КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 22.09.2005
23:18  Фридом Хаус Казахстан объявляет конкурс на должность "офицера по программам поддержки и обучения правам человека"
23:03  Китай строит вдоль древнего "Шелкового пути" линию нефте- и газоснабжения
22:26  Требуем восстановить А.Бекназарова в должности! Заявление киргизских соотечественников в Европе
21:57  Отахон Латифи жил, творил, боролся… 7 лет назад в Душанбе погиб выдающийся журналист и политик
20:41  Правосудие по-хатлонски. Судья Гафуров отважно вершит беззаконие
19:03  Парламент Киргизии перевесом в 1 голос рекомендует уволить главу СНБ Айтбаева
18:08  Бурят Ехануров со 2-й попытки и при помощи Януковича стал премьером Украины

12:39  Нурани > "Каспийские страсти" у берегов Исландии. НАТО готова вступить в борьбу за каспийскую нефть?
11:36  "Андижанский процесс": портреты и биографии всех 15-ти обвиняемых
10:51  Психушка плачет. Среднеазиатский мракобес Грабовой "воскрешает" жертв Беслана и основал новое государство...
10:41  "Эхо" > Чего ждать от 18-го "каспийского" саммита в Баку? А ничего...
10:35  МО России Иванов летит в Ташкент наблюдать за первыми в истории российско-узбекскими маневрами
10:29  "Die Welt" > Путин видит в Тегеране партнера в противостоянии с США
10:25  "Liberation" > Заказной суд в Ташкенте. Все как на московских процессах при Сталине...
10:14  Фрэнсис Фукуяма > "Радикальный ислам не представляет высокоуважаемую и привлекательную цивилизацию" (интервью)
10:09  А.Арифов > Переждать... Каримов берет дипломатическую паузу
09:52  ЦентрАзия: российские базы в фаворе. Это временно или навсегда?
09:34  Клинтон и Левински помешают китайцам размножаться
09:28  К.Энтехаби-Фард/К.Франко > Афганистан: явка избирателей оказалась удручающе низкой
09:25  Eurasianet > Выборы на носу: усиливается давление на таджикскую оппозицию
09:22  О.Краснову и других узбекских правозащитников посадили под домашний арест на время "андижанского" процесса
08:54  "Къ" > Процесс приведен в исполнение. Обвиняемые по андижанскому делу признаются во всем подряд
08:49  Есть ли будущее у узбекского футбола? Нет главного - хороших футболистов...
08:39  "ВН" > В ОБСЕ занялись Андижаном. И судьбой казахстанского председательства
08:21  Что такое модельный закон СНГ "Об участии государства в миротворческих операциях"? (комментарий)
06:50  В Бишкеке со 2-й попытки расстрелян депутат Парламента Баяман Эркинбаев
06:41  Стэнфордский лектор МИД России Лавров смирился с американским присутствием в СНГ
04:35  А.Крылов > Признание непризнанных. Расширение СНГ за счет членов СНГ-2
03:27  "Ирану никто не доверяет", - утверждает Конди Райс
02:22  "Reseau Voltaire" > Сеть "демократического" вмешательства. Как США финансируют "грязные революции"
01:28  А.Сарбонов > Пир Валтасара. Народ Узбекистан был вправе ждать от ЕС более определенной позиции
00:57  К.Сатыпалды (племянник Н.Назарбаева) > "Два самых больших бича для мусульман - бедность и невежество" (интервью)
00:49  Спикер Сената Казахстана Н.Абыкаев выиграл солидный гольф-турнир в Алматы
00:48  Р.Отунбаева (МИД Киргизии) - "Пусть земля нас накажет..." (интервью)
00:36  О.Сидоров > Казахстано-китайские отношения: проблемы и перспективы сотрудничества
00:01  К.Бакиев телеграммой уговаривает "аксыйцев-бекназаровцев" не идти походом на Бишкек
00:00  "Образцовая грузинка" Саакашвили дезертировала в США, чтобы работать официанткой
Среда, 21.09.2005
23:59  "Я хочу снова быть одной командой". "Оранжевые" клоуны Тимошенко и Ющенко вновь хотят объединиться
23:51  "Le Monde" > Узбекские власти судят андижанских "мятежников"
23:43  К.Бакиев: "Мы пересматриваем соглашение о размещении американской военной базы"
22:42  Часть киргизских министров подали в отставку... или не подали?
21:16  Дарига Назарбаева протестует. Не дам продать 49% акций АО "Разведка Добыча"
20:10  "Солнечный Узбекистан" наращивает контакты в США
15:24  Мощнейший шторм изувечил Индию: 34 погибших, 50 тысяч остались без крова
14:17  Д.Косырев > США лучше сменить стратегию, тактику и тон общения с Ираном
12:41  МИД Кыргызстана опровергает публикацию, имитирующую письмо Посольства КР в Китае
12:23  Gazeta.kz > Издержки хлопководства на юге Казахстана - рост инвалидности
11:31  Россия инвестирует в территорию вокруг киргизской авиабазы Кант
11:14  Смерть горным террористам. Псковские десантники после Узбекистана полетят в Индию
11:06  Феликс Кулов > "Это полная чушь и абсолютная глупость. Моя жена - гражданка Кыргызстана" (интервью)
10:50  IWPR > Таджикистанцев косит таинственная инфекция
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
Что такое модельный закон СНГ "Об участии государства в миротворческих операциях"? (комментарий)
08:21 22.09.2005

В едином ПРАВОВОМ ПОЛЕ

Беседу вела Марианна ГРИШИНА.

Прошедший 26-27 августа в Казани саммит глав государств СНГ ознаменовался подписанием ряда документов, регулирующих взаимодействие стран Содружества и в то же время позволяющих по-новому взглянуть на многие аспекты деятельности этого межгосударственного объединения. Не будет преувеличением утверждать, что именно в правовых аспектах функционирования СНГ лежат многие фундаментальные основы деятельности Содружества. К числу таких правовых вопросов относятся, в частности, проблемы выстраивания единого правового поля СНГ и совместной борьбы участников Содружества с угрозами безопасности, которыми в последнее время активно занималась Постоянная комиссия по обороне и безопасности Межпарламентской ассамблеи СНГ. Этой комиссией были разработаны около 30 модельных законов по правовым вопросам регулирования военной сферы в СНГ. О том, зачем Содружеству нужны модельные законы и какие правовые проблемы с их помощью планируется урегулировать, нашей газете согласился рассказать президент Российской ассоциации политической науки, действительный член Академии военных наук профессор Александр НИКИТИН.

- Расскажите, пожалуйста, о том, для чего нужны модельные законы и какие модельные законопроекты в рамках СНГ сейчас разрабатываются?

- Модельные законы разрабатываются и принимаются сразу для всех стран, входящих в Содружество независимых государств. Они обсуждаются парламентариями в Межпарламентской ассамблее СНГ, заседающей в Санкт-Петербурге, и затем после процедуры чтений, экспертизы со стороны министерств и ведомств разных стран принимаются в качестве "полуфабрикатов" будущих национальных законов. "Полуфабрикатов" в том смысле, что модельный закон – это закон непрямого действия, он не имеет обязательной силы в национальной правовой системе какого-либо государства, но вместе с тем он подсказывает национальным законодателям – парламентариям России, Казахстана, Армении, других стран СНГ, – как построить соответствующий национальный закон по той или иной теме.
Главная задача – сделать так, чтобы национальные законы разных стран СНГ, после того как они будут приняты на базе модельных законов, не очень далеко расходились бы между собой. Ведь необходимо обеспечить единство правового пространства СНГ. В противном случае недобросовестные люди, а еще хуже всякого рода бандиты и террористы, стремясь уйти от наказания, будут искать лазейки в законодательстве, где их действия, которые могут быть незаконными в одной стране, вполне могут оказаться непреследуемыми в другой.

- Насколько мне известно, именно так разрабатывался закон о парламентском контроле над вооруженными силами?

- Надо отметить, в ряде государств СНГ, в том числе в России, у парламента в этом плане весьма ограниченные функции. В нашей стране парламент, по Конституции, лишен и контрольных функций. Например, он может долго дебатировать по поводу выделяемого военного бюджета. Но после того как бюджет принят, парламент не имеет право самостоятельно контролировать, как он выполняется. В этой связи закон о парламентском контроле в странах СНГ как раз рекомендует значительное расширение функций парламентов в контроле над военной организацией государства, в том числе придание парламенту определенных контрольных функций. Однако, надо признать, проблема эта непростая, и ее решение в отдельных странах СНГ, думаю, станет довольно длительным, постепенным процессом.
В тексте закона, кроме того, ставится задача приведения в соответствие места и роли военной организации государства в странах СНГ с требованиями Кодекса ОБСЕ. Страны СНГ, подписавшие этот документ, кстати, ему в этом году исполнилось десять лет, среди прочего обещали обеспечить деполитизацию и деидеологизацию своих военных структур. Они обязались, что никакая политическая сила внутри государства, помимо легитимно избранного президента и правительства, не может воспользоваться элементами военной сферы. Поэтому в законе о парламентском контроле в странах СНГ прописываются механизмы запрещения действия политических партий в военных частях, запрет на участие военных во время исполнения служебных обязанностей в любых политических митингах, акциях и т.п.

- А для каких ситуаций принят закон "Об участии государства в миротворческих операциях"?

-
> Закон об участии государства в миротворческих операциях – во многом уникальный закон, в нем содержится много положений, которые ранее в законодательстве не встречались. Но для начала немного истории. Напомню, что в начале 1990-х годов на пространстве бывшего Советского Союза по крайней мере в четырех регионах были проведены операции, которые по своему характеру являлись миротворческими, но на которые не были получены соответствующие мандаты ООН. Я имею в виду миротворческие операции на основе мандатов СНГ в Таджикистане и Абхазии (Грузии). Кроме того, были проведены две операции, которые основывались на межгосударственных соглашениях, - операция в Приднестровье (Молдове), начатая в соответствии с межгосударственным соглашением Б.Ельцина и М. Снегура, и операция в Южной Осетии, осуществляемая по соглашению между Б.Ельциным и Э.Шеварднадзе. В этих двух конфликтных зонах, напомню, были созданы трехсторонние миротворческие силы, включающие российские контингенты плюс вооруженные контингенты самих сторон конфликта. ООН и многие зарубежные эксперты считали и до сих пор считают, что такая трехсторонняя система урегулирования являлась нарушением принципа нейтральности, равноудаленности миротворцев от сторон конфликта. Однако опыт урегулирования этих конфликтов показал, на мой взгляд, обратное – такая система очень эффективна.
Укажу на еще один важный момент. В отличие от других стран СНГ Россию распад Союза застал в такой ситуации, когда целый ряд военных контингентов бывших советских (а теперь российских) вооруженных сил продолжали пребывание на территории новых независимых государств. Только с 1994 года Россия впервые начала оформлять соглашения о присутствии своих Вооруженных сил на территории других государств – в форме соглашений о зарубежных военных базах. Первое экспериментальное соглашение было заключено между Россией и Грузией. Но практика создания российских военных баз за рубежом, вынужден констатировать, не получила широкого развития: Грузия уже с 1999 года начала предъявлять претензии к России, требуя вывода сначала двух из четырех, а затем и двух оставшихся военных баз с территории страны. Конечно, были и другие соглашения с целым рядом других государств, на территории которых находились российские военные. Закон об участии государства в миротворческих операциях как раз и призван во многом привести в систему соглашения о действиях российских военнослужащих за рубежом.

- Какие ограничения на вмешательство в конфликт вводятся данным законом?

- Закон "Об участии в миротворческих операциях" ограничивает государства СНГ в том, на каких правовых основаниях они могут вмешиваться в конфликты и направлять за рубеж своих военнослужащих. Например, если мандат ООН отсутствует, то такое право ограничивается конфликтами, по которым есть прямое письменное выраженное согласие государства, на чьей территории этот конфликт разгорелся.
В законе об участии государства в миротворческих операциях вводится также интересный новый раздел о правилах применения оружия миротворцами, когда они участвуют в конфликтах, и вообще о правовом ограничении их действий на чужой территории. Так, каждый военнослужащий, участвующий в миротворческой операции, обязан четко знать пределы мандата данной операции и не выходить за пределы оговоренных в мандате задач. Очень часто, например, местные власти просят помочь в возвращении беженцев – мы помним, что такая ситуация не раз возникала в Абхазии. Российский миротворческий контингент в этом случае неоднократно подчеркивал, что протекция грузинских беженцев при возвращении в дома в Абхазии не входит в мандат миротворческого контингента и будет нарушением мандата, который они выполняют.
В законе также регулируются сценарии выхода из конфликта. Он требует не оставлять военные контингенты на территории других государств после формального завершения миротворческой операции, оговаривать процедуры вывода и т.п.

- Каким образом в законе прописана сама процедура принятия решения об отправке воинского контингента в другую страну?

- Закон предусматривает разные процедуры для направления организованных воинских контингентов, гражданского персонала и, наконец, отдельных лиц, как военнослужащих, так и гражданских, например советников для участия в миротворческих операциях. Предполагается, что крупные военные контингенты – части, формирования, соединения – может направлять только парламент, а не президент. Это сделано сознательно, так как участие государства в чужой войне – очень серьезное решение для всей нации, это не простое административное решение. Поэтому законодатели через публичную парламентскую процедуру должны осуществить обсуждение того, готова ли страна вступить в чужой конфликт, и только после этого государство может направлять своих военных за рубеж.
И если такое принципиальное общеполитическое решение принято, то отдельных военнослужащих или небольшие группы военных в зону конфликта может направлять уже президент. Что же касается гражданского контингента, то решение о направлении его принимает правительство, о чем оно в двухнедельный срок должно информировать парламент и президента. Не менее важно, что отзыв военнослужащих и гражданских лиц из зоны конфликта всегда в срочном порядке может быть осуществлен парламентом.

- Скажите, пожалуйста, а опыт каких стран учитывался при разработке модельного закона "О противодействии наемничеству"?

- Вначале я хотел бы напомнить, что в 1989 году была принята международная конвенция ООН по борьбе с наемничеством. Конвенция эта была внесена по инициативе африканских государств. В то время они были обеспокоены ролью европейских военных наемников из таких стран, как Франция, Великобритания и других, в свержении правительств ряда африканских государств. Это повлияло на сам характер конвенции – она была направлена главным образом против так называемого "привходящего" наемничества, когда вы пресекаете деятельность чужих наемников на своей территории. Сейчас, в начале XXI века, проблема наемничества не уменьшилась в масштабах, хотя и изменила свои проявления. Новая группа проявлений наемничества возникла в связи с Чечней. По данным российских спецслужб, более 300 наемников из других государств действуют в Чечне. Причем до засылки на территорию Российской Федерации они прошли обучение в лагерях в Пакистане, в ряде арабских стран. Для Латинской Америки характерны свои проявления наемничества. В частности, в Колумбии целые крупные регионы страны контролируются наемными армиями, которые "вербуются" за деньги отдельными корпорациями или наркобаронами.
Все эти новые проявления наемничества были недавно рассмотрены в Женеве специальной комиссией Организации Объединенных Наций, что привело к предложениям по пересмотру конвенции 1989 года. В частности, было предложено новое определение наемничества, а также одобрены рекомендации по возможности принять на государственном уровне новые законы о наемничестве. И вот здесь страны СНГ идут впереди других государств: мы первые разработали такой модельный закон о наемничестве и проект регионального соглашения шести государств ОДКБ о противодействии наемничеству.

- И чем же новое определение наемничества отличается от старого?

- Оно отличается тем, что позволяет квалифицировать наемника не только по признаку получения денег за участие в военных акциях на чужой территории, но и по ряду других признаков. Дело в том, что доказать факт материального вознаграждения за наемничество чрезвычайно сложно: по этому признаку квалифицировать наемника в правоприменительной практике почти невозможно. Поэтому в новом определении наемничества перечисляется целый ряд типов деятельности, характеризующих наемничество, таких, как участие граждан других государств в свержении правительств, взятии под контроль природных ресурсов государств (нефти, газа, месторождений, что особенно актуально для развивающихся стран), участие в организации лагерей повстанцев, акциях с сепаратистскими целями, направленными на отделение части территории государства. И соединение квалификационных признаков участия в подобных действиях с квалификационными признаками, возникающими в связи с присутствием наемника на территории чужой страны, позволяет квалифицировать наемничество гораздо шире, чем оно определялось ранее.

- Наличие у подозреваемого оружия тоже, наверно, является одним из таких признаков?..

- Относительно оружия вопрос непростой. Дело в том, что наемником может быть военный советник, который участвует в военных действиях методом организации чужих действий. Он сам может не убивать никого, но вместе с тем его организационная деятельность в чужой стране принесет больше вреда, чем если бы он взял в руки автомат. Возникают также вопросы относительно того, считать ли наемником, условно говоря, повара, который отправился с экспедицией в чужую страну и кормит солдат, которые в это время в кого-то стреляют. Таких технических вопросов немало, но тем не менее в проекте нового закона о наемничестве как раз дается очень широкий арсенал правовых методов для выявления наемников как на своей территории, так и на территории, откуда они направляются в другие страны.
Кроме того, в законе по-новому трактуются проблемы международной правовой помощи по противодействию наемничеству. Практика показала, что одно государство, если берется бороться с наемниками, неспособно достичь результата, если оно не создает антинаемническую коалицию. Государствам, заинтересованным в борьбе с наемничеством, нужно вступать в тесное международное взаимодействие, нужна хорошая правовая база. Вот поэтому мы надеемся, что, в дополнение к модельному закону СНГ, шесть государств ОДКБ смогут заключить региональное соглашение о противодействии наемничеству и в этом новом военно-политическом объединении применить новые правила борьбы с угрозой его распространения. Показав тем самым пример другим государствам Организации Объединенных Наций.

22.09.2005

Источник - Красная звезда
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1127362860


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Закон о защите прав потребителей в рамках ЕАЭС одобрили сенаторы
- Олжас Бектенов проверил состояние Петропавловского и Сергеевского гидроузлов в СКО
- В Правительстве состоялось заседание Совета по привлечению инвестиций
- Нефтяные игры
- В Правительстве рассмотрели ход подготовки к Олимпийским играм
- В Мажилисе рассмотрели вопросы поддержки региональных СМИ
- Кадровые перестановки
- Определены города и населенные пункты для пилотного проекта по сельскохозяйственной переписи
- Уголовное дело в отношении военнослужащего Ж. пересмотрено
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх