Правоцентристский референдум: дорога в никуда

"Самые страшными для государства и народа становятся реформаторы, для которых революция становится смыслом жизни". Генри Брукс Адамс (1838–1918), американский историк

Итак, вчерашняя мечта известного ветерана революционно-демократического движения Кыргызстана и главного идеолога новой теории перманентной национальной революции Т. Тургуналиева сегодня оказалась на грани реальности. Собранные его командой 300 тыс. голосов избирателей под разгон парламента и сложенные аккуратными стопками подписных листов на стол ЦИК на практике выглядят бомбой с часовым механизмом, секундная стрелка которой стремительно отсчитывает время, приближая момент взрыва. Идея роспуска парламента в нынешней ситуации сама по себе несет потенциальный заряд для свершения новой (контр)революции. Сегодня очевидно, что референдум, в случае, если он состоится, неизбежно приведет к возникновению политического кризиса и вероятной дестабилизации социально-политической обстановки в стране. Аргументы, выдвигаемые Тургуналиевым и его сторонниками в пользу референдума по роспуску парламента известны, и в особых комментариях не нуждаются. Но если вспомнить хронологию мартовских событий (13 марта закончились парламентские выборы, а через 11 дней свершилась революция), то становится ясным, что главной целью революции была не отмена результатов парламентских выборов, а смена правящего режима. С этой точки зрения парламент, как это обычно бывает в истории великих потрясений, попал под паровой каток последствий столкновения разных взглядов на конечные цели мартовской революции. Однако это лишь поверхностно просчитываемая часть существующих противоречий в отношении итогов радикальной смены политической системы в стране. При пристальном изучении комплекса условий, влияющих на позиции и действия оппонентов нынешнего правящего тандема, становится очевидным, что в Кыргызстане реализуется схема круто закрученного сценария, направленного на дезорганизацию существующей системы государственной власти в стране и в целом. В самой схеме отчетливо прослеживается проработанная до деталей логичная поэтапность в достижении поставленных целей, которая ставит практически всех руководителей высших эшелонов власти перед жестким выбором. Первым под удар попадает президент страны, которому, в случае если ЦИК подтвердит достоверность собранных подписей, согласно Конституции Кыргызской Республики предстоит принять тяжелое решение о назначении или отмене референдума по вопросу о роспуске парламента.

Справка "ОР"

Конституция Кыргызской Республики

(в редакции от 18 февраля 2003 года)

Раздел 2

Полномочия Президента Кыргызской Республики

Статья 46.

Пункт 6

2) назначает по собственной инициативе референдум; принимает решение о назначении референдума по инициативе не менее трехсот тысяч избирателей, большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

При пристальном изучении этого подпункта конституционной статьи вскрывается весьма интересный факт, имеющий глубокое значение. Данный подпункт, регламентирующий полномочия главы государства, юридически не носит характер обязательного исполнения. В существующей формулировке подпункт 2 фактически предоставляет президенту страны полномочие единолично принимать решение о назначении референдума без согласия парламента или избирателей, инициировавших всенародное голосование. Если допустить гипотетический вариант, что эта конституционная норма обязывала бы главу государства неукоснительно принимать решение о назначении референдума, то у парламентариев, согласно этому же пункту, появилось бы право проводить при остром желании референдумы каждую неделю.

Тем не менее, понятно, что
> юридически радикалам свалить действующий парламент, в принципе, больших трудностей не составляет. Аргумент у лидеров "контрас" здесь простой и весьма ударный - нынешний состав ЖК не является на все 100% легитимным. Политико-социальный портрет нынешнего корпуса парламентариев в особых комментариях не нуждается. Как видно по результатам проведенных социологических исследований среди населения, к законодательной власти сегодня без всякого повода можно приклеить любой политический ярлык, обвинив во всех земных грехах. И это будет воспринято в глазах большинства избирателей в качестве реальной оценки, адекватной ситуации, сложившейся вокруг парламента. Очевидно, что произошедшие за короткий промежуток времени три подряд заказных убийства представителей законодательной власти на почве криминальных разборок за передел собственности и сфер влияния выявили истинное морально-политическое состояние парламентских рядов. Естественно, что не воспользоваться сложившейся ситуацией нарастающего кризиса вокруг парламента было бы большим просчетом. С подачи теневых игроков, парламентская карта незамедлительно была разыграна. Кампания по сбору подписей в пользу проведения референдума была проведена, к удивлению наблюдателей, весьма организованно и в короткие сроки, что наводит на определенные мысли.

Между тем, пока лидеры "контрас" ведут активные боевые действия против ЖК, сами парламентарии проявляют абсолютное бездействие и с поразительным для обывателя каменным спокойствием игнорируют физически ощутимые признаки надвигающейся угрозы возможного разгона. Хотя у законодателей есть реальный шанс нанести упреждающий удар и расстроить планы радикалов. Депутатскому корпусу в соответствии с пунктом 31 статьи 58 Конституции Кыргызстана достаточно выставить на очередном пленарном заседании палаты вопрос о проведении референдума по (не) доверию к президенту страны. При таком развитии событий глава государства окажется в ситуации угрозы двойного удара: как со стороны "контрас", так и парламентского клуба. Впрочем, учитывая разнородный состав парламентского корпуса, опасность оказаться на улице без депутатского мандата воспринимается народными избранниками по-разному. Причина подобного отношения весьма простая - в парламентском корпусе имеется ряд достаточно весомых политиков, которым перевыборы не представляются большой трагедией, а некоторых предполагаемый вариант роспуска ЖК вполне устраивает по принципу "турецкого гамбита". И все же большинство избранников воспринимает идею радикалов крайне болезненно, так как при повторных выборах многим из них уже не светит место в новом составе. В итоге вокруг вопроса отставки парламента ситуация складывается весьма неординарная и запутанная.

Между тем, очевидно, что конституционное право последнего слова позволяет президенту республики в определенных разумных пределах сделать в стенах парламента свою игру, предприняв попытку заставить депутатский корпус играть по правилам БД. Этот состав ЖК до последних событий трудно было назвать "карманным", если вспомнить, как парламентарии гладко и тактично прокатили кандидатуру Д. Усенова и других "и. о.". Естественно, что роль арбитра в разборке между законодателями и правой оппозицией для Бакиева предоставляет, на первый взгляд, уникальную возможность эффективно прессинговать парламентское сообщество, оказывая тем самым давление на позиции депутатов. В ситуации жесткого выбора между БД и угрозой разгона большинство парламентариев, предположительно, будет вынуждено следовать в фарватере политики БД. Однако практически все заинтересованные стороны прекрасно понимают, какими последствиями может обернуться для страны навязываемый правыми сценарий досрочного роспуска парламента. При этом не исключено, что в случае реализации сценария парламентского кризиса значительная часть уже бывших законодателей может не только примкнуть к оппозиционным силам, но и предпринять собственные контрходы против нынешней власти и, прежде всего, против президента республики. Эта часть депутатского корпуса, скорей всего, возьмет проверенный курс на проведение в своих избирательных округах массовых протестов в защиту нынешнего парламента, которые, в свою очередь, существенно ослабят влияние центра в регионах. Без долгих размышлений понятно, что дальнейшее нагнетание обстановки острой напряженности вокруг парламента полностью соответствует интересам оппозиции, которая преследует очевидную цель - торпедировать ЖК и создать в стране условия для возникновения политического кризиса. Анализ поведения оппозиционных сил показывает, что сторонники радикального передела государственной власти определенно до абсолютного нуля просчитали дальнейшее развитие ситуации в стране в случае разгона нынешнего парламента. В этом плане инициатива лидера партии "Эркиндик" Т. Тургуналиева в отношении создания так называемого правоцентристского блока является первым пробросом в сторону движения к парламентскому кризису. Несомненно, что объединение 15 партийных "карликов" может стать довольно влиятельной политической силой в период вакуума парламентской власти, так как поражение парламента логично поднимет рейтинг оппозиционного альянса среди населения и привлечет в его ряды новые отряды сторонников. При этом также очевидно, что расширение и укрепление социальной базы радикалов будет происходить на фоне нарастающей острой политической междоусобицы в республике и потери центром контроля над развитием ситуации в административных подразделениях. Однако центральной целью в интриге намечающегося парламентского кризиса является не замена персонального состава ЖК. Громкие заявления и декларации о нелегитимности нынешнего состава являются отвлекающим маневром для прикрытия истинных целей правой оппозиции. Запущенная радикалами торпеда под парламент всего лишь пробный выстрел по цитадели государственной власти. Очевидно, что, пробив первую брешь в крепостной стене государственной власти и разрушив парламентский форт, правые не остановятся. С железной логичностью можно уже сегодня утверждать, что следующим объектом атаки сил объединенной оппозиции станет БД, который к моменту падения парламента фактически полностью потеряет контроль над развитием ситуации как в центре, так и на местах. Веских и убедительных аргументов в пользу новых президентских выборов у лидеров правых найдется в достаточном количестве. Дело останется за малым - вывести многотысячную толпу недовольных на столичный "майдан" и заставить нынешнюю правящую команду в добровольно-принудительном порядке уйти в отставку. Конечно, на 7-м этаже команда советников-мозговедов также просчитывает вероятные ходы и конечные цели правых центристов и уже давно отфильтровала плановые варианты радикалов по переустройству кабинета власти. Однако от конституционного права Т. Тургуналиева потребовать проведения всенародного референдума действующему главе БД просто так отклеиться не удастся. Поэтому вполне вероятно, что радикалы, отбросив президентские предложения о заключении компромисса, двинутся в наступление до победного конца. Но тактика искусственного нагнетания политического противостояния, проводимая лидерами "контрас", в конечном итоге непредсказуема по результатам и последствиям. У противников парламента, как показывает анализ последних выступлений лидеров оппозиции, отсутствует четкое понимание конечных целей новой (контр)революции и методов их достижения. Более того, у оппозиции сегодня нет ясной и понятной рядовому избирателю программы эффективных решений по социально-политической и экономической стабилизации в стране. Вместо политической конструктивности радикалы проталкивают авантюрную идею дворцового переворота, который фактически ведет только к смене персональной вывески власти, но никак не отражается на качественных преобразованиях в жизнедеятельности страны в целом.

Однако среди сторонников оппозиции сегодня отсутствует уверенность в том, что задуманная лидерами радикалов идея торпедирования законодательной власти достигнет своей цели. В своих расчетах командиры оппозиционных отрядов допустили один существенный промах. Объявив весь состав нынешнего ЖК нелегитимным, радикалы вместо потенциальных союзников прибрели на ровном месте новых противников в лице большинства парламентского корпуса, готовых при необходимости единым фронтом выступить против оппозиционеров. Слабым звеном в антипарламентской политике местных "контрас" является тактика огульной и не аргументированной объективно критики законодательной власти. При персональном разборе нынешнего состава обвинения в полной нелегитимности последнего созыва ЖК выглядят несостоятельными.

Достаточно привести в пользу ЖК такой очевидный аргумент, что в этом составе как минимум 30–40% парламентариев являются подлинными избранниками народа и никак не вписываются в политический портрет, нарисованный оппозиционерами. За этой частью парламентариев стоит внушительная армия избирателей, готовых завтра выступить в защиту своих представителей. С этой точки зрения, итоги намечающегося референдума остаются под знаком "Х". В нынешнее смутное время векторы социально-политических настроений населения в стране непредсказуемы и под влиянием текущих событий могут стремительно меняться совершенно в противоположную сторону. Конечно, игра, которую затеяла оппозиция, стоит свеч. Однако хватит ли свеч на весь отряд командармов "контрас"? Ответ очевиден - кампания по дискредитации и разгону парламента может с треском провалиться, если нынешний состав ЖК в превентивном порядке проведет пропагандистско-профилактическую работу среди своего электората в случае назначения референдума. В итоге, после поражения оппозиционных экстремалов, выжившие парламентарии автоматически получают карт-бланш и право нанести ответный удар. А здесь, безусловно, сработает закон отражательной баллистики. Холостой выстрел радикалов закономерно рикошетом ударит по президенту и его окружению, так как, перехватив инициативу, недовольные парламентарии могут спокойно объявить главе государства через тот же референдум всенародный импичмент.

С этой точки зрения у Бакиева есть только два варианта решения проблемы: либо найти с лидерами радикальной оппозиции политический компромисс, либо предпринять контрход для нейтрализации правых центристов. Однако, учитывая противоречивую палитру политических целеустремлений лидеров оппозиции, спектр выбора вариантов решения проблемы надвигающегося парламентского кризиса у правящего тандема крайне жестко ограничен. С этой точки зрения, для мартовского союза наиболее оптимальными контрмерами по нейтрализации угрозы политического кризиса являются следующие действия: либо потесниться на вышке власти, уступив часть портфелей радикалам, либо провести встречный референдум по расширению состава парламентского корпуса за счет набора депутатского корпуса по партийным спискам. Но такие схемы изначально несут в себе значительный риск и сопряжены с реальной угрозой ввергнуть страну в хаос революционной анархии. Фактически, подобный сценарий развития ситуации сравним с игрой в темном лабиринте, выход из которого пока не знает никто.

Сыргак АБДЫЛДАЕВ,
политический обозреватель "ОР"

1 декабря 2005 г. | №