Данная статья, отвергнутая практически всеми средствами массовой информации Узбекистана, всего лишь попытка поиска причин невыполнения целей и задач Национальной программы подготовки кадров и закона Республики Узбекистан "Об образовании" в отношении национальных негосударственных высших образовательных учреждений.

> Почему в Узбекистане нет ни одного полноценного национального негосударственного вуза, признанного властями? Почему подобному вузу не выдано ни одной лицензии?

Казалось бы, правовая база для решения данных вопросов имеется. 29 августа 1997 г. Олий Мажлис принимает законы "Об образовании" и "О национальной программе подготовки кадров". При этом в статье 4 закона "Об образовании" закреплено: "Право на образование обеспечивается: развитием государственных и негосударственных образовательных учреждений". Это же намерение, но в другой интерпретации, многократно проходит и в Национальной программе подготовки кадров.

Что подтолкнуло государство на принятие таких законов? Ответ мы попытаемся найти в самой Национальной программе подготовки кадров. Цитирую.

"К числу наиболее существенных недостатков действующей системы подготовки кадров следует отнести ее несоответствие требованиям демократических и рыночных преобразований, недостаточную материально- техническую и информационную базу учебного процесса, нехватку высококвалифицированных педагогических кадров, неукомплектованность качественной учебно-методической, научной литературой и дидактическими материалами, отсутствие тесного взаимодействия и взаимовыгодной интеграции между системой образования, наукой и производством.

Существующая система образования не отвечает требованиям, которые предъявляются к подготовке кадров в развитых демократических государствах. Система воспитания, образования и подготовки кадров не связана с проводящимися в жизни, в обществе реформами, не соответствует требованиям осуществляемых преобразований.

Не включились должным образом в процесс подготовки кадров учреждения науки, производства и общественные институты. Не определены механизмы разработки и внедрения государственных образовательных стандартов, функций государственной аттестации и аккредитации образовательных учреждений, не обеспечивает объективности и оперативности система оценки уровня знаний обучающихся.

Происходит "старение" научных и научно-педагогических кадров. В высших учебных заведениях республики количество докторов наук до 40 лет составляет всего 0,9 процента от общей их численности, а в возрасте от 50 лет и выше – 79 процентов. Средний возраст утвержденных в ученой степени докторов наук составляет 50 лет, а кандидатов наук – 36 лет".

В Программе отмечается: "Важнейшими предпосылками коренного преобразования системы подготовки кадров являются: динамичное продвижение республики по пути построения демократического правового государства и открытого гражданского общества".

Цель Программы: "… коренное реформирование сферы образования, полный отказ от ее идеологизированной зашоренности, создание Национальной системы подготовки высококвалифицированных кадров на уровне развитых демократических государств, отвечающей требованиям высокой духовности и нравственности".

Реализация цели Программа предусматривает решение и таких отдельных задач как: "реформирование системы образования в соответствии с Законом Республики Узбекистан "Об образовании", обеспечение ее поступательного развития как единого учебно-научно-производственного комплекса на основе государственных и негосударственных образовательных учреждений, формирования конкурентной среды в области образования и подготовки кадров".

В Программе предполагается, что реформы в сфере образования будут проходить через "развитие различных видов государственных и негосударственных образовательных учреждений".

Программа предусматривает, что ее цели и задачи реализуются поэтапно. На первом этапе (1997-2001 гг.) предусмотрено "совершенствовать механизмы привлечения внебюджетных средств в образование и подготовку кадров, создать конкурентную среду в сфере образовательных услуг, предусмотрев, наряду с государственными, развитие негосударственных образовательных учреждений" через "создание правовых кадровых, научно-методических, финансово-материальных условий для ее реформирования и развития на основе сохранения позитивного потенциала существующей системы подготовки кадров".

Казалось, дело за малым. Развитие негосударственных образовательных учреждений закреплены в таких важных законах, и для достижений поставленных целей и задач, достаточно внедрять в жизнь постановления Олий Мажлиса РУз от 29 августа 1997 г. "Об образовании" и "О национальной программе подготовки кадров": "3. Кабинету Министров Республики Узбекистан привести решения правительства в соответствие с Законом "Об образовании", обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами их нормативных актов, противоречащих названному Закону"; "2. Кабинету Министров Республики Узбекистан разработать и осуществить комплексный план по поэтапной реализации Национальной программы подготовки кадров, обратив особое внимание на финансовое материальное его обеспечение при утверждении государственного бюджета".

Чтобы подчеркнуть важность вышеуказанных законов, 6 октября 1997 году был опубликован даже Указ Президента РУз № УП-1869 "О коренном реформировании системы образования и подготовки кадров, воспитании совершенного поколения", где сделан упор: "внедрение в жизнь Закона "Об образовании"" и Национальную программу по подготовке кадров считать приоритетным направлением государственной политики".

Можно было считать, что принятие таких важных документов является благословлением государства на создание и развитие негосударственных высших образовательных учреждений, в первую очередь национальных.

На носу 2006 год. Через призму восьми лет попытаемся оценить, как выполняются законы "Об образовании" и "Национальна программа подготовки кадров"? Какая ситуация с привлечением внебюджетных средств в образование? Какова ситуация с развитием негосударственных образовательных учреждений? Сколько национальных негосударственных высших образовательных учреждений создано за 8 лет после принятия таких важных решений?

Печально, но цели и задачи первого этапа Программы в отношении национальных негосударственных образовательных учреждений не выполнены. Не создано ни одного подобного вуза! В чем причина?

Во-первых. Образовательная деятельность негосударственных образовательных учреждений лицензируема. Закон РУз "О лицензировании отдельных видов деятельности" был принят лишь 25.05.2000 г. В ст. 5 этого закона к полномочиям Кабинета Министров РУз в области лицензирования отнесены "определение лицензирующих органов и порядка лицензирования". В ч.2 ст. 7 этого же закона "Определение лицензируемых видов деятельности": "Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определяются законодательными актами". Условия ст.5 и ч.2 ст. 7 являются правовыми средствами реализации этого закона. Без их реализации, вышеуказанный закон не работает, согласно закону РУз "О нормативно-правовых актах".

Целый год это был "мертворожденный" закон, не могла быть реализована ч.2 ст. 7 этого закона, т.к. отсутствовал Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Нечего было лицензировать попросту. Лишь через год, 12.05.2001 г., правовым средством реализации этой статьи закона явилось Постановление Олий Мажлиса № 222-П утвердившего "Перечень видов деятельности, на осуществление которых, требуются лицензии", куда вошла и "образовательная деятельность негосударственных учреждений".

1 марта 2004 года, то есть через четыре года (!) после принятия закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Кабинет Министров начал исполнять ст.5 этого закона "определение лицензирующих органов и порядка лицензирования" в отношении образовательной деятельности негосударственных учреждений. Наконец-то, была принято постановление КМ РУз №100, определившее лицензирующий орган (Государственный тестовый центр), положение "О лицензировании негосударственных образовательных учреждений" (порядок лицензирования) и состав комиссии Кабинета Министров по лицензированию деятельности негосударственных образовательных учреждений. Но до сегодняшнего дня данное постановление не работает. Прошло более полутора лет, но не выполняется его п.2., предписывающий принять в двухнедельный срок положение о комиссии.

Государственному центру тестирования даны широкие полномочия по внедрению в жизнь решений президента и Кабинета Министров, в том числе и функции рабочего органа по лицензированию негосударственных образовательных учреждений. Согласно п.7 Положения "О Государственном центре тестирования при Кабинете Министров Республики Узбекистан" "…осуществляет в установленном порядке контроль за выполнением требований Закона Республики Узбекистан "Об образовании", Национальной программы по подготовке кадров и других нормативно-правовых актов об образовании в части, касающейся качества подготовки кадров".

Казалось бы, рабочий орган сформирован и должен стать путеводной звездой по внедрению в жизнь Национальной программы подготовки кадров. Ан, нет. Центр всячески саботирует эти решения в части негосударственных образовательных учреждений, тем самым, исключая возможность их создания и получения лицензии. Результатом такой позиции явилось то, что обращения негосударственных высших образовательных учреждений и предоставленные ими документы в Кабинет Министров и Государственный тестовый центр (лицензирующий орган) на предмет получения лицензий остаются без рассмотрения.

Создаваемые негосударственные вузы преследуются контролирующими и правоохранительными органами, которые неурегулированные моменты законодательства трактуют по своему усмотрению, что не всегда согласуется с общими положениями и принципами гражданского законодательства.

Во-вторых. Уже изначально, при ознакомлении вышеуказанных основополагающих законов, отдельные их положения вызывают недоумение. Например, ч.2 ст.6 Закона "Об образовании": "Негосударственное образовательное учреждение приобретает права юридического лица и право на образовательную деятельность с момента его государственной аккредитации в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Узбекистан". Это же отражено и в п.4.6 Национальной программы подготовки кадров: "В соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Республики Узбекистан, проводится аттестация и аккредитация образовательных учреждений. По итогам аккредитации предоставляется право на осуществление образовательной деятельности".

Кто автор этих строк? Как понимать фразу, согласно которой учебное заведение может получить статус юридического лица после прохождения аккредитации? Это как метафора: попытка выдать паспорт не родившемуся ребенку! Ведь до аккредитации надо дожить! Вуз должен создаваться, развиваться и становиться. Для вуза аккредитация – это признание его легитимности.

Как указывалось выше, получение права на образовательную деятельность, это получение соответствующей лицензии. Согласно ст.3 закона РУз "О лицензировании отдельных видов деятельности": "лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому или физическому лицу. Соискатель лицензии – юридическое или физическое лицо, обратившееся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности".

Отсюда можно сделать вывод: чтобы учебное заведение получило возможность получить данное право, оно должно быть юридическим лицом, а именно создано (ч.2 ст.41 ГК РУз) и пройти государственную регистрацию (ч.4 ст. 44 ГК РУз).

Следовательно, если вуз получил лицензию, то тем самым, он получил право на образовательную деятельность. А аккредитация – это признание того, что учебное заведение соответствует требованиям Высшей школы, готовит кадры в соответствии с государственными образовательными стандартами и выдаваемый им диплом, соответствует диплому государственного образца. Аккредитацию может получить учебное заведение, имеющее лицензию и прошедшее соответствующую аттестацию.

На основе вышеизложенного, можно сделать вывод, что ч.2 ст.6 Закона РУз "Об образовании" и п.4.6 Национальной программы подготовки кадров противоречат ч.2 ст. 41 ГК РУз.

Подобные нестыковки (а их предостаточно) на руку тем, кто не желает развития образования в Узбекистане, противится созданию альтернативных вузов. Это люди из прошлого, но многие по-прежнему у власти. Их мышление не рыночное и не прогрессивное. Они не желают позитивных перемен в обществе, образовании и тормозят развитие Узбекистана.

Именно эти силы всячески препятствуют созданию негосударственных образовательных учреждений. Они не могут отрицать необходимость развития этих учреждений, т.к. их необходимость закреплена в серьезных вышеуказанных документах. Поэтому добиваются своих целей не мытьем, так катаньем. В качестве аргументов используют несовершенное законодательство. Например, как можно требовать предъявления лицензии при отсутствии механизма ее получения? Юридический принцип, в соответствии с которым закон не имеет обратной силы, не для них. Суды, де-факто зависимые от исполнительной власти, выносят незаконные решения, подрубая на корню стремление народа республики стать образованным.

В процессе подготовки этого материала произошло печальное событие, подтверждающее мои выводы. 12 сентября 2005 года, хозяйственный суд Бухарской области (судья Сайфуллаев Б), по иску хокима города (Камалов К.) принял решение о ликвидации первого негосударственного вуза г. Бухары-института инновационного менеджмента и патентоведения. Исполнительный орган (не контролирующий или правоохранительный), информирует суд о якобы отсутствии лицензии на образовательную деятельность у института и просит ликвидировать его. Из права известно, что истцом может быть юридическое или физическое лицо, у которого нарушены права и за защитой этих прав он обращается в суд. Каким образом, институт, пусть даже не обладая лицензией, мог нарушить права исполнительного органа? Отсутствие правового механизма получения лицензии на образовательную деятельность, тщетные попытки института получить эту лицензию судом не принимается во внимание. Не учитывает суд и то, что институт подал иск в хозяйственный суд г. Ташкента на Государственный тестовый центр, требуя возмещения материального ущерба, нанесенного с связи с невыдачей лицензии. Ходатайства об отсрочке рассмотрения дела судом были отклонены. Кому-то было необходимо, чтобы суд принял поспешное и однозначное решение.

Чтобы понять его абсурдность, сошлюсь на применение Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Принят он в 2000 году. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, появившийся через год, включает в себя 70 видов. Кабинет Министров начал осуществлять свои полномочия со второй половины 2003 года. Например, "Положение о лицензировании деятельности по реализации нефтепродуктов", утверждено постановлением №289 от 28.06.2003 года; "Положение о лицензировании деятельности по производству этилового спирта и алкогольной продукции", утверждено постановлением № 24 от 15.01.2004 года.

По логике хозяйственного суда Бухарской области уже в период с 2001 по 2003 годов надо было начать ликвидировать все предприятия, не имеющие лицензии, но осуществляющие деятельность, подпадающий под перечень.

На сегодняшний день лишь для 58 видов деятельности определены лицензирующие органы и приняты порядки лицензирования. Согласитесь, это широкое поле для произвольного толкования законов хокимиятами и судьями хозяйственного суда. Можно, как минимум, ликвидировать предприятия, занимающиеся 12 видами деятельности, по которым Кабинет Министров еще не успел проявить расторопность

К примеру, "Положение о порядке регистрации и лицензирования банков" утверждено Центральным Банком Узбекистана и зарегистрировано Министерством юстиции в 1999 году, то есть за год до принятия закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и за 2 года до того, как Олий Мажлис принял Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, куда попала и банковская деятельность.

Разве это возможно? Оказывается да, при желании можно проявить оперативность и даже телегу поставить впереди лошади! Чем это объяснить? Почему такая избирательность? Вопросов много, ответов практически нет!

И последнее, без чего данная публикация была бы неубедительной. На сегодняшний день в России на 10000 человек 480 студентов вузов, в Казахстане на то же количество населения 497 студентов, в Киргизии – 426, Таджикистане – 175. Узбекистан в этом перечне занимает последнее место. Здесь на 10000 человек всего 85 студентов вузов.

В 2004 году в России при населении 143 миллиона подготовлено один миллион 77 тысяч специалистов с высшим образованием. В Казахстане с населением 15,1 миллиона человек – 123,9 тысячи выпускников вузов. В Таджикистане при населении 6,7 миллиона – 14,4 тысячи. В Узбекистане с населением 26 миллионов человек в 2002 году (более поздних данных на сайте Государственного тестового центра нет) подготовлено всего 42,2 тысячи специалистов с высшим образованием.

Грустная картина.

Спрашивается, куда идем...

Сергей Ежков, независимый журналист, для "Арены"
3.10.2005