Интервью
В этом году в Бишкеке начала работу Национальная экспертная группа (НЭГ) по совершенствованию антинаркотикового законодательства Кыргызской Республики. По поручению президента К. Бакиева работу НЭГ по проведению реформирования политики в отношении наркотиков координирует Агентство по контролю наркотиков (АКН). В этой связи мы обратились к директору АКН Болотбеку Ногойбаеву с рядом вопросов.

Болотбек Ногойбаев, директор Агентства по контролю наркотиков

- Болотбек Бердибекович, чем было вызвано создание Национальной экспертной группы?

- Сегодня наша страна вступает в новый период своей жизни. Все отрицательное, отжившее, не оправдавшее себя, уходит в прошлое. Однако это не происходит само собой по мановению волшебной палочки. В том числе и в такой болезненной для жизни нашего общества области, как незаконный оборот наркотиков. Национальная экспертная группа (НЭГ) была создана в соответствии с решением республиканской конференции "Кыргызстан: в будущее без наркотиков", прошедшей в июне под председательством тогда еще исполняющего обязанности президента, Курманбека Бакиева. Он тогда, в частности отметил, что "недопустима с нашей точки зрения система, когда к уголовной ответственности за хранение наркотиков в небольших размерах привлекают их потребителей. Такое положение дел не соответствует принципу справедливости, отвлекает силы и средства государства от борьбы с распространителями наркотиков, создает иллюзию противодействия, вызывает справедливые нарекания населения и международных организаций. В этой связи мы должны внимательно изучить и решительно реформировать систему правоотношений, сложившихся в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркомании. Создать эффективные и надежные инструменты исполнения государственной политики в этом направлении".

При этом необходимо отметить, что работа НЭГ начнется не с "нулевого цикла".

Ее основы заложены, прежде всего, Концепцией Кыргызской Республики по противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков, утвержденной указом президента от 22 декабря 2004 года.

- Чем будет заниматься Национальная экспертная группа?

- В соответствии с логикой законотворчества рабочие группы собираются внести поправки в существующее законодательство в сфере борьбы с наркоугрозой, в частности, либерализовать некоторые положения, касающиеся потребителей наркотиков.
> Национальная экспертная группа будет работать в четырех направлениях. Это реформа уголовно-правовых правоотношений, внесение соответствующих изменений в Кодекс об административной ответственности, пересмотр ряда положений закона о наркотиках и разработка проекта закона о наркологической помощи населению. В результате мы должны выйти на такие решения, которые будут приняты не только правоохранителями, но и лицами, в отношение которых направлено острие закона. Это, конечно, не означает, что будут введены в действие все предложения подряд. Но учесть мнения населения для создания справедливой системы, просто необходимо.

- А на что будут направлены разработанные рабочими группами документы?

- В первую очередь на гуманизацию правоотношений, на придание им гибкости и адекватности сегодняшней степени общественной опасности наркотизма. Но все же это не декриминализация, как пытаются доказать некоторые специалисты. Это путь к социальному диалогу с потребителями наркотиков, которых сегодня загнали в подполье и откуда мы с вами должны их вытащить.

Знаете, практика и статистические данные свидетельствуют о том, что острие уголовной репрессии сегодня направлено на потребителей наркотиков, что в свою очередь приводит к неоправданно большому количеству осужденных наркозависимых лиц.

Введение же административной преюдиции позволит снизить остроту проблемы. Особенно эффективно это скажется на профилактике, на ранней стадии приобщения к наркотикам, поскольку лицо, в первый раз потребляющее наркотики, не будет привлекаться к уголовной ответственности, а будет наказано в административном порядке.

Я должен также отметить, что места лишения свободы далеко не всегда способствуют исправлению и перевоспитанию осужденных. В ситуации, связанной с осуждением потребителя наркотиков, проблема зависимости только усугубляется, и общество теряет шансы вернуть начинающего наркомана к нормальной жизни. Введение административной ответственности за хранение наркотиков в небольших размерах без цели сбыта позволит не только смягчить уровень уголовной репрессии, но и дать возможность для начала профилактического процесса.

Таким образом, восполнение пробелов в законодательстве является необходимым условием эффективности противодействия незаконному потреблению и обороту наркотиков. В частности, следует расширить условия освобождения от уголовной ответственности по преступлениям, связанным с наркотиками. Например, одним из условий должна стать сдача наркотиков.

Следует внести в законодательство такое условие, как деятельное раскаяние виновного, связанное с изобличением других правонарушений, совершивших по степени тяжести равные или более тяжкие преступления. Такое условие позволит более активно применять "сделку" в борьбе с наркопреступностью и тем самым повысить ее эффективность.

- Какие, на Ваш взгляд, необходимо предпринять меры, чтобы приблизить действующее законодательство к международным стандартам?

- Здесь в первую очередь нужно говорить о совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы в сфере противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков. Скажем, относительно введения лечения в качестве замены уголовного наказания для наркозависимых лиц, совершивших малозначительные деяния, связанные с наркотиками. Также необходимо добиться расширения условий освобождения от уголовной ответственности по преступлениям, связанным с наркотиками, в случае деятельного раскаяния и помощи в раскрытии серьезных наркопреступлений. Следует подумать и о смещении остроты уголовных репрессий за наркопреступления с потребителей в сторону организаторов и активных исполнителей наркобизнеса.

На мой взгляд, в эту полезную для нашей страны и народа работу должны активно включиться представители всех ветвей государственной власти Кыргызстана, международных и неправительственных организаций. Только при этом условии мы сможем создать нацеленный в будущее правовой механизм, которым мы могли бы гордиться.

Беседовала Айсулуу Садыкова
08.11.2005