Расширение СНГ за счет членов СНГ-2 не может трактоваться как стремление России к "возрождению империи". Более того, оно может придать новую направленность деятельности СНГ. В случае же, если та или иная страна считает неприемлемым подобное расширение СНГ, то ее выход из Содружества вряд ли станет особой трагедией для России.

Несмотря на широко декларируемую заботу Кремля о своих гражданах в непризнанных республиках, имеющиеся там проблемы все еще далеки от разрешения. Армянские представители не скрывают своего недоумения по поводу странной российской политики в Закавказье, когда, к примеру, российские цены на газ до сих пор куда выше для нашего стратегического союзника Армении и для НКР, чем для Грузии – наиболее "проблемного" для РФ постсоветского государства.

Несмотря на специальное решение правительства РФ о предоставлении российских пенсий гражданам Южной Осетии, до сих пор ее получает лишь незначительная часть местных пенсионеров. Причина не только в сложном порядке оформления российских пенсий для граждан Южной Осетии, но и в высокой степени коррумпированности российских чиновников. Установленная нечистыми на руку функционерами пенсионного ведомства такса в одну тысячу долларов за ускоренное и "беспроблеммное" оформление российской пенсии в условиях Южной Осетии является совершенно не реальной. Причем данная практика распространяется и на сотрудников местного МВД и КГБ, которые, как считают в Южной Осетии, в течение всего прошедшего после распада СССР периода защищали интересы не только местного населения, но и российского государства. В условиях, когда большинство зарплат в республике продолжает составлять 500-1500 рублей, не удивительно, что до настоящего времени оформить российскую пенсию в Южной Осетии смогло не более 20 % потенциальных пенсионеров.

По мнению российского руководства, с точки зрения международного права РФ не имеет возможности вмешиваться во внутренние дела соседних государств, но РФ имеет полное право всеми возможными средствами гарантировать права и безопасность собственных граждан на территории любого государства. В этом плане у непризнанных республик есть все возможности в случае необходимости обращаться к руководству РФ и получать у него необходимую поддержку. Однако, как подчеркнул недавно высокопоставленный представитель Администрации Президента РФ М. Колеров, Россия пока не готова пойти на официальное признание непризнанных республик.

Подобная точка зрения не разделяется руководством и общественностью непризнанных республик. Там постоянно подчеркивают, что РФ является правопреемником СССР и в этом качестве имеет все права для решения проблемы непризнанных республик путем юридического признания фактически существующих и дееспособных государств. А без решения этой проблемы невозможно завершить юридическое оформление распада СССР, что само по себе создает массу проблем в международных отношениях и на постсоветском пространстве.

Согласно официальной позиции Кремля, для мирного урегулирования конфликтов необходимо, чтобы соответствующие государства продемонстрировали свою привлекательность для граждан непризнанных республик: с точки зрения уровня жизни населения, образования, доступа к информации и т.п. Обязательным условием мирного урегулирования является демократизация нынешних постсоветских метрополий, так как действия от имени репрессивного и полицейского государства не могут привести к урегулированию. Особенно важно, чтобы Баку, Тбилиси и Кишинев отказались, наконец, от несовместимого с демократией курса на построение моноэтничных государств и на деле перешли к политике мультикультурализма – сохранения этнического и культурного многообразия собственных государств.

Происходящие в современной Европе интеграционные процессы и бархатный развод Чехии и Словакии в 1993 г. свидетельствуют о том, что в составляющих "авангард мировой демократии" странах отказ от принципа государственного суверенитета, изменение границ и даже распад государства перестали рассматриваться как национальная катастрофа. Поэтому не исключено, что в рамках единой Европы может быть пересмотрен нынешний статус Уэльса, Шотландии, Страны басков, Корсики и других "национальных провинций". Причиной тому – создание ЕС, который представляет собой нечто промежуточное между союзом государств и государством, и в рамках которого возможна реализация самоопределения той или иной территории путем предоставления ей статуса полноправного члена Европейского Союза.

Очевидно, что в случае, если бы государствам СНГ удалось добиться аналогичного ЕС уровня экономического и политического взаимодействия, подобная модель могла бы быть применена по отношению к СНГ-2. Но вряд ли это дело ближайшей, да и обозримой, исторической перспективы. Несмотря на это,
> Идея предоставления статуса ассоциированных, а затем и полноправных членов СНГ для современных непризнанных республик заслуживает внимания со стороны российского руководства. Она может оказаться плодотворной по ряду причин, так как имеет несомненные преимущества по сравнению с иными возможными вариантами: признанием независимости, прямой инкорпорацией тех или иных членов СНГ-2 в состав РФ или предоставления им статуса ассоциированного члена Российской Федерации.

Очевидно, что в современной ситуации все эти варианты приведут к таким внешнеполитическим издержкам, которые могут оказаться для РФ слишком высокими. Вынесение же на обсуждение в СНГ такими государствами как Белоруссия или Казахстан идеи расширения данного образования за счет членов СНГ-2 не может трактоваться как стремление России к "возрождению империи". Более того, оно может придать новую направленность деятельности СНГ по проблематике межэтнических конфликтов. А именно тут, как известно, нынешнее Содружество подвергается наибольшей критике за свою неэффективность, недееспособность и пассивность. В случае же, если та или иная метрополия посчитает для себя неприемлемой саму возможность обсуждения подобного расширения СНГ, то ее выход из Содружества вряд ли станет особой трагедией для России. Да и для тех членов СНГ, которые заинтересованы в том, чтобы данное объединение перестало находиться в "умирающем состоянии" и превратилось в структуру, которая в состоянии решать конкретные проблемы.

Александр КРЫЛОВ
21.09.2005