М.Маратова > Независимые органы. Конституционные реформы по-кыргызски. 09:23 03.12.2005
Вторую неделю кыргызстанцы обсуждают законопроект о поправках к Конституции. Критиков этих поправок оказалось намного больше, чем сторонников.
Сначала большинство критиков говорили о раздутом составе Конституционного совещания, в который вошли 289 человек, не только юристы, представители гражданского общества и политических партий, но и госчиновники, учителя и прочие бюджетники, которые могут быть послушны действующей власти.
"При такой разношерстности, при таком контрасте в знаниях, уровне подготовленности, компетентности вопросов государственного строительства, Конституционности, правовых вопросов, вряд ли можно рассчитывать, что члены Конституционного совещания и даже члены редакционной группы пришли бы к единому мнению. Но главное - заранее закладываются интриги, по которым могут возникнуть различные спорные моменты",- считает председатель Верховного суда Курманбек Осмонов. 5 ноября полномочный представитель президента в парламенте и член редакционной комиссии Данияр Нарымбаев заявил, что за судьбу Конституции несет ответственность всенародно избранный президент. "Я бы призвал некоторых политиков не пытаться во что бы то ни стало протолкнуть свои поправки к Конституции, а коллег по Конституционному совещанию - предлагать как можно больше злободневных предложений, но право окончательного выбора оставить за президентом", - сказал Нарымбаев в своем выступлении на заседании КС.
Эта фраза довольно сильно насторожила членов Конституционного совещания. А тот вариант, который был опубликован в СМИ для всенародного обсуждения, по мнению большинства, не имеет ничего общего с тем вариантом, который обсуждался на заседаниях. 26 из 49 членов редакционной комиссии КС заявили, что не имеют никакого отношения к президентскому проекту Конституции. "Все, что мы предлагали в апреле-мае, куда-то делось, - говорит депутат парламента и член КС Исхак Масалиев. - Осталось лишь несколько косметических поправок, а принципиальных изменений, которые мы предлагали, нет. После 24 марта мы должны были радикально изменить Конституцию, исключить возможность концентрации власти в руках одного человека".
Кроме того, согласно проекту изменений к Конституции, опубликованного в СМИ для всенародного обсуждения, который вышел после корректировки сотрудников администрации президента, в стране упразднится Конституционный суд. Его полномочия будут переданы Верховому суду. Марат Кайыпов, министр юстиции Кыргызстана, в недавнем прошлом судья Конституционного суда, яркий сторонник этой идеи, считает, что КС нужно упразднить, его полномочия передать районным судам, поскольку в сегодняшнем виде этот институт не оправдывает свое существование, рассматривая в год всего по два-три иска от граждан.
По словам Кайыпова, такая низкая продуктивность КС связана в основном со сложной процедурой прохождения материалов в Конституционном суде. Однако многие критики считают, что делается это с одной лишь целью- ослабить судебную власть страны. 22 ноября временный политический альянс "Свободное поколение", который организовали молодежные организации "Бирге" и Молодежный клуб, распространили обращение, в котором по поводу нового проекта Конституции говорится следующее: "Ликвидация независимого отдельного органа по контролю за соблюдением основного закона - Конституционного суда и передача его полномочий одной из коллегий Верховного суда отбрасывает страну назад. Однако жизнь требует, чтобы над всеми органами государственной власти стоял отдельный орган, следящий за исполнением Конституции. Скорее всего, как и указывали некоторые СМИ, сейчас идет борьба с отдельными представителями Конституционного суда...".
Бурул Макенбаева, представительница НПО, член Конституционного совещания, сказала: "Конституционный суд - это единственный конституционный орган, который может выносить решение о конституционности или не конституционности действий президента. Поэтому я думаю упразднение КС - это попытка ослабить судебный контроль над действиями президента".
По ее словам, этот пункт членов гражданского общества очень беспокоит, потому что этим проектом нивелируются те осторожные попытки сбалансировать ветви власти.
"Это может привести к деструктивным осложнениям. Особенно тогда, когда слаба судебная система, поднимает голову организованная преступность, в таких условиях ослабить судебную систему, может быть, очень опасно",- считает Макенбаева.
По ее мнению, в законопроекте остается прямое политическое влияние на суды, тем что суды назначаются президентом с согласия ЖК. "Это должно быть изменено, иначе нам трудно будет ждать правового государства. Судебная система не получила достаточной поддержки. Судебную систему надо выводить из-под влияния двух других ветвей власти парламента и президента",- говорит Макенбаева. Однако, как стало известно, от идеи упразднения КС отказался и сам президент Курманбек Бакиев.
"Объединение Верховного и Конституционного судов - вопрос очень серьезный. Ко мне поступило много писем, заявлений, я принимал много судей, юристов. У меня сложилось твердое убеждение в том, что КС должен быть сохранен как самостоятельный орган в судебной системе. Другое дело, если КС работал не эффективно, надо пересмотреть порядок его работы, его статус, порядок обращения граждан",- заявил Бакиев журналистам 23 ноября.
Таким образом, как отметил полномочный представитель президента Данияр Нарымбаев: > "Президент довольно динамичен. Он признает ошибочные решения и пытается их исправить". На какие еще уступки пойдет Бакиев, покажет время.
Мадина МАРАТОВА, Бишкек 2 декабря 2005 г. № 46 (674)
|