Местному самоуправлению нет альтернативы

Интервью с исполнительным директором
Ассоциации городов КР Болотом АСАНАКУНОВЫМ

- Болот Жапарович, в новой структуре правительства министерству по региональному развитию и МСУ не нашлось места. Наверняка Вам, как человеку, который приложил немало усилий для развития МСУ в рамках деятельности Ассоциации городов, есть что сказать?

- Прежде всего, политика децентрализации государственного управления и местного самоуправления руководителями государства пока не отменяется. В нынешней Конституции республики местному самоуправлению отведено достаточно места. Кроме этого Ассоциацией городов в Основной закон внесено дополнение о том, что в Кыргызской Республике признается и гарантируется местное самоуправление. И это вселяет оптимизм. Думаю, что процессы развития местного самоуправления будут идти медленно, так как в программных документах нового руководства это направление не стало приоритетным. В любом случае нам необходимо отдельное подразделение, хотя бы в виде отдела в Правительстве республики либо в Администрации Президента. Этот орган должен быть небольшим и выполнять координирующую и методическую роль.

- Какие доводы Вы приведете в пользу сохранения госоргана по местному самоуправлению?

- За период с начала внедрения программ по развитию МСУ как у представителей органов местного самоуправления, так и у самих людей появилось понимание процесса децентрализации. В демократическом государстве централизованная структура власти не приемлема. Люди поверили в то, что можно управлять городом без оглядки на "верхи". В селах и городах научились решать свои проблемы собственными усилиями. Однако принципы местного самоуправления только приживаются, и нерешенных проблем в этой области еще достаточно. Вполне понятно, что без органа, лоббирующего эти принципы - произойдет откат к прошлому. Я думаю, что это важный довод в пользу того, чтобы процесс становления местного самоуправления продолжался. В свою очередь, муниципальные Ассоциации должны расширить сферы своей деятельности и, возможно, подписав Соглашение с Правительством Республики, исполнять некоторые делегированные полномочия. Мы знаем, какую область местного самоуправления могли бы представлять помимо выполнения своих обязательств перед членами Ассоциации.

- Как отразились революционные события на деятельности органов МСУ?

- Отмечу, что те руководители, которые были избраны - это в частности главы городов районного значения - продолжают работать, несмотря на произошедшие революционные события, в то время, как в большинстве городов областного и республиканского значения мэры сменились, а в некоторых городах даже дважды. Это лишний раз подтверждает то, что назначенных руководителей легко снять, т.к. они больше подвержены политическому давлению как государственных, так и местных органов власти или толпы. Например, глава Лейлекского района Баткенской области своим решением отправил в отставку главу города Исфана, и только вмешательство губернатора области и местного сообщества позволило вернуть главу к исполнению своих обязанностей. Поэтому мы выступаем за то, чтобы всем городам придать единый статус и принципы выборности должны быть равными, за исключением городов республиканского значения - Ош и Бишкек.

В развитии программ местного самоуправления нам помогали многие международные организации ЮСАИД, ПРООН, Всемирный Банк, Урбан институт. Недавно был запущен новый европейский проект ТАСИС "Усиление местного самоуправления в Кыргызской Республике". Поскольку поддержка местного самоуправления заложена в их программах, они полностью разделяют наши опасения. Поясню, что некоторые губернаторы сейчас лоббируют назначения руководителей айыл окмоту и городов.

- Насколько известно, были приняты два важных закона, дающих возможность финансовой самостоятельности городам. Работают ли они на деле?

- Да, в двух этих законах для городов заложена возможность самостоятельно разрабатывать бюджет. Однако внедрение данного механизма отложено на начало 2007 года. Финансирование городов до настоящего времени так и проводится по старым принципам – бюджет спускается сверху. Что мы сегодня предлагаем? Дать возможность формировать свой бюджет тем городам и селам, где имеется достаточный финансовый потенциал. Хотя бы в качестве пилотного проекта. При этом установить для них заложенные в Налоговом Кодексе обязательные перечисления в вышестоящий бюджет. В принципе города с этим согласны. К примеру, город Токмок сформировал свой бюджет, исходя из своих доходов и потребностей. Тем не менее, Министерство финансов настояло на том, чтобы оставшаяся часть доходов перечислялась в республиканский доход. Такая же участь постигла города Чолпон-Ата, Бишкек и другие. Отмечу, что такой подход все же идет в нарушение Закона о финансово-экономических основах МСУ и Закона об основных принципах бюджетного права.

- Что же с новыми источниками дохода городов?

- Доходная часть местного бюджета должна была пополниться за счет нового налога на недвижимость, который был принят еще в 2003 году. Но до сих пор не определена методика расчета налога. Работа застопорилась. Если методику не может доработать Жогорку Кенеш, может быть, этим займется правительство республики? Как бы то ни было, процесс введения нового налога надо ускорить.

Много вопросов возникает в отношении объектов муниципальной собственности. Собственником этих объектов являются органы местного самоуправления, однако объектами распоряжается кто угодно, но только не сами муниципалитеты.

- Ваше отношение к предложенному варианту административного переустройства?

- Об этом говорилось в течение двух-трех последних лет. Предлагались различные варианты, в том числе - оставить лишь деление на аймаки. Дискуссии до сих пор продолжаются. Однако Президент не так давно заявил, что будут ликвидированы области, сохранятся айыл окмоту, районы и центральный уровень. Наверное, это правильное решение, потому оно не влечет за собой излишних затрат и не внесет неразберихи. Еще в феврале, после парламентских выборов должны были пройти выборы депутатов кенешей районного и областного уровней. Однако эти выборы не состоялись, видимо, это было сделано преднамеренно. Таким образом, сегодня нет депутатов ни районного, ни областного значения.
> Это в какой-то степени облегчит административно-территориальную реформу. Возможно, в свете этих изменений айыл окмоту будут укрупнены. Есть айыл окмоту - крупные, другие – всего по 300 человек населения. Поэтому сегодня некоторые специалисты предлагают оставить 300 айыл окмоту вместо 472.

- Итак, подведем итог нашей беседы.

- Во-первых, нам нужно продолжить работу по децентрализации государственного управления и развитию местного самоуправления. Во-вторых, уйти от разграничения городов по районному и областному статусу, так как это сказывается на их развитии. Конечно, все эти процессы потребуют тщательного анализа, исследований. В течение года уже будут предложены варианты.

Все вышесказанные проблемы ждут скорейшего решения. Оставлять на полпути развитие местного самоуправления нельзя. Иначе позиция местного самоуправления ослабнет. И тогда все те старания, которые были приложены за многие годы, окажутся напрасными.

Беседовала Наргиза Кожомкулова
29 сентября 2005 г. | № 36 (258)