П.Быков > Центральная Азия : конец авторитарной "стабильности". Часть 1-я 10:27 04.11.2005
Госсекретарь США сделала большое дело для пользы России. Кондолиза Райс напомнила нам, что недалеко от Москвы находится Центральная Азия и что у Москвы там еще есть интересы. За несколько дней американский госсекретарь успела посетить Афганистан, Казахстан, Киргизию, Пакистан и Таджикистан. Давно известно, что российская политическая элита ни на что не реагирует так остро, как на внимание Вашингтона к постсоветским странам. Эффект от визита "Черной дамы" был сильным, поскольку в ходе блиц-поездки Райс решался политический вопрос о перспективах американского военного присутствия в Центральной Азии. Технические детали будут обсуждаться в ходе турне по региону министра обороны США Доналда Рамсфелда.
Активность американцев явно вызвана усилением позиций Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Америку всерьез беспокоит рост влияния России и Китая в регионе. Кондолиза Райс обсуждала с президентами каждой из стран Центральной Азии, где она побывала, возможность создания новой региональной организации. Этот блок должен был бы ориентироваться на США и стать противовесом Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также ЕврАзЭС и ШОС.
Опыт последних лет подсказывает, что повышенное внимание Вашингтона к какому-либо региону с высокой степенью вероятности означает для этого региона конец спокойной жизни. Спокойствие же Центральной Азии и без того было относительным. Коль скоро Вашингтон заинтересовался ЦАР, то и нам самое время окинуть свежим взглядом постсоветское пространство от Каспия до Памира. Чтобы по крайней мере разобраться, какие варианты развития событий существуют, и наметить основные подходы к разрешению проблем региона.
Какие же изменения намечаются в центрально-азиатской политике США? Средняя Азия - единственный регион постсоветского пространства, в странах которого Соединенным Штатам никак не удается сформировать четко "проамериканский курс" (даже если речь идет лишь о риторике). После того, как в этом году ряды ГУУАМа покинул Узбекистан, регион оказался, как говорится, "не охвачен". К недавно созданной невнятной организации по развитию демократии в Балто-Черноморско-Каспийском регионе среднеазиатские народы особого интереса не проявили.
В то же время ШОС для американцев закрыта. Пару лет назад США прозондировали почву на предмет: пустят ли их поучаствовать в ШОС хотя бы в статусе наблюдателя. Товарищи по ШОСу американцам недвусмысленно отказали. Данный факт, как ничто другое (даже больше, чем российско-китайские военные маневры) показывает, что ШОС - организация серьезная. Полвека назад с отказа в членстве Советскому Союзу начинался НАТО.
Шанхайская организация сегодня настоятельно подчеркивает свой неблоковый характер. В ее документах механизмы жесткой координации военно-политических усилий не прописаны (в отличие от того же НАТО). Однако на последнем саммите ШОС члены организации единодушно призвали Вашингтон "определиться со сроками военного присутствия в Средней Азии", а Узбекистан и вовсе выдворил американцев с базы в Ханабаде (военную базу в Киргизии Райс удалось отстоять).
Надо сказать прямо, американцы довольно точно поняли посланный им сигнал. Страны Центральной Азии недовольны той ролью, которую США играют в регионе. Операция в Афганистане затягивается, наркотрафик растет, выгод от американского присутствия никаких, а озабоченность американцев "недостатком демократии" в Узбекистане неестественно преувеличена. Вот откуда идут истоки новой идеи Райс - создать в Средней Азии региональную организацию (Райс тут же пообещала привлечь в нее Афганистан и другие азиатские страны). А создают эту организацию американцы с одной простой целью - убедить местных лидеров в выгодности сотрудничества с США.
Основу нового союза должны составить межгосударственные торговые соглашения. "У региона огромный потенциал. И мы видим этот регион не просто как страны бывшего СССР. У региона есть собственная история, культурные и, самое важное, торговые связи с Европой и Азией. Мы будем предоставлять экономическую помощь, чтобы снизить торговые препятствия для развития торгово-экономических отношений между странами региона", - так уговаривала г-жа Райс и Киргизию, и Казахстан.
Первый шаг к созданию организации США уже сделали. Госсекретарь заявила, что Америка готова предоставить странам Центральной Азии 1,4 млн. долларов. Их, видимо, выделят из сэкономленных 23 млн. долларов, которые возмущенный Вашингтон отказался платить Ташкенту за пользование базой в Ханабаде. Деньги эти будут распределены между центрально-азиатскими государствами, чтобы, в частности, "улучшить и облегчить таможенные процедуры". Официальной реакции первых лиц Киргизии, Казахстана и Таджикистана на эти предложения американской стороны пока не последовало.
Анализировать "план Райс" сложно - пока еще слишком мало информации. Но некоторые выводы из сказанного сделать можно. Во-первых, новую организацию позиционируют как экономическую. Однако когда это США всерьез брались за подъем чужой экономики там, где они не захватили командные высоты в политике и военной сфере? Во-вторых, в Средней Азии Вашингтон не готов в открытую ломать систему российского патронажа. Основной постулат постсоветского регионального обустройства: Россия способствует становлению независимых государств в обмен на роль военно-политического гаранта их целостности и независимости. Американцы пока не оспаривают данного постулата, но почву для этого уже готовят.
Для "принуждения к сотрудничеству" США будут давить на самую болезненную точку региона - Ферганскую долину, которая оказалась поделенной между Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном. Как показали недавние события в Андижане, взорваться здесь может в любой момент. Взрывоопасная ситуация в Ферганской долине делает возможным сценарий межгосударственной региональной войны. Существует вероятность того, что в определенных условиях руководство Узбекистана инициирует военный конфликт с кем-либо из соседей. "Маленькая победоносная война" поможет переключить внимание населения Узбекистана с внутренних проблем на внешние раздражители. Опасения вызывает и склонность Ташкента к конфронтационной дипломатии, и то, что именно у Узбекистана наиболее боеспособная армия в регионе.
Причин и поводов для войны в регионе достаточно. Во-первых, это могут быть проблемы национальных меньшинств. Этнический состав региона крайне неоднороден. В каждой стране есть внушительные анклавы, где проживают представители этнических групп, являющихся титульными в соседней стране. Во-вторых, регион очень неравномерно обеспечен водными ресурсами. Львиная доля их сконцентрирована в Киргизии и Таджикистане. Остальные страны испытывают проблемы из-за нехватки воды. Например, южные районы Казахстана зависят в водообеспечении от Узбекистана, тоже не богатого водными ресурсами.
В-третьих, причиной конфликта могут стать разные позиции стран в отношении к исламистам. Так, движение "Хизб-ут-Тахрир" в Узбекистане считается террористической организацией, а в Киргизии действует легально. "Хизб-ут-Тахрир" абсолютно лояльно Бишкеку, ибо едва ли не единственная цель этого международного исламистского движения - свергнуть Каримова. Военный же центр антикаримовского заговора располагается в Таджикистане. Напряжение в узбекско-киргизские отношения внесло и то, что беженцев из Андижана, несмотря на протесты Ташкента, пропустили в Киргизию.
Наконец, в-четвертых, Узбекистан и Казахстан соперничают за статус регионального лидера, и отношения между странами довольно натянутые. Причем Астана и Ташкент традиционно демонстрируют взаимное нежелание и/или неспособность к оперативному и конструктивному сотрудничеству, что обернулось отсутствием действенного механизма разрешения возможных конфликтов. Остроту добавляет и то, что Казахстан, как экономически более успешная и политически более либеральная страна, является мощным фактором информационного давления на внутриполитическую обстановку в Узбекистане.
Показательный пример: по заявлениям узбекского правительства, еще в 1997 году страна вышла на зерновое самообеспечение и прекратила его импорт. На деле же Узбекистан по легальным и нелегальным каналам продолжает ввозить казахстанскую пшеницу и муку. Но эта информация не афишируется. США делают ставку на соперничество между Казахстаном и Узбекистаном. Недаром Райс во время визита в Астану подчеркивала, что "США видят в будущем ключевой страной на евразийском континенте Казахстан".
> Несмотря на все эти факторы, риск настоящей войны в Средней Азии не слишком велик. В оборонной политике стран региона нет никаких признаков целенаправленной подготовки к войне с соседями. Так что для Средней Азии по-прежнему более актуальной проблемой остаются внутренние конфликты, вроде былой гражданской войны в Таджикистане. Опыт показывает, что прямой экспансии конфликта в соседние государства скорее всего не произойдет, но косвенное негативное влияние, несомненно, будет присутствовать. Оно выразится в притоке беженцев, росте криминала и т.п. В то же время конфликтный потенциал в отношениях между странами региона постоянно растет, чему способствует нарастающее различие позиций великих держав в Центральной Азии.
Павел Быков 03.11.2005
Продолжение следует
|