> Впервые правительство Узбекистана официально заявило о своем стремлении к обеспечению большей открытости три года тому назад.

6 июня 2002 года, вслед за президентским указом "О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий", Кабинет Министров принял постановление "О мерах по дальнейшему развитию компьютеризации и внедрению информационно-коммуникационных технологий". Документ предписывал Министерствам, ведомствам, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента "до конца 2002 года создать, разместить в сети интернет собственные активно действующие веб-страницы и в дальнейшем поддерживать их обновление".

Такая формулировка, когда органам государственного управления вменялось в обязанности создать и поддерживать "активно действующие веб-страницы" может ввести в заблуждение: вроде бы каждый госорган будет представлен в интернете собственным сайтом. На самом деле, согласно тексту постановления, госучреждения должны были разместить в Сети лишь странички, что, конечно, не одно и то же, что полноценный сайт, состоящий из нескольких страниц, посвященных различным темам.

Как при этом интерпретировать определение их как "активно действующих" совершенно непонятно - вряд ли на одной странице можно уместить всю актуальную информацию о деятельности организации, предоставляемых ей услугах, информацию для средств массовой информации. Размещать же в интернете презентационные странички с логотипом организации, указанием его подведомственности и контактной информации абсолютно бессмысленно - вся эта информация может быть легко получена в уже существующих справочных службах.

Как бы то ни было, такие "активно действующие веб-страницы" и хотя бы внешне полноценные сайты создали считанные организации, из тех к кому был адресован этот пункт постановления Кабинета Министров.

Лишь спустя три года Координационный совет по развитию компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий, созданный в соответствии с теми же указом президента ("О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий") и постановлением Кабмина ("О мерах по дальнейшему развитию компьютеризации и внедрению информационно-коммуникационных технологий"), 12 мая 2005 года принял Концепцию развития информатизации в Республике Узбекистан.

Этот документ, затрагивающий, в том числе, и проблему присутствия органов государственного управления в интернете, носит исключительно декларативный характер и не имеет никакой законодательной силы.

В тот же день тем же органом была утверждена и Программа внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственное управление на 2005-2010 годы. Основными задачами, определенными в Программе, названы:
- обеспечение реализации государственной политики в области информатизации по широкому внедрению ИКТ в сфере государственного управления;
- определение мероприятий по внедрению ИКТ в государственное управление и этапов их реализации;
- создание механизмов взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями на основе использования ИКТ.

Разработчики Программы признали, что имеется неподготовленность государственных органов к применению современных информационных технологий в управлении и взаимодействии с народом и организациями. В частности, в документе отмечается отсутствие требований к системе предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам с применением ИКТ.

Косвенно авторы документа признали и необходимость создания общедоступных государственных информационных ресурсов, расширения объемов информации, предоставляемой государственными органами и регламентации оказания государственных информационных услуг. Программа также не имеет законодательной силы и служит лишь основанием для принятия нормативных актов, направленных на ее реализацию.

Более конкретные формулировки и сроки содержатся в постановлении президента республики "О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационно- коммуникационных технологий" от 8 июля 2005 года.

Приложение № 2 к этому документу "Программа применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления и государственной власти на местах до 2010 года" предусматривает подготовку постановления Кабинета Министров о положении об интерактивных государственных услугах с использованием информационно-коммуникационных технологий. Этот документ должен быть готов во II квартале 2007 года.

Приложение № 3 к постановлению президента "Программа формирования и развития Национальной информационно-поисковой системы" предполагает "создание, дальнейшее развитие и постоянное обновление информационных ресурсов (сайтов) органов государственного управления и государственной власти на местах" в течение 2005-2008 годов. В качестве формы реализации этого решения определена "поддержка имеющихся порталов и сайтов".

"Дальнейшее развитие Правительственного портала Республики Узбекистан в сети интернет http://www.gov.uz", предполагается, определит постановление Кабинета Министров страны, которое должно увидеть свет уже в III квартале этого года.

Как видно, и этот документ никоим образом не приближает Узбекистан к тому светлому будущему, когда информацию о деятельности госорганов и услугах ими предоставляемых будет получить не сложней, чем прочесть в национальной прессе об успехах хлопкоробов. Приведенные пункты приложений к президентскому постановлению содержат, как всегда, весьма неопределенные, ни к чему по большому счету не обязывающие формулировки. Положение об интерактивных государственных услугах будет разработано только через полтора года. Да и кто сможет поручиться, что оно обяжет органы власти предоставлять такие услуги, в том числе информационно-справочного характера, определит регламент и приемлемые сроки, а не только предоставит им такое право. В таком случае органы власти, конечно, не станут злоупотреблять вновь предоставленным им правом.

"Создание, дальнейшее развитие и постоянное обновление информационных ресурсов (сайтов) органов государственного управления и государственной власти на местах" опять же никак не определяет того, какая информация обязательно должна размещаться на этих сайтах.

Между тем, уже сейчас на основании действующих законодательных актов различного уровня можно говорить о том, что у государства есть определенные обязательства по созданию "информационных ресурсов (сайтов) органов государственного управления и государственной власти на местах".

Кроме вышеперечисленных документов создания общедоступных информационных ресурсов органов власти требует ряд законов, в том числе Конституция страны.

Статья 30 Конституции обязывает все государственные органы страны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.

Статья 8 закона "О принципах и гарантиях свободы информации" предписывает органам государственной власти и управления создавать доступные информационные ресурсы.

Статья 6 этого закона приводит сведения, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной информации и, следовательно, должны содержаться в общедоступных государственных информационных ресурсах.

Статья 3 закона "Об информатизации" одним из направлений государственной политики в области информатизации определяет "всестороннее удовлетворение информационных потребностей государственных и общественных органов, граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности".

Безусловно, все это не составляет законченную систему нормативно-правовых документов, определяющую содержание веб-сайтов органов госуправления. И главными недостающими звеньями в ней можно назвать перечень сведений обязательных для публикации на сайтах госорганов, порядок предоставления on-line услуг государственными органами и порядок и сроки рассмотрения и ответа на обращения в электронной форме.

Родион Базаров
27/09/2005