Баланс производства и рынков сбыта - веление времени
Завтра работники сельского хозяйства Казахстана будут отмечать профессиональный праздник. На этот раз он пройдет под знаком завершения трехлетней Государственной агропродовольственной программы, во многом поворотной в истории нашего села. Но, подводя ее итоги, впору задуматься и о планах. Грядет вступление республики в ВТО, которое ставит перед отраслью ряд новых серьезных вызовов. К разговору о перспективах отечественного агропромышленного комплекса "Казахстанская правда" пригласила министра сельского хозяйства Аскара МЫРЗАХМЕТОВА.

- Аскар Исабекович, меры, осуществленные в рамках трехлетия возрождения аула, позволили стабилизировать развитие АПК. Налицо рост производства сельхозпродукции и объемов ее переработки, снижается уровень импорта продовольствия, агропредприятия оснащаются современной техникой и оборудованием. Сформирована законодательная база отрасли. А как выглядят все эти успехи в цифрах?

- Прежде всего, следует отметить, что за истекшие годы проведена значительная работа по формированию рыночно-ориентированной законодательной базы сельского хозяйства, приведению ее в соответствие с международными требованиями. Разработано и принято семь новых законов и 367 подзаконных актов, создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы на селе. При этом законодательные механизмы были подкреплены реальным финансированием. Государство значительно увеличило объемы средств на создание условий для эффективного агробизнеса.

В целом за три года в село на обновление основного капитала привлечено около 600 миллиардов тенге, или в 20 раз больше, чем в 2002 году. Причем на один тенге государственных инвестиций приходится пять тенге частных вложений, а иностранные инвестиции за отмеченный период выросли более чем в 20 раз. В результате по итогам прошлого года объем валовой продукции сельского хозяйства достиг 694,7 миллиарда тенге, а в нынешнем году прогнозируется на уровне 770 миллиардов.

- Основная задача агросектора - обеспечение продовольственной безопасности республики. Справляется ли он с ее решением?

- Продовольственная безопасность по основным видам продуктов питания обеспечена. Объем производства продовольствия в прошлом году составил 405 миллиардов тенге - почти четвертая часть в структуре промышленности. На долю же пищевой в последние три года приходится примерно шесть с половиной процента от ВВП. Доля переработки в общем объеме производства мяса ежегодно увеличивается в среднем до 15 процентов, молока - до 21, зерновых - до 28, масличных - до 98.

Общее сальдо экспорта-импорта сельхозпродукции и продуктов ее переработки является положительным, превышение экспорта над импортом составляет 35 процентов.

- Господин министр, итоги агропродовольственной программы будут анализироваться еще долго. По какому же пути пойдет село теперь?

- После вступления Казахстана в ВТО нашим сельским товаропроизводителям предстоит работать в условиях открытости внутреннего рынка. Они должны быть к этому готовы. Также актуальная задача - сокращение разрыва в уровне доходов городского и сельского населения, который, в связи с развитием нефтяной отрасли, стройиндустрии и промышленности, пока только растет. Для ее решения государству необходимо обеспечить устойчивость агропроизводства на основе его индустриализации и развития национальных конкурентных преимуществ.

В июне нынешнего года принята Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса до 2010 года, которая является логическим продолжением агропродовольственной программы. Документ включает четыре основных направления. Первое - это индустриализация АПК. Она будет обеспечиваться через качественный рост технической оснащенности отрасли, соблюдение агротехнологий, усиление научного обеспечения и внедрение инновационных разработок, формирование системы кадрового обеспечения в соответствии с потребностями реального сектора. Второе - развитие инфраструктуры сельхозпроизводства. Планируется создать эффективную модель заготовки и сбыта сельхозпродукции, сформировать финансовую и информационно-маркетинговую системы, внедрить международные стандарты, улучшить контроль за качеством продуктов питания для обеспечения их безопасности. Причем здесь на первый план выдвигаются вопросы максимального использования имеющихся сырьевых ресурсов.

Третье направление - развитие национальных конкурентных преимуществ сельского хозяйства. Анализ показывает, что наш аграрный сектор имеет ряд преимуществ и значительный нереализованный потенциал, которые успешно могут быть использованы в конкурентной борьбе. Среди них сравнительно невысокие затраты на производство сырья и его переработку. Значительное превышение производства над объемами внутреннего потребления. Потенциал выпуска продукции в широком ассортименте, обусловленный наличием различных природно-климатических зон. Производственные мощности, прежде всего, по переработке сырья. Экологическая чистота отечественной продукции. Наконец, возможность обеспечения собственными энергоносителями и наличие капиталов у финансовых институтов.

Катализатором роста производительности и качества продукции, совершенствования технологий и модернизации оборудования будет развитие кластерных взаимоотношений.

И последний приоритет - государственное регулирование рынка продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны. Для Казахстана, соседствующего с крупнейшими мировыми потребителями и производителями продовольствия, большое значение имеет регулирование внутреннего рынка во избежание угроз продовольственной безопасности и обеспечение опережающих темпов развития отрасли. Подобная необходимость также диктуется сезонными колебаниями объемов производства сельхозпродукции и, соответственно, неравномерными поставками продовольственных товаров на внутренний рынок, что в свою очередь является причиной резких колебаний цен и инфляционных процессов. Еще одна причина тому - несбалансированность параметров производства и рынков сбыта.

Такова вкратце идеология дальнейшего развития АПК.

- В чем выразится реализация названной концепции в практическом плане?

- Анализ ситуации показал, что стихийное и некоординируемое государством размещение объемов производства не способствует развитию конкурентоспособного агробизнеса. Более того, это приводит к поддержке государством малоэффективного и низкорентабельного производства. Между тем известно, что в условиях рыночной конкуренции главным фактором, определяющим эффективность производства, является наличие гарантированных рынков сбыта.

В связи с чем подготовлена соответствующая программа первоочередных мер, ориентированная на производство продукции, которая должна быть обеспечена рынками сбыта. Для этого проведен развернутый анализ внутреннего и внешних рынков по основным видам сельхозпродукции, в результате которого рассчитаны оптимальные параметры производства. Одновременно определены факторы организационного характера, которые будут способствовать развитию отрасли.

Рассмотрим суть предлагаемых мер на примере пшеницы. Посевная ее площадь увеличивается из года в год. С 10,7 миллиона гектаров в 2001 году в нынешнем она возросла до 12,4 миллиона и составляет в структуре посева 70 процентов при научно обоснованной норме в 50. В этой связи возникает резонный вопрос - насколько такое увеличение оправданно и востребовано рынками сбыта? Данные прошлых лет показывают, что за минусом внутреннего потребления пшеницы на семена, продовольствие и фураж, а также экспорта зерна и муки ежегодные переходящие его остатки составляют порядка полутора миллионов тонн. Естественно, этот излишек начинает "давить" на рынок, снижая рентабельность производства. Тогда зачем производить то, что невозможно реализовать?
> То, что сейчас происходит на зерновом рынке, является прямым следствием перепроизводства некачественной пшеницы. А ведь на поддержку ее производства государство выделяет весомые средства, не считая затрат самих товаропроизводителей и использования под упомянутый остаток полутора-двух миллионов гектаров пашни. Более того, поднимается вопрос о закупе государством данного излишка.

В таких условиях необходимо пересмотреть существующую структуру производства и определить оптимальную площадь сева с максимальным использованием потенциала урожайности для снижения себестоимости зерна и повышения его качества. Поэтому в 2006 году целесообразно снизить посевную площадь на 2,4 миллиона гектаров, чтобы сбалансировать для начала производство с реальными возможностями сбыта с учетом ожидаемой урожайности. Другими словами, валовой сбор зерна в объеме 11 миллионов тонн на этом этапе оптимален.

Далее планируется снижать объемы посевных площадей мягкой пшеницы до девяти миллионов гектаров к 2008 году при одновременном повышении урожайности до 15 центнеров с га, валового сбора до 13,5 миллиона тонн и росте доли переработки, включая глубокую, в полтора раза. В результате снизится себестоимость, повысится конкурентоспособность зерна, что позволяет рассчитывать на увеличение объемов его экспорта и продуктов его переработки.

За счет чего это будет достигаться? В первую очередь, за счет масштабного внедрения ресурсосберегающих технологий. Сегодня они применяются на площади всего 300 тысяч гектаров, тогда как уже в следующем году можно было бы охватить ими три миллиона га. Однако ограниченность бюджетных средств на будущий год позволяет внедрять эти технологии на площади порядка полтора миллиона гектаров. Уже определен конкретный круг хозяйств трех северных областей, которые готовы перейти на ресурсосбережение, которое позволит получать урожай не менее 15 центнеров с га. К 2008 году территория применения подобных технологий ориентировочно составит пять миллионов гектаров.

В результате количество используемой техники сократится почти в два раза, на ее обновление потребуется меньше инвестиций, чем при традиционной технологии. Потребление ГСМ снизится в полтора раза, а экономия затрат составит 15 долларов на гектар. Освободившиеся деньги могут быть направлены на дальнейшую интенсификацию производства.

Следующая мера - сокращение использования под пшеницу 969 тысяч га малопродуктивных земель, которое позволит оптимизировать затраты отрасли в целом, что в конечном итоге отразится на ее рентабельности. Третье - применение для посева сортов с оптимальным сочетанием различных сроков вегетации, а также высококачественных и высокорепродуктивных семян. Четвертое - сокращение сезонной нагрузки на технику и обеспечение выполнения всех видов работ в лучшие агротехнические сроки через уменьшение посевной площади пшеницы и различия сроков проведения агротехнических работ по культурам, предлагаемым к замещению. Это приведет к повышению урожайности, сохранению урожая и качества производимой продукции. Пятое - соблюдение севооборотов, обусловленное замещением пшеницы другими культурами на площади 2,4 миллиона гектаров.

Таким образом, объемы пашни в обороте не сократятся, а, напротив, будет обеспечено ее эффективное использование, с другой стороны, достигается главная цель - диверсификация производства и оптимизация структуры растениеводства в целом.

И, наконец, шестое - обязательное соблюдение правил и норм агротехники и необходимого уровня культуры земледелия, максимальное использование передовых научных разработок.

Точно так же рассчитаны рекомендуемые параметры производства по всем основным культурам. В частности, рекомендуется существенно увеличить производство рапса, сои, ячменя, твердой пшеницы, озимой ржи, кормовых культур, площади которых необоснованно были сокращены, но которые пользуются большим спросом на рынке.

Увеличение производства альтернативных видов культур позволит и увеличить загрузку отечественных перерабатывающих предприятий. С учетом дефицита на потенциальных рынках продуктов переработки рапса и сои предусматривается расширение к 2008 году на высвобождающихся из-под монокультуры площадях посевов рапса до 700 тысяч га против 40 тысяч в текущем году и сои соответственно до 200 тысяч против 37 тысяч. Бюджетные средства на достижение упомянутых параметров будут направляться в приоритетном порядке. Весомую поддержку государства получит и комплекс конкретных мероприятий, направленных как на решение организационных вопросов, так и вопросов семеноводства, ресурсного, технического и информационно-консультационного обеспечения соответствующих производств.

Следует отметить, что при расчете рекомендуемых параметров производства по всем основным культурам учтены особенности почвенно-климатических условий и возможности региональной специализации областей, наличие и уровень загруженности перерабатывающих мощностей, а также необходимость максимально эффективного использования потенциала орошаемых земель. К сожалению, они сегодня используются нерационально. Какой смысл выращивать на них неконкурентоспособную по качеству пшеницу, получая урожай ниже, чем на богаре в северном регионе, создавая тем самым неоправданную конкуренцию внутри республики?

Кроме того, есть большой блок вопросов по состоянию орошаемых земель и организационным аспектам, на решение которых также направлена программа первоочередных мер.

Подводя итог, еще раз отмечу, что фактически по всем ключевым культурам на основании проведенного анализа определены оптимальные параметры производства, ориентированные на повышение конкурентоспособности и возможности сбыта.

- Глава государства, как известно, поставил задачу по вхождению Казахстана в число ведущих мировых экспортеров зерна. Насколько оправданно в этой связи намеченное сокращение посевов пшеницы?

- Именно по этому нам как раз таки и нужна диверсификация в растениеводстве, ведь зерно - это не только пшеница, есть и другие экспортно-ориентированные зерновые культуры, площадь которых мы предлагаем увеличить в данной программе.

- Пшеница, безусловно, главная и наиболее конкурентоспособная экспортная позиция нашей республики в сельском хозяйстве. Но очевидные перспективы в этом смысле имеют и другие подотрасли. Хлопководство, например...

- В последние годы на поддержку хлопководства государство направляло значительные средства - порядка трех миллиардов тенге ежегодно. Фактически на гектар посевной площади хлопчатника вкладывалось в среднем порядка 13 тысяч тенге (для сравнения, по республике на развитие растениеводства выделяется в среднем 1,2 тысячи тенге на га). Учитывая важность хлопководства, в том числе и как основы текстильного кластера, программой предусмотрен комплекс мер по развитию отрасли.

Прежде всего они направлены на четкое соблюдение агротехнологий возделывания, внедрение специализированных хлопковых севооборотов. Стимулирование объединения мелких крестьянских хозяйств в средние и крупные. Создание кооперативов по совместному использованию сельхозтехники, рациональному использованию орошаемых земель и поливной воды. Развитие научных исследований и семеноводства. Обеспечение товаропроизводителей необходимыми материально-техническими ресурсами.

Будет построено государственное хлопкоперерабатывающее предприятие c последующей передачей части его акций хлопкоробам, на что уже в текущем году из резерва Правительства выделено 500 миллионов тенге, а в 2006-м из республиканского бюджета будет направлен миллиард тенге. Далее предполагается строительство семяочистительного завода и ряд других необходимых мер, которые скоро будут озвучены во время встречи с хлопкоробами на юге.

- А какие меры предусматриваются по развитию животноводства?

- В животноводстве стоит аналогичная задача - повышение конкурентоспособности продукции и ее производства в объемах, востребованных рынками сбыта. Учитывая, что основные проблемы, такие как улучшение генофонда с выводом беспородного скота, создание соответствующей племенной и кормовой базы, переход к товарному производству, повышение продуктивности, отражены в ранее принятых программных документах, в программе первоочередных мер акцент сделан на максимальное использование потенциала региональной специализации, перерабатывающих мощностей и усиления интеграции производства с переработкой.

К 2008 году намечено увеличение надоев молока на десять тысяч тонн и доли его переработки в полтора раза. При сокращении импорта с 423 до 161 тысячи тонн и увеличении экспорта. Аналогичная динамика прогнозируется по производству и переработке мяса и мясопродуктов. Каким образом это будет достигнуто? Во-первых, продолжится реализация ранее принятых программ, предусматривающих, в частности, увеличение количества пунктов искусственного осеменения с широким использованием имеющегося племенного материала и дальнейшее продвижение систем лизинга оборудования. Объем государственной поддержки племенного дела в будущем году возрастет на триста миллионов тенге. Субсидии также коснутся комбикормов и улучшения кормовой базы за счет диверсификации в растениеводстве.

Во-вторых, планируется ускорить переход на товарное производство через законодательное урегулирование развития личных подсобных хозяйств. Плюс создание обширной сети заготовительно-сбытовых и сервисных кооперативов. В рамках республиканского бюджета 2006 года на открытие подобных некоммерческих организаций будет направлено 3,5 миллиарда тенге. В перспективе кооперативы должны стать основой для товарных производств и, как второй этап, - базой создания откормочных площадок, молочных ферм. Стимулирование потенциальных участников заготовительно-сбытовых кооперативов будет осуществляться путем предоставления дополнительных кредитных ресурсов и лизинга техники и оборудования.

Помимо этого, важно обеспечить максимальную загрузку перерабатывающих предприятий, которые сейчас загружены лишь на 50-60 процентов, а также создать условия для их развития. Например, из-за недоступности сырья из общего объема производства молока нынче перерабатывается только 17 процентов. Другая задача - расширение оптово-коммунальной торговли.

В-третьих, требуется создание карантинной площадки по экспорту живого скота и сырья. Не секрет, что выход на мировые, прежде всего, европейские рынки сдерживает несоответствие качества отечественной сельхозпродукции международным стандартам. Одним из них является предубойное содержание животных в карантинной площадке и наличие соответствующего сертификата на экспортируемую продукцию. В качестве пилотной подобную площадку можно создать в приграничной зоне Западного Казахстана. Ориентировочная же стоимость данного проекта - 3,5 миллиона долларов. Впрочем, цель, как говорится, оправдывает средства. Ведь уже в 2007 году карантинная площадка может обеспечить экспорт 800 тонн свежемороженого и 300 тонн охлажденного мяса, 30 тысяч голов овец и три тысячи голов крупного рогатого скота с валютной выручкой более пяти миллионов долларов.

В последнее время много говорится про социальную значимость коммунальных оптовых рынков. На согласовании в Правительстве концепция их развития. Однако считаю, что нужно пересмотреть механизм работы рынков и их взаимодействия с товаропроизводителями. Сейчас они представляют собой обычные торговые площади в областных центрах, где предоставляются места товаропроизводителям, сельским жителям для реализации собственной продукции. В то же время большинство сельчан не имеет возможности для продажи продукции собственными силами, или на подъезде к городу попадает в "лапы" к перекупщикам. Поэтому коммунальные предприятия акимов, на балансе которых находятся рынки, должны предоставлять полный пакет услуг - от заготовки до прилавка. Следовательно, в концепцию следует внести изменения. Значительную роль в эффективной заготовке продукции для названных рынков могут сыграть те же заготовительно-сбытовые кооперативы.

Крайне важным моментом в преддверии вступления республики в ВТО является модернизация системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК. В этой связи предусматриваются внесение соответствующих изменений в действующее законодательство, разработка и внедрение современных технических регламентов и стандартов. В целях реализации Закона "О техническом регулировании" разрабатывается проект нового закона "О безопасности пищевой продукции", изменены и дополнены будут законы "О ветеринарии", "О зерне", "О защите растений", "О семеноводстве".

- Повышение производительности агросектора невозможно без участия квалифицированных специалистов. Как будет решаться вопрос кадрового обеспечения отрасли?

- Сейчас разрабатывается целевая программа по качественному улучшению существующей системы подготовки кадров для АПК, и на базе Аграрного университета, переданного в ведение Минсельхоза, планируется создать учебное заведение, отвечающее мировым стандартам.

- Итак, каких результатов ожидает Министерство сельского хозяйства от претворения в жизнь всех намеченных планов?

- Значительно повысится техническая и технологическая оснащенность АПК. Система оценки безопасности и качества продукции будет приведена в соответствие с международными стандартами. Институциональная инфраструктура адаптируется к потребностям аграрного рынка. Параметры производства будут оптимизированы в соответствии с потребностями рынков сбыта. Окончательно сформируется специализация регионов, позволяющая максимально использовать особенности и преимущества почвенно-климатических зон и ресурсов. Объемы производства вырастут в полтора раза, а конкурентоспособность продукции и рентабельность отрасли - в 3,2. И, как результат, троекратное увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Пользуясь случаем, хочу поздравить всех тружеников сельского хозяйства с профессиональным праздником! Вот уже третий год в рамках объявленного Главой государства трехлетия возрождения аула празднование Дня работников агропромышленного комплекса носит официальный характер. Стабилизация экономики села достигнута именно благодаря усилиям наших аграриев, вдохновленных поддержкой руководства страны!

Максим ШИМАНСКИЙ

№ 315-316 (24925-24926) 19.11.2005