Как Астана "крышует" китайскую нефтяную компанию "CNPC-Актобемунайгаз"

> Минувшие выходные закончились для оперативных служб Актюбинска большой суматохой. Воскресным вечером 25 сентября 2005 года, примерно в 21.30, около сотни жителей многоэтажки в одном из густонаселенных районов города одновременно почувствовали запах затрудняющего дыхание незнакомого газа и недомогание. Прибывшие на место полиция и спасатели в экстренном порядке эвакуировали жильцов и взяли пробы воздуха. Спустя двое суток председатель парламентского Комитета по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций АЧС Казахстана Виктор ВЕСНИН заявил информационному агентству "Интерфакс-Казахстан", что в пробах воздуха был иприт, известный еще со времен первой мировой войны как боевое отравляющее вещество кожно-нарывного действия.

Известно, что расследованием, откуда в жилых кварталах Актюбинска мог появиться ядовитый газ, применяемый только в военных целях, помимо полиции занимается еще и КНБ...

Как поссорились сам и зам

А незадолго до описанных событий в Актюбинском территориальном управлении охраны окружающей среды разразился конфликт - крепко не поладили между собой начальник управления Ахылбек ДАДИН и один из его заместителей Сакен БЕКБАГАНБЕТОВ. Зам без обиняков высказал своему шефу несогласие с его методами работы в вопросе выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды нефтяными компаниями, действующими в области. Бекбаганбетов обвинил Дадина в лоббировании интересов китайской компании "CNPC-Актобемунайгаз" в ущерб интересам экологической, экономической и национальной безопасности Казахстана.
Свое мнение он выразил сначала в служебной записке на имя самого Дадина, а затем в серии заявлений на имя министра охраны окружающей среды САМАКОВОЙ, в органы национальной безопасности, прокуратуру, Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Такой вот несанкционированный эмоциональный выброс произошел в чиновничьей душе.

А поводом послужили действительно очень интересные события, свидетелем и непосредственным участником которых оказался мятежный заместитель. В начале года Актюбинское областное управление окружающей среды рассматривало заявки нефтяных компаний на получение лимита на предельно допустимые загрязнения. Тут надо сказать, что, согласно поправкам к Закону "О нефти", принятым в конце 2004 года, компаниям, ведущим промышленную разработку нефтяных месторождений, запрещается сжигание попутного газа без предварительной его очистки и утилизации. Идущий вместе с нефтью попутный газ на специальных газоперерабатывающих заводах должен как бы сортироваться. Отделяются полезные газы - такие как метан, бутан, пропан и этан, их можно использовать в быту и промышленности. Ну а вредные и очень ядовитые газы-меркаптаны должны перерабатываться и нейтрализоваться в специальных установках с помощью химических реагентов. Процесс этот не дешев, но именно такого подхода требует закон. Однако, как известно, законы у нас бывают писаны не для всех...

Бесконечная лафа

В первых числах марта 2005 года в Актюбинское областное управление по охране окружающей среды поступила заявка от китайской нефтедобывающей компании "CNPC-Актюбемунайгаз" на лимит выбросов загрязняющих веществ в объеме 156386 тонн в год. Комиссия из шести сотрудников управления во главе с Сакеном Бекбаганбетовым не пришла к общему мнению. Трое подписали. У начальника отдела госконтроля за охраной земельных ресурсов и утилизации отходов Сергея КАСАЕВА вызвал сомнение расчет на серу. В листе согласования он поставил вопрос: "Почему такой объем?". Возникли замечания и у начальника отдела госконтроля охраны атмосферного воздуха и радиационной безопасности Владимира САМОРУКОВА. В своих замечаниях он указал, что за последние годы выбросы " CNPC-Актюбемунайгаза" увеличились в 5-6 раз, тогда как добыча нефти - только вдвое. И еще. Несмотря на то, что старый газоперерабатывающий завод прошел реконструкцию и дополнительно к нему был построен еще один - совсем новый, попутный газ в основном сжигается без очистки. Саморуков вынес свое заключение: "На основании вышеизложенного мы не согласовали заявку на 2004 год. Не имеем права согласовывать заявку и на 2005 год по той же причине". Казалось бы, комиссия заявку китайской компании зарубила на корню. Было это 9 марта 2005 года.
Однако через несколько дней, 19 марта, начальник Актюбинского управления охраны окружающей среды Ахылбек Дадин доложил вице-министру охраны окружающей среды БЕКЖАНОВУ, что запрашиваемые китайской компанией лимиты на выброс загрязняющих веществ согласовываются в несколько меньшем объеме - 113076 тонн в год. Министерство охотно дало "добро".
Как раз после этого между предприимчивым начальником Актюбинского управления и его несговорчивым замом и начались большие разборки. Бекбаганбетов просто завалил руководство министерства и различные контрольные органы жалобами и заявлениями. Однако в ответ получил лишь уведомление, что его должность сокращается и вопрос о его дальнейшем трудоустройстве будет решен в течение месяца. Но если новое назначение ему не понравится, трудовые отношения с ним министерство прекратит. Тогда только мятежный зам понял, что корни зла таятся вовсе не в области, а значительно выше.
Кстати, ситуацией был возмущен далеко не только Сакен Бекбаганбетов. Несколько казахстанских компаний вообще не получили никаких лимитов на выброс и сжигание попутного газа. И тоже были сильно обижены. Дело в том, что по нашему Налоговому кодексу они должны были платить в бюджет за свои нелимитированные выбросы в десятикратном размере. За то же самое китайские нефтяники платили на порядок меньше.
В первых числах июня местный департамент КНБ направил запрос господину Дадину: просим вас предоставить сведения об объемах сжигаемого без утилизации попутного газа предприятиями нефтегазовой отрасли. Запрос был очень грозным - со ссылкой на законы "Об органах национальной безопасности" и "Об оперативно-розыскной деятельности".
И тогда на имя вице-министра охраны окружающей среды Бекжанова начальник актюбинского управления Дадин направил новую депешу, касающуюся аннулирования разрешения, выданного ранее. В ней Ахылбек Дадин очень убедительно мотивировал своему столичному начальству необходимость отозвать прежнее разрешение на выбросы и установить китайским нефтяникам новые лимиты - в объеме всего 27,7 тысячи тонн в год. Но тут министерство крепко задумалось...
По подсчетам Сакена Бекбаганбетова, в результате необоснованно предоставленных "CNPC-Актюбемунайгазу" лимитов на выбросы бюджет республики за этот год уже недополучил сумму, близкую к 6 миллиардам тенге. Но это вовсе не значит, что лафа для китайской компании на этом закончится. Оказывается, в правилах выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды, утвержденных постановлением правительства №1154 от 6 сентября 2001 года, есть хитрый пункт. Он гласит: "В случаях ошибок по вине территориальных управлений к природопользователю не применяются штрафные санкции". Короче, китайцам ничего не будет. Более того, в случае если министерство решит отозвать прежнее разрешение, "CNPC-Актобемунайгаз" имеет все шансы подать в суд и выиграть иск. Министерство окружающей среды пока безмолвствует. Ну а мятежный Сакен Бекбаганбетов подыскивает новую работу...

Урок химии

Но дело, конечно, далеко не только в деньгах. При подготовке этого материала я проконсультировался у известного в нашей республике ученого, академика Нью-Йоркской академии наук США, профессора КНТУ им. Сатпаева, директора Института нефти и газа доктора химических наук Нысанали АЛИЕВА. И поинтересовался у него, какие процессы происходят в результате сжигания попутного газа и выбросов вредных веществ без их переработки и утилизации. Оказалось, что самые ядовитые из компонентов попутного газа - серосодержащие газы-меркаптаны. Вдохнуть их для человека в тысячу раз опаснее, чем глотнуть рюмашку метилового спирта, которая убивает взрослого мужчину. Уже доказано, что именно их выброс привел несколько лет назад к массовой гибели морских котиков, рыбы и птицы на Каспии. При сжигании этих газов образуются оксиды серы, которые при взаимодействии с водой, например во время дождя, образуют серную и сернистую кислоту. Такой кислотный дождь не оставляет после себя ничего живого. Люди, попавшие под такой дождь, получают химические ожоги и долго не заживающие язвы. Побочный продукт таких химических реакций - мышьяковая соль, при взаимодействии с водой способная образовывать мышьяковую кислоту. Это самая ядовитая дрянь из всего, что уже перечислено выше. Именно поэтому, по словам Нысанали Алиева, газы-меркаптаны использовались в военных целях для изготовления таких известных боевых отравляющих газов, как зарин, заман, фосген, иприт, хлорпикрин. Такой вот урок химии преподнес мне уважаемый профессор.

На второй день после "душегубки" в Актюбинске представители местного департамента АЧС совместно с санэпидемслужбой в срочном порядке собрали пресс-конференцию. Сообщили журналистам, что в результате воскресного инцидента серьезно среди местного населения никто не пострадал. Что проведенный анализ воздуха показал: ни одно из известных 17 боевых отравляющих веществ в нем не присутствует. Что делать выводы насчет иприта Виктор Веснин поторопился, потому что, судя по всему, был дезинформирован. И смешно так пошутили: мол, иприт в Актюбинске найти сложнее, нежели американскую подводную лодку...

Геннадий Бендицкий
29 СЕНТЯБРЯ 2005
№39