятость населения в этой сфере остается низкой, привлечение инвесторов в сферу туризма - неразрешенная стратегическая проблема. В целом вклад туризма в экономику страны остается незначительным. По имеющейся информации, процент использования туристического потенциала Кыргызстаном сегодня не больше 15%.

Всем известно, что примерно до 1991 года туристическая система СССР, руководимая профсоюзами, развивалась в направлении предоставления дешевого отдыха трудящимся и не была интегрирована в мировую туристическую систему. Естественно, что после распада СССР огромное туристическое хозяйство оказалось совершенно непригодным к работе в новых условиях. Начало 90-х годов стало периодом поиска новой модели развития туризма. Однако серьезных разработок в плане развития туризма со стороны правительства до сих пор предложено не было.

По мнению Эмиля Уметалиева, президента компании "Kyrgyz Concept", все ранее готовившиеся документы на этот счет были достаточно сырыми. Мы сами не были готовы к подготовке серьезных документов. Последний документ, который был инициирован и подписан бывшим президентом, ставил своей задачей лишь остановить ту волну репрессий, которая была характерна для этой сферы. В частности, речь идет о сертификации, лицензировании, то есть о том, с помощью чего весь малый и средний бизнес пытались поставить "на колени". И только для того, чтобы противостоять этому процессу пришлось прибегнуть к пересмотру имеющейся на то время концепции и созданию нового маркетингового плана, согласно которому "нельзя лицензировать", "нельзя сертифицировать", а нужно дать большую свободу развитию туризма. Глубже этой проблемы в то время заглянуть не удавалось.

Однако созданные правительством благоприятные условия для развития туризма, о которых шла речь, не принесли отдачи. По-прежнему солидная часть доходов от этой отрасли оставалась в тени. Десятки миллионов долларов США - доход от туристических услуг в Кыргызстане - проходили мимо государственной казны.

Что не так?

Вообще, переход к новым рынкам и новым системам должен быть отдельной стратегией, о которой у нас также мало понимания. А из-за того, что государство запаздывает с оценкой этой ситуации и продолжает применять старые методы и технологии, затормаживается развитие туристической отрасли, до сих пор характеризующейся профсоюзно-социальными элементами и, более того, таким положением пользуются коррупционеры.

Посудите сами. Тот факт, что
> из 141 объектов отдыха по побережье озера за 15 лет половина осталась неприватизированной, говорит о том, что они продолжают оставаться в госсобственности и, следовательно, не развиваются и даже разрушаются. Неприватизированные объекты не приносят доход местному населению, не способствуют развитию региона.

По этому поводу хотелось бы отметить, что ранее возможность приватизации практически всех туристических объектов на побережье озера, за исключением профсоюзных и небольшого количества ведомственных, рассматривалась. Однако, по словам депутата ЖК Марата Султанова, этот процесс был заторможен либо по причине того, что наши чиновники осознавали, что не готовы пока к приватизации, либо возобладали ведомственные интересы. И потом, не столько интересны старые пансионаты, как та земля, на которых они расположены.

Поэтому очень важно провести инвентаризацию земель курортно-рекреационной зоны "Иссык-Куль" для того, чтобы получить достоверную информацию об их владельцах, о размерах приватизированных и свободных территорий. Сегодня рынок земельных участков на Иссык-Куле строится на теневых операциях - в какую землю ни ткнешь - хозяин непонятно кто,- высказался Э. Уметалиев. Непрозрачность позволяла разворовывать земли, следовательно доходы от их продажи уходили через коррупционные каналы в чьи-то карманы.

Как мы знаем, до 2003 года земли на Иссык-Куле предоставлялись на основе ходатайства. Вы сами понимаете, что в такой ситуации земли получали по принципу "телефонного права", то есть только влиятельные лица. Соответственно и полученные средства от продажи земель уходили неизвестно куда. Большинство приобретенных таким образом земель заморожены, на них ничего не строится. Вторичный рынок таких земель, выставляющихся по спекулятивным ценам, также пока нельзя назвать конкурентным, так как и здесь присутствует закрытость информации. Только прозрачность поможет выходу из этого рынка "теневиков", которые будут вынуждены эти земли продавать. Прозрачный первичный и вторичный рынки будут способствовать установлению рыночной стоимости земли. Сегодня же на земли этой зоны установлены монопольные цены.

С 2003 года в целях создания прозрачности было принято решение продавать землю только путем проведения аукционов. Однако практика показала, что такие аукционы зачастую носили чисто фиктивный характер. Во-первых, мы практически ни разу не встречали в средствах массовой информации объявление о предстоящем аукционе на землю в курортно-рекреационной зоне, приглашающего всех желающих принять в нем участие. По этому поводу пришлось услышать оправдание, дескать, газетные площади выливаются государству в копеечку. И потом, по признанию одного местного бизнесмена, когда в прошлом году был объявлен аукцион на землю и он запросил условия этого конкурса, то получил прямой намек на то, что без определенных "шапок" приобрести эти земли невозможно.

В такой ситуации мог бы помочь утвержденный правительством генеральный план Иссык-Кульской области. Этот план покажет, какие земли в будущем будут выдаваться под строительство. Соответственно потенциальный инвестор сможет планировать свои проекты и готовиться инвестировать. Внезапные же аукционы, которые практикуются у нас, зачастую не позволяют бизнесменам принять в них участие, так как не всегда у них имеются "живые деньги".

Еще одна проблема, на которую указывают эксперты,- госрегулирование. Высокая стоимость госуслуг (регулятивных, разрешительных, контрольных), налоговых издержек и издержек, связанных с дачей взяток не способствует снижению цен на услуги туристических объектов. В результате те цены, которые мы имеем сегодня, являются неконкурентоспособными по сравнению с ценами, которые предлагают популярные курорты Турции или Таиланда. Таким образом, до тех пор, пока стоимость госуслуг не будет приближена к стоимости госуслуг в других странах, мы не получим реальной конкуренции с внешним миром и, соответственно, будем продолжать жаловаться на низкое качество и высокие цены до тех пор, пока у нас не появится возможность отдыхать на альтернативных курортах других стран.

Неразвитость транспортных коммуникаций - это тоже проблема. Если мы ориентируемся на казахские, узбекские, российские рынки, то должны обеспечить облегченный путь на Иссык-Куль туристам из ближнего зарубежья, к примеру, запустить международный аэропорт в Тамчи, построить новые или хотя бы отремонтировать старые дороги.

Не следует упускать из виду и неэффективное госуправление. Отсутствие четкой концепции и координации между частным сектором и государственными структурами, связанными с туризмом, объясняет неэффективность и стихийность работы госаппарата. К тому же структура Госкомтурспорта и его руководство менялись чуть ли не каждый год, а это неблагоприятно сказывалось на эффективности их работы. Областные и районные комитеты насчитывают одного, в лучшем случае, двух сотрудников, отвечающих за туризм. Причем их деятельность характеризуется большой степенью пассивности, отсутствием четкой планомерной политики, низким профессиональным уровнем.

И потом, будучи не в силах разработать собственный эффективный маркетинговый план по развитию туризма, наше государство (возможно, даже преднамеренно) игнорировало соответствующий труд международных институтов. Не одна международная организация осуществляла свои исследования и разработки в области развития туризма в Кыргызстане. Среди них JIKA и фонд Ага-Хана. Документы, подготовленные этими институтами, могут служить своеобразными маяками, указывающими на то, кому, где и что развивать, чтобы избежать хаоса и разрушения экологии. За 11 лет, по информации Э. Уметалиева, более дюжины различных документов на этот счет ими было предоставлено. Однако проблема состояла в том, что государственные органы неохотно стремились их изучать, внедрять и, таким образом, использовать международный опыт в разработке собственной стратегии развития туризма. Соответствующие документы оставались невостребованными государством и незнакомыми бизнесу. Вместе с тем, материалы этих институтов несут в себе достаточно серьезную информацию, вокруг которой необходимо сконцентрировать внимание.

Возможно, проблема еще и в том, что наши госорганы не до конца понимают, о чем идет в этих документах речь, более того, они больше заняты фактическими вопросами, нежели стратегическими.

Как-то одно высокопоставленное лицо из прежней власти с высокой трибуны заявило, что завалит нас полумиллионом туристов из Индии и Китая. Такое безответственное заявление, прозвучавшее из его уст, было расценено экспертами как блеф. Когда мы говорим о туризме, мы должны очень серьезно относиться к рискам миграции. Индия и Китай, действительно, являются для нас потенциальными туристическими рынками, считают эксперты, однако, к ним необходимо подходить очень осторожно и избирательно. И потом, нам не нужен массовый туризм, этого следует избегать, чтобы не допустить экологической катастрофы.

На какого туриста следует ориентироваться?

Для начала, советуют эксперты, необходимо разделить международных туристов на тех, кто приедет к нам для ознакомления с Кыргызстаном в целом, и туристов, приезжающих к нам с целью отдохнуть на побережье Иссык-Куля. Первые востребуют первозданность нашей природы, ее экологическую чистоту, самобытность культуры нашего народа, его культурные традиции, помогут их развивать и сохранять. Ими могут стать только туристы из стран, достигших экономического благополучия,- считает Э. Уметалиев.- Северная Америка, страны западной Европы, Япония и некоторые страны Юго-Восточной Азии, то есть те, кто желает слиться с первозданностью чистейшей природы.

Существует также мнение, что Иссык-Куль, как зона отдыха, должен взять курс на элитного туриста из зарубежных стран, но в тоже время не ограничивать доступный отдых для наших граждан.

Однако Иссык-Куль, сам по себе, как зона отдыха для туристов из развитых стран, возможно, не будет интересным, так как не идет в сравнение с международными курортами Италии, Франции, Греции, Кипра, Турции, Таиланда, Малайзии и т. д. Поэтому в этом деле нам следует ориентироваться на казахов, узбеков, россиян, а также китайцев и индийцев. Хотя и это утверждение некоторыми экспертами ставится под сомнение. Считается, что уникальность озера, обеспеченная его расположением в среднегорье, свойства его воды и присущий этой зоне воздух запросто могут привлечь элитного туриста, в частности, из развитых стран.

Что касается китайской или индийской миграции, то здесь просто следует ввести строгие ограничения на трудоустройство иностранцев, возможно даже полностью запретить им трудоустраиваться в нашей стране, за исключением редких случаев, когда иностранные специалисты не имеют аналогов у нас. На сегодняшний день имеется соответствующее постановление правительства, однако, работает оно не в полную силу. К примеру, история с китайскими торговцами на местных рынках, численность которых нашим государственным органам неизвестна, но самое страшное - это то, что их наличие вредит отечественному челночному бизнесу. Как один из механизмов предотвращения превращения туризма в миграцию можно рассмотреть установление квот на количество въезжающих граждан из этих стран, а также обязательство туристических фирм, обеспечивающих продажу путевок китайским или индийским туристам их возвращения на родину.

А вообще существует мнение, что если бы китайские и индийские туристы хотели, то давно уже были бы у нас. Они еще не насытились, как и мы с вами, мечтами "о Голливуде", их, как и нас, манит Париж, Рим, Лондон. Мы им пока не нужны.

К слову, Иссык-Куль, как зону отдыха, необходимо рассматривать как одну из составляющих международного туризма. Ему необходима отдельная стратегическая программа.

Какого инвестора следует привлекать?

Это тоже очень важно определить. Нам нужны серьезные инвестиционные проекты. Предпочтительно, чтобы это были инвесторы из стран, где развиты инвестиционные, бизнес- и экокультуры. Такие инвесторы не только вложат свои финансовые средства в экономику Кыргызстана, но и внедрят инновационные технологии, повысят качество туристических услуг, передадут нам западную культуру ведения бизнеса и этику деловых рыночных отношений. К тому же только такие инвесторы способны востребовать и сохранить первозданность и чистоту природы и научить нас этому, считает Э. Уметалиев.

Директор туристической компании "Небесные горы" Йен Клейтор - инвестор из Англии, также не отрицает возможность для Кыргызстана привлечь инвесторов из развитых стран на Иссык-Куль. Сам же господин Клейтор не планирует инвестировать строительство туристических объектов на Иссык-Куле. Говорит, что слишком сильна конкуренция, как внутренняя, так и внешняя. К тому же есть проблема короткого сезона. Возможно, при разрешении этих вопросов Иссык-Куль приобрел бы привлекательность для западного инвестора, однако нет уверенности, что эти инвестиции будут хорошо окупаться круглый год.

В тоже время существует мнение, что сезонность - это не определяющая проблема для серьезного инвестора с крупным инвестиционным проектом. Существует масса возможностей, когда фирма, в которую инвестор вложил средства, будет оказывать услуги не только в сфере отдыха на побережье озера в купальный сезон, но и создаст условия для круглогодичного отдыха - это лечебно-оздоровительные услуги, организация эко- и экстрим-туризма, а также проведение семинаров и конференций.

"Иссык-Куль может быть привлекательным для инвесторов из развитых стран. До сих пор я не проявлял особого интереса к инвестированию в эту сферу, не желая быть втянутым в коррупцию. Однако в последнее время иностранные инвесторы стали меня подталкивать к изучению соответствующих возможностей. Причем, это серьезные инвесторы из развитых стран Европы. Они желают прийти на этот рынок. Вместе с тем, отсутствие информации и чистых правил тормозят их",- высказался на этот счет Э. Уметалиев.

Что касается условий, то для всех инвесторов, как местных, так и зарубежных, они должны быть одинаковыми. Возможно, оправданы временные ограничения на приобретение земли иностранцами. Хотя это тоже не совсем правильно с рыночной точки зрения. Однако мы пока не готовы соблюдать соответствующие рыночные правила.

P.S. Неудачный в экономическом плане нынешний летний сезон мы связывали с революцией и черным пиаром со стороны соседей - казахов. Да, возможно, казахи подпортили нам имидж, но ведь сделать это было совсем не трудно, а противостоять этому мы были не в силах. И все потому, что на сегодняшний день нет реальных участников туристического рынка Кыргызстана - грамотных и активных, которые хотели и умели бы профессионально, с помощью маркетинговых усилий бороться с черным пиаром. Им просто не предоставили возможности войти на этот рынок.

Рената ЕСЕМБАЕВА
8 сентября 2005 г. | № 33