КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 07.11.2005
23:59  Власти Китая из-за птичьего гриппа истребили уже шесть миллионов птиц
23:17  Иран испытывает дружественные чувства к странам ЦентрАзии и Кавказа
22:45  В.Алексеев > Спасти нерядового Буша. Реформа разведывательной системы США (анализ)
20:21  В Ташкентской области новый хоким: Мирзамашрап Куччиев вместо Козима Туляганова
19:43  У Парижской "мусульманской революции" появилась первая жертва. Умер гражданин ле Шенаде
14:43  United Press International > Слабость сильных руководителей Средней Азии
11:28  В США выходит в свет собрание сочинений У. бен Ладена. 224 страницы за $17

10:19  Р.Гайнутдин (глава Совета муфтиев России) > "Могу и джинсы надеть..." (интервью)
09:47  М.Иманалиев (экс-МИД Киргизии) > Тандем Бакиев-Кулов: закон вступает в противоречие с моралью
09:34  KazakhGold станет 2-й по величине "золотой" компанией, котирующейся на Лондонской бирже
09:27  "Эта земля принадлежит нам!" Из-за карикатуры на Пророка Мухаммеда начались беспорядки в Дании
09:14  Я.Норбутаев > Шашлыки отдельно, мухи отдельно! Как меняется официальная ташкентская пресса
08:50  И.Панарин > Китай постарается активно действовать на внутренний распад США
08:43  А.Мусаев > Истерия вокруг Андижанской трагедии задела нас за живое (письмо читателя)
08:31  "Средняя Азия" > Вивисекция в каримовских застенках, или исламские мученики
08:22  Во Франции расстреливают полицейских и жгут церкви. 11-й день "черного огня"
08:18  Свой среди чужих. На авиабазу США "Ганси" возвращается полпред Киргизии
08:07  На выборах в азербайджанский парламент побеждает "алиевская" партия. Кто бы сомневался
07:59  "DW" > СПИД: слова и дела. Туркмения не хочет болеть, но и статистику не открывает
07:47  Еrkinyurt > Новые льготы за расстрел андижанцев!
07:42  Х.Немат > К ситуации вокруг Таджикского национально-культурного центра Самарканда (ответ оппонентам)
07:36  "НП" > Экстремальный бизнес. Можно ли вести дела в Киргизии?
07:32  Р.Отунбаева > "Из страны бежал Акаев. Попрятались в норы..." (предвыборная агитация)
07:23  В Индии расследование. В торговле нефтью Саддама заподозрен друг сына министра иностранных дел
07:22  Клоуны или фокусники? Кандидат от оппозиции Казахстана агитирует за... Н.Назарбаева
07:14  А.Кишвар > Испытание на выживание. Сколько еще "протянет" режим Карзая в Афгане?
06:59  "9 рота": Как это было в жизни. Вспоминают выжившие в Афганском пекле
06:51  Б.Сейдахметова > Киргизский заговор. Все очень напоминает Таджикистан в 1992-м
06:22  Нет "справедливых судов". Совещание ОБСЕ в Тбилиси критикует Ташкент и Ашхабад
04:11  Про базу "Ганси" ничего плохого не говорил. Ф.Кулов опроверг "Синьхуа"
03:30  А.Нурманов > Нация, национальная идея и Конституция для Киргизии
02:11  Генерал Д.Джуманбеков > "В Антитеррористической структуре ШОС все мы - дипломаты..." (интервью)
01:33  И.Кушматов > "ЦентрАзийский арбитраж": как "извлекать нечто из ничего" (геополитические заметки)
00:59  М.Бугрова > Модернизированная традиционность или куда идет Китай
00:00  Ю.Непоседова > Китайские принцы для русских невест
Воскресенье, 06.11.2005
20:18  В Азербайджане завершилось голосование на выборах в парламент
14:44  Боксер Вл.Кличко нашел себе "восточную" подружку - актрису Люси Лиу ("Убить Билла")
13:13  Чинганчгук революции. Нурлан Мотуев, как символ киргизской "демократии"
11:09  Р.Жангазы > Казахстанский национал-патриотизм: мифы и реальность
10:21  АБР впервые в жизни выделил $15,5 млн грант на образование. Для Киргизии
09:15  Военные технологии Германии поставлялись в Сирию и Иран через посредников в России
06:56  Cомалийские пираты ракетами атаковали американский туристический пароход
02:06  ВВС > Ветры перемен на постсоветском пространстве
01:39  "Обком" > Главу НАК "Нефтегаз Украины" Ивченко уволят за провал переговоров с Туркменией
01:34  Д.Деркембаев/А.Бокомбаев > Ассамблея народов Кыргызстана: "В единстве и согласии", но с кем?
00:24  Ш.Тулаганов > ВВС заслуженно выгнали из Узбекистана
00:20  В.Журба > Сверхдержава. Амбиции и методы реализации американской политики в ЦентрАзии
00:02  Китай бросил армию на подавление "птичьего гриппа"
00:00  Прокуратура США считает "оранжевую леди" Ю.Тимошенко "сообщницей в отмывании денег" Лазаренко
Суббота, 05.11.2005
22:52  Экс-премьер Украины Лазаренко, пока сидел в американской тюрьме, обрюхатил переводчицу
21:49  Генсек ООН Аннан отказался лететь в Иран из-за угроз в адрес Израиля
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
В.Алексеев > Спасти нерядового Буша. Реформа разведывательной системы США (анализ)
22:45 07.11.2005

Еще во время первой администрации Дж. Буша (2001-2004) в США звучали мнения об устаревании порядка организации американских разведывательных институтов, хорошо приспособленных для конфронтации с СССР, но переставших в полной мере соответствовать современным реалиям. Раздавались требования адаптировать работу разведывательного сообщества к задачам борьбы против типологически новых угроз: транснационального терроризма и распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), в первую очередь1. После своего переизбрания Дж. Буш приступил к реализации планов, разработанных его администрацией в предшествующие годы.

В кругах зарубежных и отечественных гражданских аналитиков реформа американской разведки чаще всего отождествляется с реформой ее ключевого института – Центрального разведывательного управления (ЦРУ, Central Intelligence Agency)2. Такая оценка существенно упрощает смысл перемен в США. В реальности американская администрация осуществляет комплекс разносторонних мер, цель которых заключается в обновлении всех 15 разведывательных служб Соединенных Штатов. Эти шаги существенно меняют систему межведомственного взаимодействия в рамках разведывательного сообщества.

1

Современный облик того, что принято называть "американской разведкой", сложился в конце 1940-х годов. На протяжении второй половины ХХ столетия он оставался в основном неизменным. Разведывательное сообщество США разделялось на три "блока".

Первый – ЦРУ и ряд ведомственных разведывательных структур – был изначально нацелен на негласный сбор секретной информации и проведение разведывательных операций как в зарубежных странах, так и на территории самих Соединенных Штатов. Основой деятельности ЦРУ была "классическая" агентурная система – внедрение агентов преимущественно в институты и организации потенциального противника3. Ведомственные разведки (Управление информации и исследований Госдепартамента, Отдел разведывательной поддержки Министерства финансов, разведывательные отделы Министерства торговли и Министерства энергетики) собирают агентурные данные по конкретным проблемам. В конце 1990-х годов право иметь собственные агентурные представительства за границей получило Федерального бюро расследований (ФБР, Federal Bureau of Investigations), хотя оно, строго говоря, и не относится к разведывательным институтам4. Поэтому "первый блок" можно условно обозначить как "классическая агентурная разведка".

Второй блок – "военная разведка". Это – Разведывательное управление министерства обороны (РУМО, Defense Intelligence Agency), Армейская разведка (AP, Army Intelligence) и ряд ведомственных разведывательных подразделений. Этот блок ориентировался на решение узкоспециальной задачи слежения за вооруженными силами потенциальных противников. В состав данного блока входит самое "затратное", с точки зрения Конгресса, ведомство – Национальное управление рекогносцировки (НУР, National Reconnaissance Office), которое осуществляет программы спутниковой разведки в интересах всего сообщества разведслужб. Особое место в структуре "второго блока" занимает Агентство национальной безопасности (АНБ, National Security Agency), деятельность которого направлена на обеспечение информационной безопасности: защита правительственной информации и ключевых информационных систем США, дешифровка, лингвистический анализ и такое специфическое направление, как криптография5. В своей работе институты второго блока ориентировались, прежде всего, на применение технических средств разведки, а не использование агентуры.

Первоначально основу этого блока составляла Армейская разведка, занимавшаяся предоставлением информации армии США и поддержкой американских военных структур по всему миру. Однако во время не слишком удачной для Вашингтона войны в Корее (1950-1953) значение этой службы резко уменьшилось. С одной стороны, произошел отток военных разведчиков в разведывательные подразделения родов войск и ЦРУ. С другой – большие потери в диверсионных спецподразделениях убедили администрацию Д. Эйзенхауэра в слабой эффективности Армейской разведки . Как следствие, в 1960-1970-х годах ведущая роль перешла к ведомственным подразделениям (разведка ВВС – Air Force Intelligence, военно-морская разведка – Naval Intelligence, разведка корпуса морской пехоты – Marine Corps Intelligence и разведка береговой охраны США – United States Coast Guard). Кроме того, свои позиции укрепило созданное в 1961 г. РУМО, превратившееся в оперативное управление военной разведкой.

Эти институты не образовали всеобъемлющей сети, а ориентировались на решение ситуативных задач: сбор, обработку и анализ информации о деятельности соответствующих видов вооруженных сил иностранных государств. В распоряжение военных разведслужб поступила часть вооружений Пентагона – от самолетов-разведчиков до систем морского наблюдения. В результате деятельность второго блока оказалась неразрывно связанной с планированием боевых операций.

Третий блок – координационный – состоит из двух комитетов Совета национальной безопасности (СНБ) – Комитета по анализу политики и Комитета по специальной координации, Управления разведки и исследований при Госдепартаменте США и ряда более мелких организаций6. Эти ведомства были относительно слабы, и на протяжении всей "холодной войны" их роль была второстепенной. Она, как правило, состояла в организации многочисленных совещаний представителей ЦРУ и военной разведки по актуальным политическим проблемам. Поэтому и первый, и второй блоки были самостоятельными в выборе средства для проведения своих операций.

Особое место в структуре третьего блока занимал директор ЦРУ, совмещавший с 1947 г. свой пост с должностью директора Центральной разведки (Director of Central Intelligence). Согласно "Закону о национальной безопасности" 1949 г. он считался формальным руководителем "разведывательного сообщества" США7. Однако в реальности его власть никогда не распространялась на ведомства второго блока. Ни Пентагон, ни АНБ на практике не признавали верховенства "гражданской" разведки.

Во второй половине ХХ века институциональная структура американской разведки оставалась почти неизменной. Проводились лишь небольшие "перебросы" полномочий между спецслужбами внутри того или иного блока. Все три блока были нацелены на выполнение задачи противодействовать СССР, и распределение полномочий между ними отражало колебания в приоритетах разведывательной деятельности.

Однако в начале нынешнего века речь пошла о появлении принципиальной новой угрозы со стороны транснациональных террористических сетей, которые связаны с радикально-исламистскими движениями и получают финансовую "подпитку" не только от "исламского" капитала Персидского залива и наркобизнеса, но нередко и изнутри самих Соединенных Штатов8. Вот почему в 2000-е годы в Америке появился запрос на принципиально новый разведывательный институт, пригодный для борьбы со "слабоидентифицируемым" противником в любой точки земного шара.
До середины 2004 г. облик соответствующей реформы был расплывчатым. В кулуарах Конгресса и Госдепартамента обсуждались различные варианты – от ориентации ЦРУ на слежение за рынком урановых и химических материалов до объединения ФБР и ЦРУ в одну структуру, способную проводить совместные антитеррористические операции9.

В октябре 2002 г. было создано Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security), целью которого стало предотвращение террористических актов на территории США и минимилизация причиненного ими ущерба10. Министерство энергетики стало оценивать возможности "пороговых" стран создать ядерное оружие и отслеживать деятельность стран-поставщиков расщепляющихся материалов. Однако об институциональной реформе заговорили лишь после неудачных поисков иракского ОМУ (лето – осень 2003 г.) и выступления Дж. Буша (февраль 2004 г.) о необходимости противодействовать ядерному распространению, в том числе с помощью "специальных" операций11.

2

С конца 2004 г. в структуре разведывательного сообщества и сфере взаимоотношений его отдельных частей стали происходить изменения, в результате которых прежняя трехблоковая система фактически оказалась объектом серьезного реформирования.

Во-первых, военная разведка стала добиваться передачи ей ряда функций ЦРУ. Наиболее отчетливо эта тенденция проявилась в ноябре 2004 года, когда специальная комиссия Пентагона во главе с заместителем министра по разведывательным вопросам генералом В. Бойкиным подготовила аналитический доклад, в котором были определены новые приоритеты РУМО. Утверждая, что борьба с терроризмом и распространение ОМУ требуют совершенно нового типа "боевых разведывательных операций" (fighting for intelligence), его авторы обосновали ряд новых задач РУМО. С одной стороны, они рекомендовали усилить агентурную разведку в противовес преобладавшей в 1990-е годы практике сбора информации техническими средствами. С другой стороны, по их мнению, Пентагон должен собирать информацию не только о состоянии зарубежных вооруженных сил, но и любую информацию потенциально разведывательного характера12.

Мнения аналитиков были поддержаны и развиты рядом представителей Конгресса, предложивших создать общий для всех спецслужб США Координационный комитет (INTCOM – Intelligence Command) под руководством чиновника в звании полного (четырехзвездного) генерала или адмирала13.
Судя по осторожным комментариям в материалах СМИ, военная разведка уже приняла курс на практическое создание собственной агентурной сети, способной, в отличие от агентуры ЦРУ, вести не только чисто разведывательные (сбор и переработка информации), но и диверсионные действия.

В середине декабря 2004 г. министр обороны США Д. Рамсфелд официально заявил о необходимости создать в рамках РУМО особое подразделение, предназначенное для проведения боевых разведывательных операций с целью сбора информации о деятельности террористических сетей и распространении ОМУ. Спустя несколько дней Минобороны издало директиву для региональных формирований Вооруженных сил о необходимости расширить функции "низовых" подразделений военной разведки14. В обоих случаях инструкции Пентагона указывали на необходимость создать базы для проведения глобальных операций с целью сбора данных о потенциально опасных урановых и высокотоксичных производствах, возможности их превентивного уничтожения, а также ликвидации руководителей террористических сетей. 24 января 2005 г. спецпредставитель Пентагона по разведывательным вопросам заявил, что часть американского спецназа будет трансформирована в особые команды стратегической поддержки (strategic support teams)15.

В современном мире, как полагают американские военные, нет места для разделения между "чисто разведывательными" и "чисто диверсионными" операциями. Борьба с террориризмом и распространением ОМУ требует гибкого сочетания тех и других. Соответственно, в перспективе параллельно разведывательной системе ЦРУ целесообразно создать отличную от нее систему, которая будет основана на использовании агентурных сетей, готовых как к сбору информации, так и осуществлению немедленных диверсионных операций16.

Во-вторых,
> администрация Дж. Буша приступила к полномасштабной реорганизации ЦРУ, направленной на "перепрограммирование" этой организации на решение новых задач. О реформе заговорили еще летом 2003 года. Поскольку к тому времени вопреки ожиданиям найти химическое и биологическое оружие в оккупированном Ираке не удалось, в обществе стали обвинять администрацию в нарочитом искажении информации. В ответ на критику Белый дом попытался обвинить ЦРУ в предоставлении ему "неточной" информации по Ираку17. После долгой внешне малозаметной борьбы в администрации в июле 2004 г. последовала отставка директора ЦРУ Дж. Тенета18, вслед за которой президент Дж. Буш заявил о необходимости создать "обновленное Центральное разведывательное управление"19. Осенью того же года в кулуарах администрации и Конгресса неоднократно обсуждался вопрос о фактическом разделе Центрального разведывательного упраления на три новых ведомства: Управление секретной разведки, Управление национальных оценок и Управление технической поддержки, каждое из которых занималось бы, соответственно, разведывательной работой за рубежом, анализом добытой информации и совершенствованием технических средств ее сбора20. В столь радикальном виде реформа не была реализована, но определенная трансформация ЦРУ действительно произошла.
17 декабря 2004 г. президент США подписал указ, предусматривающий существенное расширение полномочий директора ЦРУ. Ему было предоставлено право контроля над деятельностью всех структур американской разведки и самостоятельного распределения ассигнований между курируемыми им ведомствами. (Прежде эту функцию частично исполнял министр обороны)21.
Однако это решение не означало консервации старой системы работы ЦРУ, поскольку его функции все-таки поменялись. На управление стала возлагаться в первую очередь задача финансового и технического контроля за деятельностью других спецслужб. "Агентурное" звено механизма ЦРУ должно частично превратиться в финансово-технический аппарат и одновременно "мозговой трест" разведывательного сообщества, который призван разрабатывать и планировать специальные операции. Тем более, что именно ЦРУ традиционно обладало превосходно отлаженной системой взаимодействия с американскими аналитическими центрами. В то же время несколько меняется, обогащаясь при этом, смысл работы ЦРУ с агентурой. Управление отныне не просто направляет деятельность собственной сети, но и приобретает (возможно, временно) функции своеобразного "дирижера" действиями всех американских спецслужб22.
В начале 2005 г. в реформе ЦРУ обозначилось новое важное направление: эта организация стала в значительно большей степени переориентироваться на решение внутриполитических проблем. 11 января 2005 г. информационные агентства сообщили о том, что офицеры ЦРУ получили право контролировать публикации государственных чиновников с целью предотвращения случаев разглашения сведений об их профессиональной деятельности23. Контролю ЦРУ, как полагают аналитики, будут подчинены также IP-база и банк хранения записей видеоконференций сотрудников Госдепартамента24. И хотя речь пока идет лишь о слежении силами сотрудников ЦРУ за характером использования служебных материалов, а не за действиями самих чиновников, такая форма контроля расценивается американскими экспертами как прямое вмешательство спецслужб в работу государственных органов США. В условиях быстрого прогресса средств компьютерного наблюдения такой прецедент может резко расширить сферу "тайных операций" ЦРУ в самих Соединенных Штатах, что противоречит принципу "прозрачности" американской государственной системы.
В-третьих, в конце 2004 г. началось создание новых институтов управления американской разведкой. 2 августа 2004 г. Дж. Буш впервые заявил о необходимости разделить посты директора ЦРУ и директора Центральной разведки, а также создать особое разведывательное управление по борьбе с терроризмом25. И зимой 2004-2005 годов эта программа начала реализовываться.
9 декабря 2004 г. палата представителей Конгресса США одобрила закон, предусматривающий создание поста директора Национальной разведки в ранге члена правительства (National Intelligence Director) и Центра по борьбе с терроризмом26. Спустя десять дней Дж. Буш подписал указ о формировании новой структуры – Национального контртеррористического центра (НКТЦ, National Counterterrorism Center)27. Последний получил весьма широкие полномочия: от контроля за финансированием разведслужб до координации их оперативных планов соответствующего профиля. А 17 февраля 2005 г. директором Национальной разведки был назначен не директор ЦРУ П. Госс, а бывший американский посол в Ираке Дж. Негропонте28. Впервые в подчинении директора ЦРУ оказалось только его ведомство, хотя формального указа о разделении постов директора Центральной разведки и директора ЦРУ принято не было.
Осенью 2004 г. было решено, что директор Национальной разведки будет назначаться президентом при одобрении Сената и отчитываться перед Конгрессом США. Он возглавит разведывательное сообщество Соединенных Штатов, будет координировать деятельность его различных институтов, урегулировать конфликты между ними и намечать общие цели. Финансирование новой должности будет осуществляться в рамках Национальной программы внешней разведывательной деятельности (Nation Foreign Intelligence Program) и распределяться через Отдел бюджетного управления (Office of Management and Budget), которое выделяет средства Разведывательному сообществу США29.
Учреждение в таком виде отдельной должности директора Национальной разведки, по оценкам специалистов, предполагает создание под его началом особого правительственного ведомства, задачей которого станет прежде всего организационно-политический контроль над работой всех разведывательных учреждений и организаций в интересах преодоления их ведомственной конкуренции и разобщенности. Насколько можно судить, ведомство директора Национальной разведки не будет создавать собственные информационные, технические и иные подразделения собственно разведывательного характера. Но его аппарат получит право реально вмешиваться в работу любой действующей разведывательной службы. Иными словами, в США складывается двухуровневая система организации американского разведсообщества, верхний этаж которой составляют аппарат директора Национальной разведки, а нижний – ведомственные разведывательные подразделения (включая ЦРУ), нацеленные на решение конкретных профильных задач.
Такая структура отличается от той, что возникла в России в 1992 году, когда прежний КГБ был разделен на ряд организаций (ФСК, ФСБ, ФАПСИ, СВР), координировать работу которых теоретически был призван, помимо исполнения многих иных функций, Совет безопасности Российской Федерации. Американское руководство не возлагает на свой СНБ задачу непосредственной координации разведовательной работы, а создает особый "суперорган" специализированной межведомственной координации в лице аппарата директора Национальной разведки и НКТЦ. Им оказываются подконтрольны (как минимум в вопросах борьбы с терроризмом) старые отраслевые ведомства и подразделения (ЦРУ, РУМО и Армейская разведка). Возникает контур некоего "генштаба" американской разведки, осуществляющего оперативное планирование совместных межведомственных операций и контролирующего их исполнение (в том числе финансовое) на всех этапах разведывательной деятельности30.

3

В рамках нарождающейся структуры сохраняется старое трехблоковое деление собственно разведовательных органов на ЦРУ и ведомственные "агентурные разведки", военную разведку и контрольно-координационный центр, представленный теперь НКТЦ и аппаратом директора Национальной разведки. Но их задачи меняются31. Военная разведка начинает ориентироваться на диверсионно-разведывательные операции за границей (иного способа противостоять терроризму и распространению ОМУ республиканская администрация, похоже, уже не видит). У ЦРУ появляется новая функция контроля за печатной и электронной информацией, исходящей из государственных учреждений. Менее понятно, каким образом пройдет размежевание полномочий нового "верхнего звена" координирующих органов и прежнего низового звена координации, которое составляло третий блок старой трехблоковой организации.
Налицо "конфликт полномочий" старых и новых контрольных органов. Ни один из новых декретов или законов не внес изменений в регламенты разведывательной работы таких структур, как комитеты СНБ или подразделения Госдепартамента, полномочия которых теоретических остаются столь же полноценными, как и новые полномочия НКТЦ и директора Национальной разведки. Потенциальной "миной" может оказаться и тот факт, что никакого специального указа об упразднении поста директора Центральной разведки (который до декабря 2004 г. занимал директор ЦРУ) принято не было. Нельзя исключать в такой ситуации острой межведомственной конкуренции, которая способна снизить управляемость разведывательным сообществом и повысить вероятность попыток РУМО предпринимать самостоятельные силовые акции (например, в борьбе с распространением ОМУ). По-видимому, размежевание и перераспределение полномочий и функций между главными составляющими американского разведывательного сообщества выльется в довольно длительный и болезненный процесс.
Ключевой элемент прогнозируемых противоречий – конкуренция между военными и собственно разведывательными составляющими силовых структур США. В американском разведывательном сообществе происходит восстановление роли и престижа агентурной разведки. Если в 1995 г. Минобороны США было увлечено ускоренным развитием программы беспилотных разведовательных летательных аппаратов, то в настоящее время Пентагон поглощен попытками перенять полномочия ЦРУ в осуществлении агентурных операций, видоизменяя последние в соответствии со спецификой собственных задач. В целом, в разведывательной системе США происходит своеобразный "реванш военных". Еще в конце 1940-х годов Минобороны противилось созданию "гражданского" ЦРУ и переходу в него наиболее квалифицированных кадров.
Более того, с 2002 г. в Соединенных Штатах складывается особая инфраструктура органов внутренней безопасности, которая в ряде вопросов выступает объективной альтернативой разведывательным структурам. Назначая М. Чертоффа на пост министра внутренней безопасности (Secretary of Homeland Security), Дж. Буш особо подчеркнул, что в будущем одной из ключевых задач Министерства внутренней безопасности станет борьба с распространением ОМУ и кибер-терроризмом, то есть те функции, на которые претендует Пентагон32. А вокруг Министерства внутренней безопасности уже появились ряд структур, полномочия которых до конца не определены33. Не ясно, как будет этот сектор взаимодействовать с Национальным контртеррористическим центром, директором Национальной разведки, обновленным ЦРУ.
Меняется характер разведывательной деятельности США за пределами национальной территории. В ней возрастает роль военно-диверсионных операций, призванных наносить превентивные удары. Смещение акцента на военную составляющую разведывательных операций увеличивает вероятность "непредвиденных" ситуаций, способных спровоцировать военные столкновения. Они могут способствовать возникновению ситуаций неопределенного "переходного" состояния между войной и миром и в этом смысле вызывать дестабилизацию.
Примечания

1President’s Remarks on Intelligence Reform // http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/08/20040802-2.html, дата посещения: 20.03.2005; President Bush Nominates Congressman Goss as Director of CIA // http://www.globalsecurity.org/intell/library/news/2004/intell-040810-whitehouse01.htm, дата посещения: 07.04.2005; Reforming and Strengthening Intelligence Services // http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/09/20040908-5.html, дата посещения: 02.04.2005; National Security Advisor Dr. Rice Remarks to National Legal Center // http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/10/20031031-5.html, дата посещения: 03.04.2005. См. также: CIA Director George Tenet, "The Worldwide Threat 2004: Challenges in a Changing Global Context // http://www.ceip.org/files/projects/npp/pdf/Testimony/tenet_3_04_04.pdf, дата посещения: 01.04.2005: R.K. Bell. The New Politics of Intelligence. Will Reforms Work This Time? // Foreign Affairs. Vol. 83. №3. 2004. P. 2-8.
2History of Intelligence Reform Reflects Past Contingencies // http://www.allamericanpatriots.com/m-news+article+storyid-4045.html, дата посещения: 08.02.2005; A. Bock. Eye on the Empire // http://www.antiwar.com/bock/ b022002.html, дата посещения: 05.04.2005; А. Никитин. Проблемы противодействия терроризму // Аналитические записки. Вып. 2 (декабрь 2004). М.: МГИМО-Университет, 2004. С. 6-23.
3См.: http://www.cia.gov/cia/information/ info.html, дата посещения: 07.02.2005.
4Согласно Основополагающему Акту 1935 г. ФБР входит в состав Министерства юстиции и осуществляет правоохранительные или контрразведывательные операции на территории США.
5Introduction to NSA/CSS (http://www.nsa.gov/ about, дата посещения: 28.02. 2005).
6Богданов Р.Г., Кокошин А.А. США: информация и внешняя политика. М.: Наука, 1979. С. 32.
7Director of Central Intelligence. Wikipedia, the free encyclopedia (http://en.wikipedia.org/wiki/ Director_0f_Central_Intelligence, дата посещения: 05.03.2005).
8Подробнее об этом см. публикации в журнале "Международные процессы": Соловьев Э.Г. Сетевые организации транснационального терроризма // Международные процессы. 2004. № 2. С. 71-83; Стивенсон Дж. Стратегия сдерживания и профилактики терроризма // Международные процессы. 2005. № 1. С. 29-41.
9CIA&FBR Reform (http://www.npr.org/ teplates/story/story.php?storyId=1146859, дата посещения: 06.02.2005); Гэри Т. Споры о надвигающейся реформе американской разведки (http://www.sibnet.tm/article.php?sid=9944, дата посещения: 16.01.2005). О том, что эти проекты имели реальную основу, см.: http://www.cia.gov/cia/public_affairs/press_release/2003/pr07112003.html, дата посещения: 08.02.2005.
10Подробнее см.: Селиванова В.Ю. Реформа системы внутренней безопасности США // США – Канада: экономика, политика, культура. 2003. № 1. С. 77-88.
11См.: Reforming and Strengthening Intelligence Services (http://www.whitehouse.gov/news/ releases/2004/09/20040908-5.html, дата посещения: 12.04.2005). Комментарии разведывательной реформы см.: Less Central, More Intelligence? How not to Reform the CIA? // The Weekly Standard. July 26, 2004 (http://www.newamericancentury.org/defense-20040719.pdf, дата посещения: 07.02.2004); Sidestepping CIA Reform // International Herald Tribune, August 12, 2004 (http://www.iht.com/ articles/533530.html, дата посещения: 16.01.2005).
12Military seeks greater intelligence role. December 19, 2004 (http://www.timesergus. com/apps/pbcs.dll/article&AID=?20041219?NEWS/412190376..., дата посещения: 29.04.2005); Pentagon mulls military command for intelligence // Washington / Politics (http://www.usatoday.com/news/ washington/2005-01-10-intel-post_x.htmal, дата посещения: 11.01.2005). См. также: http://armsandinfluence.typepad.com/ armsandinfluence/2004/week51/index.html, дата посещения: 21.01.2005.
13Pentagon mulls military command for intelligence // Washington / Politics (http://www.usatoday.com/ news/washington/2005-01-10-intel-post_x.htmal, дата посещения: 11.01.2005); Senate Realigns Intelligence Procedures (http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A21047-2004Dec22.html?nav=rss_politics, дата посещения: 13.04.2005).
14Иванов В. Суперсиловые амбиции Рамсфелда // Независимое военное обозрение. 2004. № 49.
15Pentagon Tries to Explain Secret Group (http://www.foxnews.com/story/0,2933,145319,00.html, дата посещения: 30.03.2005).
16Cм.: CIA in decline, Pentagon on the rise (http://www.isn.ethz.ch/infoservice/secwatch/details.cfm?id=10626, дата посещения: 08.02.2005).
17См.: A.M. Schlesinger. War and the American Presidency. New York - London: W.W. Norton & Company, 2004. P. 28-29; 37-40. Конфликт усугубился в январе 2005 года, когда Белый дом назвал очередной доклад ЦРУ по Ираку "спекулятивным" и заявил, что за истекший год ЦРУ не достигло никаких видимых результатов в поисках химического и биологического оружия Саддама Хусейна. См.: CIA: Iraq Could Be Terror Hotbed (http://www.usatoday.com/ news/washington/2005-01-11-cia-publications_x.htm?csp=34, дата посещения: 16.01.2005); White House calls CIA Report "Speculative" (http://www.jamaicaobserver.com/news/html/20050114T200000-0500_73210_OBS_ WHITE_HOUSE_CALLS_CIA_REPORT__ SPECULATIVE_.asp, дата посещения: 16.01.2005).
18Goss provoked Crisis in CIA (http://www. sierratimes.com/04/11/14/Goss_provokes_crisis_at_CIA.htm, дата посещения 07.02.2005); Зимин Н. Тихий американец (http://www. nomad.su/?a=18-2004 10050307, дата посещения: 15.01.2005).
19 Руководство ЦРУ уходит в отставку (http://www.ruseu.org/print.php?id=755, дата посещения: 15.01.2005).
20Блинов А. От ЦРУ даже названия не останется // Независимое военное обозрение. 2004. 27 августа.
21President Sings Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act (http://www. whitehouse.gov/news/releases/2004/12/ 20041217-1.html, дата посещения 13.04.2005).
22Bush gives CIA chief new powers (http:// news.bbc.co.uk/1/hi/world/americas/ 3605538.stm, дата посещения: 27.03.2005); Proposed Spy Agency Revamp Sharply Criticized (http://news.myway.com/top/article/id/420498|top|08-23-2004::18:09|reuters.html, дата посещения: 28.03.2005).
23New rules to govern publications by CIA offi-cers (http://www.usatoday.com/news/ washington/2005-01-11-cia-publications_x.htm?csp=34, дата посещения: 15.01.2005).
24State Department Brass Backs Videoconferencing (http://informweek.com/story/ showArticle.jhtml?articleID=57300573, дата посещения: 11.01.2005).
25President’s Remarks on Intelligence Reform (http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/08/20040802-2.html, дата посещения: 20.03.2005).
26Intel Reform Bill Passes Congress (http://www.foxnews.com/story/0,2933,140859,00.html, дата посещения: 11.01.2005).
27President Sings Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act (http://www.whitehouse.gov/ news/releases/2004/12/ 20041217-1.html, дата посещения 13.04.2005).
28President Nominates Negroponte as Director of National Intelligence (http://www.whitehouse.gov/ news/releases/2005/02/20050217-2.html, дата посещения: 13.04.2005). Подробный анализ этого события см.: Negroponte tapped for National intelligence director. Chicago tribune, February 17, 2005 (http://www.macon.com/ mld/macon/news/politics/10928301.htm, дата посещения: 05.03.2005).
29Reforming and Strengthening Intelligence Services (http://www.whitehouse.gov/news/ releases/2004/09/20040908-5.html, дата посещения:06.06.2005).
30President Bush Announces Formation of Independent Commission (http://www.whitehouse.gov/ news/releases/2004/02/ 20040206-3.html, дата посещения: 01.02.2005).
31Подробно об этом см.: Negroponte Vows to Improve Spy Agencies (http://www.foxnews.com/ story/0,2933,153282,00.html, дата посещения: 13.04.2005).
32President Nominates Michael Chertoff as a Secretary of Homeland Security (http://www. whitehouse.gov/news/releases/2005/ 01/20050111-2html, дата посещения: 02.06.2005).
33The Departement of Homeland Security (http;//portal.grsu.by/portal/LIBRARY/CD1/ politics/executive/homeland.htm, дата посещения: 05.07.2005); J.J. Carafano, P. Rosenzweig. Winning the Long War. Lessons from the Cold War for Defeating Terrorism and Preserving Freedom. Washington, Heritage Books an activity of The Heritage Foundation, 2005. P. II - VII; 58-59.

Валерий Алексеев
Том 3, № 2(8). Май-август 2005

Источник - "Международные процессы"
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1131392700


Новости Казахстана
- Мажилис принял закон "О производстве и обороте органической продукции" во втором чтении
- Олжас Бектенов обсудил с представителями банка Société Générale вопросы привлечения частного капитала в страну
- Олжас Бектенов заслушал информацию о проводимых противопаводковых работах
- Олжас Бектенов обсудил с директором по разведке и добыче ENI Лукой Виньяти реализацию совместных проектов и наращивание казсодержания на Карачаганаке и Кашагане
- Кадровые перестановки
- Казахстан примет участие в III форуме межрегионального сотрудничества в СУАР
- Министр иностранных дел Казахстана встретился с Государственным секретарем США
- Сенаторы: Реализуемые инновационные проекты оторваны от потребностей предприятий и реального сектора экономики
- О комиссии по выборам ректоров
- Кто наживается на деле Стати и вернутся ли потраченные сотни миллионов долларов?
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх