Региональная интеграция - магистральный путь развития, считает Председатель Комитета по вопросам внешней политики Сената Олий Мажлиса Узбекистана Садык Сафаев.

Что в полной мере проявилось во время последнего саммита в Санкт-Петербурге, на котором была единогласно поддержана инициатива Ислама Каримова о слиянии двух интеграционных формирований - Организации Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС) и Европейского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Взаимодействие стран этого огромного региона имеет глубокие исторические корни и насчитывает не одну тысячу лет, отметил сенатор. Центральная Азия, к примеру, являлась центром соприкосновения разнотипных цивилизаций, культурных мегарегионов, мировых религий, центром главной в прошлом транспортно-торгово-коммуникационной артерии Евразийского континента - Великого шелкового пути, по которому шел бесконечный обмен не только товарами, но также знаниями, идеями, духовными прозрениями.

> На протяжении веков на обширной территории действовало единое экономическое, торговое и культурно-информационное пространство, регулируемое общими нормами. И государственные образования на территории современных государств СНГ, в том числе Узбекистана, играли в этом пространстве одну из ведущих ролей.

Наиболее ярко это проявилось в эпоху Амира Темура, устранившего все торговые барьеры на пространстве огромного государства, и династии Темуридов, в правление которых Мовероуннахр стал общепризнанным мировым центром науки, культуры и духовности.

Постоянное международное общение, межцивилизационный обмен способствовали формированию особых черт народной ментальности, в которой важное значение имеют высокий уровень толерантности, практическое отсутствие ксенофобии, религиозного фанатизма и восприимчивость к мировоззрениям и новациям других народов и культур, убежден Садык Сафаев.

Образование новых независимых государств и их вовлечение в мирохозяйственные связи проходило в условиях, когда глобализация приобрела невиданные ранее темпы. Она представляла собой серьезный вызов и для других стран с более устоявшимися институтами жизнедеятельности общества и экономики.

Государствам региона пришлось к тому же адаптироваться к принципиально иным принципам экономических отношений. Разрыв прежних налаженных хозяйственных связей вынуждал их в ускоренном режиме строить заново внешние связи как между собой, так и с другими странами практически "с нуля", причем в условиях острой конкуренции на мировом рынке.

По мнению главы сенатского комитета, интеграция новых независимых государств в мировую экономику значительно осложнялась и весьма неблагоприятными стартовыми условиями, существовавшими на момент обретения независимости. Входившие в состав бывшего СССР республики были включены в общесоюзный хозяйственный комплекс и меньше других открыты мировой экономике.

Так, в начале 90-х годов доля чистого материального продукта, поставляемого из других республик, составляла у Казахстана 39,9 процента, Таджикистана - 41,8 процента, Узбекистана - 43,2 процента, Кыргызстана - 50,2 процента, Туркменистана - 50,7 процента. При этом товарообменные операции центральноазиатских республик за пределами Союза составляли от 10,5 процента у Туркменистана до 16 процентов у Таджикистана при среднем показателе по Союзу в 45 процентов.

Другим неблагоприятным фактором являлась сырьевая специализация большинства стран региона. Основная часть готовой продукции поставлялась из других республик в обмен на сырье, в недостаточной степени была развита промышленная индустрия, производства, ориентированные на выпуск продукции с добавленной стоимостью. Проблема открытости экономики новых независимых стран поэтому изначально была связана со структурными преобразованиями, повышением их эффективности, мобильности и конкурентоспособности на мировых рынках.

Таким образом, находиться в русле глобализации - значит, углублять международное сотрудничество и, прежде всего, на региональном уровне, предполагающем наиболее предметное и конкретное взаимодействие. Опыт Евросоюза, АСЕАН, НАФТА и других показывает эффективность создания единого, не расчлененного национальными границами крупного, емкого рынка, способного привлечь устойчивый приток иностранных инвестиций. И для этого в странах нашего региона существуют необходимые предпосылки, уверен Садык Сафаев.

Страны региона состоялись в качестве независимых государств. Определилась их ниша в мирохозяйственных связях. Здесь имеется опыт регионального разделения труда, развитая совместная инфраструктура, общность языка, менталитета, культуры. Государства, входящие в формирующуюся структуру, обладают значительным ресурсным потенциалом для реализации крупных проектов международного значения. Более того, очевидно, что ни одна страна в отдельности не в состоянии в полной мере воспользоваться своими природными богатствами. В силу геоэкономических условий региона это требует взаимодействия с соседними странами.

Точно так же решение главных проблем региона - развитие транспортных связей, водные и энергетические вопросы, экология - может быть достигнуто совместными усилиями всех стран. Экономики этих стран в определенных сферах взаимодополняемы, или комплементарны. Они
были частью общего комплекса и имеют развитые кооперационные связи. Начало мирного строительства и восстановление экономики Афганистана не только устранит исходящие из этой страны угрозы миру и стабильности в регионе, но и создаст уникальные возможности для ускорения интеграционных процессов.

Для развития экономического сотрудничества стран региона считает Сафаев, прежде всего необходимо решение таких задач, как формирование общих подходов и взаимосогласованной стратегии по созданию благоприятного инвестиционного климата, реализация региональных инфраструктурных проектов, гармонизация законодательств, унификация норм и стандартов:

Как показывает мировая практика, углубление интеграционных процессов требует осуществления ряда логически связанных программ. Создание Зоны свободной торговли, например, как правило, является первым этапом и предполагает снятие ограничений на торговлю между странами-участницами. Это означает, что в торговле между ними не будет импортных тарифов, квот, экспортных субсидий и других государственных рычагов регулирования внешнеторгового оборота. Затем формируется Таможенный союз.

Если в условиях зоны свободной торговли отдельные страны-члены могут сохранять собственную тарифную политику в отношении государств, не входящих в зону, то в ходе создания Таможенного союза согласовывается унифицированная система таможенных тарифов и нетарифного регулирования торговли с третьими странами.

Таким образом, возникнет единая таможенная территория. И только после этого можно будет приступить к созданию общего рынка, экономического союза, то есть сформировать условия для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы при сохранении суверенитета каждой страны.

Исходя из геоэкономических условий Центральной Азии, его проблем и потребностей главным условием ее полноценного подключения к интеграционным процессам в новом формате, по всей видимости, является преодоление главной проблемы - анклавного характера региона.

Поэтому первоочередным условием успеха нового формирования станет его способность на практике способствовать развитию транспортной инфраструктуры региона, связывающей его с главными мировыми экономическими центрами. Привлечение крупных инвестиций во многом зависит от того, насколько удастся продвинуться в создании магистральных международных транспортных коридоров, проходящих через регион, от степени реализации его транзитного потенциала.

Формирование единого экономического пространства должно базироваться на системной унификации национальных законодательств стран региона. Поэтому исключительно важно создать институциональные рамки межпарламентского сотрудничества стран Центральной Азии. Парламенты призваны совместно с экономическими и правовыми институтами, органами, наделенными законодательной инициативой, на системной основе вести работу по гармонизации нормативной базы взаимодействия, устранять нестыковки и разночтения в законах, препятствующие интеграционным процессам.

Унификация национальных законодательств необходима и для проведения политики единого торгового режима по отношению к третьим странам, привлечения инвестиций в проекты межгосударственного значения, а также обеспечения беспрепятственного транзита грузов. Инвестиционная привлекательность региона во многом будет зависеть от того, как законодательства смогут защитить права на интеллектуальную собственность.

С учетом аграрного характера экономик большинства стран региона, одним из приоритетных направлений экономического сотрудничества является развитие совместного потенциала агропромышленного комплекса, которое представляет собой сложный капиталоемкий процесс. Кооперация, разделение труда и объединение усилий стран приведут к повышению конкурентоспособности сельского хозяйства региона на мировом рынке.

Важное значение имеет и углубление межотраслевой специализации, научной и производственно-технологической кооперации. Ныне, пожалуй, ни одна страна в мире не в состоянии в одиночку освоить производство всего комплекса наукоемких отраслей. Производственная и технологическая кооперация - это основа региональной интеграции. Евросоюз именно на этой основе смог составить конкуренцию США в авиационной промышленности. Для создания и продвижения на мировом рынке конкурентоспособной продукции не избежать тесного взаимодействия в этой сфере, и смысл экономической интеграции именно в этом и заключается.

Садык Сафаев обращает внимание, что в современных геополитических условиях создаваемое на базе ОЦАС и ЕврАзЭС формирование обретает главный аргумент для полнокровного сотрудничества: общность принципов, ценностей, подходов по основным вопросам современного мира.

В недавно опубликованной в газете "Los Angeles Times" статье "Америка терпит катастрофу. Самоубийственная политика Буша" известный политолог З. Бжезинский отмечает, что многие государства ряда регионов мира уже стремятся к созданию новых региональных альянсов, менее привязанных к схемам сотрудничества с глобальной супердержавой. Страны региона, преодолевая тот синдром, который был еще в июне 2004 года определен Президентом И. А. Каримовым как "эйфория независимости", и реально осознавая геополитические и геоэкономические интересы стран Запада, стремятся к развитию, или точнее к восстановлению взаимодействия с испытанными партнерами.

Неуспех многих проектов в рамках СНГ во многом можно объяснить именно тем, что, не найдя общей платформы по базовым вопросам идеологического характера, вместо поиска точек соприкосновения, не удается выйти на прагматические вопросы, ради которых эта организация и создавалась. Десятки и сотни подписанных в рамках СНГ документов попросту не выполнялись и не имели практического воздействия на положение дел.

То же самое было характерно для Организации Центральноазиатского экономического сотрудничества - предшественницы ОЦАС. Исходя из этого руководство Узбекистана предложило создание такой структуры, которая стала бы платформой для широкого политического диалога, и на этой основе совместного решения вопросов безопасности, экономики, гуманитарной сферы. Только после этого в рамках ОЦАС появились такие формы, как регулярные встречи парламентариев, Бизнес-форум, Совет руководителей служб безопасности.

Кирилл Наумов
13.11.2005 г.