ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ НУЖДАЕТСЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОЦВЕТАНИЯ И СТАБИЛЬНОСТИ – ГОВОРИТСЯ В НОВОМ ДОКЛАДЕ ПРООН

В докладе о развитии человеческого потенциала в Средней Азии подчеркивается необходимость межгосударственного сотрудничества в области торговли, водных ресурсов, энергетических потребностей, борьбы с наркотиками и терроризмом

7 декабря 2005г. – Пять среднеазиатских республик могли бы почти удвоить свой ВВП в течение ближайших 10 лет путем усиления регионального экономического сотрудничества, говорится в докладе, представленном сегодня Программой развития ООН.

>В докладе, под названием "В будущее без барьеров: региональное сотрудничество в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности" дается всеобъемлющий анализ многих проблем, стоящих перед Центральной Азией, включая высокие затраты, связанные с торговлей, разрушение окружающей среды, растущее неравенство и нарастающую миграцию, быстрое распространение ВИЧ/СПИДа, а также неэффективное управление со стороны государства.

В последнее время был достигнут определенный прогресс на пути к региональному сотрудничеству, тем не менее в докладе указывается, что преграды, создаваемые границами, оказывают отрицательное воздействие на жизнь населения. В докладе утверждается, что улучшение сотрудничества между центральноазиатскими республиками: Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном – принесет существенные политические и экономические выгоды, включая рост ВВП на величину от 50 до 100% в течение следующих десяти лет.

"Ценой отказа от сотрудничества является продолжающееся ухудшение ситуации с распределением доходов, социальными услугами и общим уровнем жизни, - говорится в отчете, - и возможное сползание в замкнутый круг экономических кризисов, усугубляемых порочным управлением, которые часто приводят к социальным волнениям."

В докладе недвусмысленно указывается на огромные потенциальные экономические выгоды для населения, которые могут быть достигнуты в результате регионального сотрудничества государств Центральной Азии и их соседей," – заявил Калман Мижей, Помощник генерального секретаря ООН и Директор Регионального бюро ПРООН по Европе и СНГ, представляя доклад сегодня в Токио. - "Увеличение торговли, транспорта и транзита, а также более эффективное использование водных и энергетических ресурсов в рамках всего региона принесет самые большие выгоды. Однако не менее необходимым является сотрудничество в области борьбы со стихийными бедствиями, наркоторговлей, а также эпидемиями, такими как птичий грипп.

В докладе даются следующие ключевые рекомендации правительствам центральноазиатских стран:
· Улучшить транспортные связи в регионе; упростить и гармонизировать транзит, таможенные и пограничные процедуры, а также вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО).
· Работать на достижение более эффективного управления инфраструктурой на национальном уровне. Создать региональный консорциум по водным и энергетическим ресурсам для управлении значительными региональными водными и энергетическими ресурсами региона в целях достижения большей эффективности, развития человеческого потенциала и региональной стабильности.
· Сотрудничать в целях решения проблем, связанных с рисками потенциальных экологических катастроф, и в целях укрепления государственных и общественных экологических организаций.
· Создать региональный план достижения готовности к стихийным бедствиям, в особенности, к разрушительным землетрясениям и наводнениям.
· Сдерживать незаконный оборот наркотиков посредством более эффективной межведомственной координации и нахождения баланса между правоохранительными методами и подходами, связанными с развитием.
· Усиливать региональные сети правительственных, научных и общественных организаций в таких областях, как здравоохранение, образование и культура. Использовать региональные сравнения для оценки прогресса в достижении Целей развития тысячелетия.
· Уточнить мандаты и усилить возможности региональных организаций.

"Региональное сотрудничество является важным, но оно должно осуществляться одновременно со внутренними реформами," – утверждает Йоханнес Линн, сотрудник Института Брукингса и руководитель авторского коллектива доклада. - "Прогресс в решении проблем, стоящих перед Центральной Азией, включающих плохой инвестиционных климат, угрозу стихийных бедствий, эпидемий и терроризма затрудняется коррупцией, неэффективным администрированием и недостаточной ответственностью."

В пяти центральноазиатских республиках проживает почти 60 млн человек. Эти страны, расположенные в центре Евразии и не имеющие выхода к морю, стали независимыми с распадом Советского Союза в 1991 г. Будучи одним из беднейших регионов мира, Центральная Азия все это время была в центре интенсивного международного внимания вследствие своего геополитического значения, а также своего экономического потенциала в долгосрочном плане, обусловленного наличием больших запасов углеводородов и прочих природных ресурсов.

Доклад содержит призыв к региональным и международным донорам помочь пяти странам в уменьшении разделяющих их преград и в создании "границ с человеческим лицом" с тем, чтобы люди могли перемещаться, заниматься торговлей и инвестициями без ненужных задержек, беспокойств и затрат. Доноров призывают увеличить их поддержку региональных инициатив, например, в области транспорта и транзита, ВИЧ/СПИДа, готовности к стихийным бедствиям и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Центральной Азии. Доклад содержит рекомендацию по учреждению поста спецпредставителя ООН по Центральной Азии для содействия решению проблем регионального сотрудничества.

Основные вызовы и рекомендации

Распад Советского Союза принес с собой глубокую экономическую рецессию в Центральной Азии, по мере того как исчезли платежные системы, бюджетная поддержка и инвестиционные субсидии, оценивавшиеся в 40 млрд долларов США, а экспорт среди стран СНГ снизился с 320 млрд долларов США до 20 млрд в период между 1990 г. и 1992 г. В докладе говорится о том, что во всех пяти странах возросли бедность и безработица, снизился выпуск продукции, а также произошло колоссальное сокращение расходов на здравоохранение в период между 1991 г. и 1995 г. Все страны за исключением одной имели более низкий индекс развития человеческого потенциала по отношению ко всем странам мира в 2003 г., чем в 1992 г.

Однако с 1998 г. в регионе произошли значительные улучшения, которым способствовали быстрый экономический рост в России и Китае, улучшение ситуации в соседнем Афганистане, высокие цены на энергоносители и прогресс в области экономических реформ, достигнутый в некоторых центральноазиатских странах. В докладе утверждается, что региональное сотрудничество необходимо для поддержания и усиления этих позитивных процессов. Для достижения максимального успеха все страны региона должны предпринимать совместные усилия, но даже сотрудничество между некоторыми странами даст свои плоды и продемонстрирует тем, кто предпочитает оставаться в стороне, что они рискуют далеко отстать.

Торговля и инвестиции. Cтраны Центральной Азии не имеют выхода к морю и расположены вдали от портов и рынков сбыта. Плохое состояние протяженной транспортной сети и большие преграды на пути транзита удваивают затраты и время, необходимое для осуществления торговли между пятью странами, а также с важнейшими зарубежными рынками. Коррупция затрудняет торговлю и инвестиции. По результатом одного исследования, более 30% фирм часто дают взятки. "Около 3,3% ежегодного дохода фирмы уходит на неофициальные выплаты (что почти вдвое превышает аналогичный показатель в восьми пост-коммунистических странах Европейского Союза), " – указывается в докладе. Уменьшение наполовину тарифов, транспортных и транзитных расходов – основная сфера для улучшения регионального сотрудничества – увеличит реальный ВВП к 2015 г. приблизительно на 20% в Казахстане и на 55% в Кыргызстане и позволит увеличить потребление и занятость, особенно, среди бедных слоев населения.

В докладе дается рекомендация относительно того, что правительства центральноазиатских стран должны стремиться к многосторонней либерализации торговли с целью вступления в ВТО и использовать двусторонние и региональные торговые соглашения для облегчения торговли и транзита посредством улучшения таможенных, визовых и пограничных процедур. Правительства должны избегать дорогостоящих транспортных инвестиций для создания объездных маршрутов в обход границ, должны либерализовать воздушное движение, уменьшить вмешательство в деятельность челноков и улучшить инвестиционный климат у себя дома. Региональные организации должны получить ясный мандат на принятие мер по совершенствованию региональных транспортных сетей и транзита.

Природные ресурсы. "Водные и энергетические ресурсы, а также окружающая среда Центральной Азии в настоящее время неразрывно связаны и имеют общерегиональное значение, что вызывает необходимость осуществления скоординированных действий," – говорится в докладе. Страны региона соединены обширными региональными речными и оросительными системами, следует развивать и поддерживать в рабочем состоянии трансграничные трубопроводы и ЛЭП, в воде нуждаются и расположенные выше по реке ГЭС и расположенные ниже по течению сельскохозяйственные угодья, а системы природных ресурсов, ранее находившихся в совместном пользовании, теперь разорваны на части новыми государственными границами.

Мероприятия, направленные на обеспечение более эффективного орошения и дренажа, могут сэкономить около 1,75 млрд долларов США в год за счет сокращения сельскохозяйственных потерь и соответственно повысить доходы фермеров. Масштабное отведение воды на орошение уже привело к повсеместному нарушению экосистем, особенно в Аральском море. Другие экологические "горячие точки" включают в себя хранилища отходов, образующихся при добыче урана и других токсичных металлов в Кыргызстане, Тажикистане и Узбекистане.

В докладе содержится призыв к национальным правительствам улучшать использование своих природных ресурсов, сотрудничать друг с другом по ключевым вопросам использования и охраны природных ресурсов, помогать соседствующим общинам решать трансграничные проблемы, связанные с водой, энергией и экологией, а также оказывать поддержку гражданскому обществу в его работе, направленной на решение этих проблем. В докладе также содержится рекомендация о наделении региональных организаций четким мандатом на управление природными ресурсами, о создании Водно-энергетического консорциума (ВЭК) и об усилении региональных научных сетей и сетей гражданского общества со стороны международного сообщества. Кроме того, необходимо срочно заняться устранением многочисленных экологических "горячих точек", и активизировать научные исследования, связанные с долговременными проблемами, касающимися природных ресурсов в регионе.

Стихийные бедствия. В Цeнтральной Азии существует опасность возникновения более 20 различных типов стихийных бедствий, включая землетрясения, наводнения, оползни, лавины и затопления. Потенциальные экономические потери от крупных стихийных бедствий могут составить от 70% ВВП в Таджикистане до 20% в Кыргызстане. Большинство крупных городов Центральной Азии расположено в сейсмоопасных зонах. С учетом недавнего мирового опыта, связанного со значительными человеческими жертвами в результате землетрясений и наводнений, в докладе рекомендуется интенсивные меры по достижению готовности к стихийным бедствиям в Центральной Азии. На национальном уровне это означает совершенствование законодательства, улучшение возможностей, вовлечение организаций гражданского общества и местных общин, а также адекватное финансирование. На региональном уровне необходимо наделить некую региональную организацию ответственностью за готовность к стихийным бедствиям, включая создание регионального центра раннего предупреждения. На международном уровне необходима поддержка доноров не только во время проведения спасательных работ, но и для создания готовности к ним.

Незаконный оборот наркотиков и терроризм. Цeнтральная Азия является основным маршрутом транспортировки наркотиков на европейский, российский и китайский рынки. "Проблема наркотрафика существует во всех пяти республиках, хотя большая часть героина конфискуется в Таджикистане," – отмечается в докладе. По оценкам экспертов, каждый год через Таджикистан проходит до 100 тонн героина, что эквивалентно оценочному годовому спросу на наркотики на рынках Северной Америки и Западной Европы. В докладе делается упор на ответственность и заинтересованность международного сообщества в признании необходимости действий по контролю спроса и предложения наркотиков в главных перевалочных пунктах за пределами Центральной Азии, а также лучшей координации и донорской помощи для контроля за незаконным оборотом наркотиков. Правительствам центральноазиатских стран следует искать решения по борьбе с наркотрафиком, связанные как с контролем, так и с развитием, сочетать свои усилия по борьбе с ним с реформой системы управления, а также всецело вовлекать гражданское общество в свои инициативы.

Растет озабоченность по поводу различных экстремистских, террористических и криминальных сетей, которые могли бы иметь "дестабилизирующее воздействие на внутренние политические системы и региональную торговлю". Терроризм также связан с отмыванием денег, наркотрафиком, торговлей людьми и беззаконием," - отмечается в докладе. Угрозы со стороны терроризма привели к распространению в Центральной Азии тенденции отвечать на выступления оппозиции репрессиями. Однако авторы доклада предупреждают, что репрессии скорее будут способствовать росту тех угроз, с которыми они призваны бороться, в результате усиления социальной и политической напряженности. Подавление политического инакомыслия не привело к стабильности, а напротив, скорее способствовало радикализации населения этих стран.

Миграция и здравоохранение. Mиграция, как указывается в докладе, является процессом, имеющим большое значение для всего региона. В Кыргызстане считают, что в России находятся 30 тысяч мигрантов из их страны, хотя из неофициальных источников известно, что их число составляет от 200 до 500 тысяч, что составляет почти 10% всего населения Кыргызстана. Внешняя миграция может иметь положительные последствия. Например, официальные лица Таджикистана считают, что до 20% ВВП составляют денежные переводы эмигрантов. Соглашение 2004 года между Россией и Таджикистаном, позволяющее мигрантам становиться официально зарегистрированными рабочими и иметь медицинскую страховку, является положительным шагом, который принесет пользу обеим странам.

Очень остро стоит проблема инфекционных заболеваний, особенно туберкулеза и ВИЧ/СПИДа. С 1990 по 2002 г. в большинстве центральноазиатских стран количество новых случаев либо удвоилось, либо увеличилось еще значительнее. Заболевания поражают, главным образом, бедные слои и молодежь и приводят к производственным потерям, составляющим от 0,5% до 0,8% ВВП в год, указывается в докладе. Количество зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа выросло на 16.000% с 2000 по 2004 г., когда было зарегистрировано 8.078 случаев в сравнении со всего лишь 50 случаями, зарегистрированными в 1996 г. В 2005 г. международные доноры в сотрудничестве с региональными организациями профинансировали проект по борьбе с ВИЧ/СПИДом, который может служить образцом для других подобных интервенций в масштабах всего региона.

Политические и институциональные аспекты. В докладе отмечается, что существуют политические и институциональные преграды на пути регионального сотрудничества в Центральной Азии. Не все политические и экономические силы получают выгоду от сотрудничества. Даже в тех случаях, когда есть интерес к сотрудничеству наверху, его осуществление может быть заблокировано теми, чьи интересы могут быть при этом ущемлены. Коррупция, плохое управление и недостаток ответственности тормозят реформы. Большая степень участия общественности поможет услышать тех, кто страдает от существующих границ.

В отчете делается вывод, что всеобъемлющее сотрудничество в рамках всего региона может не произойти в Центральной Азии в течении некоторого времени в результате политических и институциональных ограничений, но прогресс во многих отдельных областях является возможным и желательным. Соседи и международные партнеры в Центральной Азии должны объединить усилия чтобы превратить Центральную Азию в стабильный и процветающий регион. Различные интересы партнеров и фрагментарная поддержка ослабили эффективность международной помощи. Соседи и международные партнеры должны найти общие интересы в своей поддержке политического и экономического прогресса.

***

О ПРООН: ПРООН является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. Мы работаем на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. В процессе развития своего потенциала страны использую опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга ее партнеров. Подробную информацию о ПРООН вы можете получить на сайте: http://www.undp.org
Для получения новостных бюллетеней ПРООН по вопросам развития и по проектам во всем мире, пожалуйста, подписывайтесь здесь: http://www.undp.org/dpa/journalists/subscribe.html

*****

РЕСПУБЛИКИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЦИФРАХ И ФАКТАХ
Развитие человеческого потенциала и усиление безопасности

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)

· Число стран Центральной Азии, у которых показатель ИРЧП за 2003 год ниже показателя 1992 года - 4 (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан).
· Страна Центральной Азии с самым высоким показателем ИРЧП из 177 стран мира - Казахстан (80-ое место).
· Страна Центральной Азии с самым низким показателем ИРЧП - Таджикистан (122 -ое место).
· Показатели остальных стран ИРЧП: Туркменистан - 97; Узбекистан - 109 и Кыргызстан - 111.
· Показатель России по ИРЧП - 60

Тенденции в области экономики и демографии

· В Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан) проживает почти 60 миллионов человек
· Уровень рождаемости снизился в каждой из стран со времени обретения независимости в 1992 году на минимум 25%
· Предполагаемая доля образованной элиты, покидавшей Узбекистан ежегодно в течение первых четырех лет с момента обретения им независимости - 10 процентов.

Темпы роста в области нищеты и насилия

· Доля населения в Таджикистане, проживавшего ниже черты бедности в 2,15 доллара США в день в 2003 году, составляла 3/4.
· В Кыргызстане доля населения, живущего ниже этой черты, составляла 70%.
· В Казахстана - 21%
· Предполагаемое количество граждан стран Центральной Азии, подавляющую часть которых составляют женщины и которые оказались в странах Персидского залива, России и другие странах в результате незаконной торговли людьми для принудительной работы в области сексуальной индустрии - 10,000
· Количество опиума и героина, захваченного в 2002 году только в Таджикистане: 2,3 тонн опиума и 5,6 тонн героина
· Рост потребления опиатов в странах Центральной Азии: в 17 раз за период с 1990 по 2002 гг., в особенности внутривенное потребление героина

Проблемы в области здравоохранения - серьезный вызов

· Доля родов в Таджикистане, проведенных с участием опытного персонала в 1989 году - 93,6%
· Доля родов с участием опытного персонала в 2001 году - 29%
· Число новых случаев малярии в Таджикистане в 1990 год -: 0
· Предполагаемое число новых случаев малярии в Таджикистане в 2002 году - 400,000
· Рост числа случаев заболеваемости туберкулезом в странах Центральной Азии в 1990 - 2002 гг. - 100%
· Ежегодное снижение производительности труда в регионе из-за эпидемии туберкулеза в процентах от ВВП - 0,5% - 0,8%
· Число зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа в Центральной Азии в 1996 году - 50
· Число зарегистрированных случаев в 2004 году - 8078
· Рост числа зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа в Казахстане в 2000-2003гг. - в 3 раза
· Рост числа зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа в Таджикистане, 2000-2003гг. - в 17 раз

Отставание в области образования

· Уменьшение доли детей поступающих в общеобразовательные средние школы в Таджикистане и Туркменистане с 1989 г. по 2001 г. - 50%
· Уменьшение доли государственных расходов в области образования в процентах от ВВП с 1990 г. по 2001 г. в Таджикистане - с 9,7% до 2,4%
· Уменьшение этого показателя в Кыргызстане - с 8,3% до 3,1%

*****

Основные авторы по страновым исследованиям

Меруерт Махмутова (Казахстан), Роман Могилевский (Кыргызстан), Музафар Олимов (Таджикистан), Бахтиер Ергашев (Узбекистан), Наджия Бадыкова (Туркменистан)

...Выражение признательности

Авторы Доклада также хотели бы поблагодарить группы исследователей из государств Центральной Азии за участие в подготовке страновых исследований. Их материалы – неоценимая справочная и исследовательская информация по взглядам стран на перспективы регионального сотрудничества.

Казахстанская группа: Центр анализа общественных проблем, Меруерт Махмутова (руководитель группы), Аристан Есентугелов, Юрий Шокаманов, Фахра Усманова, Оразгази Ерекеев, Бахыт Есекина, Толганай Умбеталиева, Сауле Каликова, Айтжан Ахметова, Юрий Булуктаев, Гульнар Нокина, Сабит Жусупов, Светлана Шакирова, Ирина Черник и Рустам Бурнашиев.

Кыргызстанская группа: Центр социально-экономических исследований, Роман Могилевский (руководитель группы), Азиз Атаманов, Леонид Бондарец, Роберт Брудзинский, Рафкат Хасанов, Сергей Куклин, Лариса Куклина, Евгений Ли, Ирина Лукашова, Ирина Макенбаева, Сергей Слепченко, Дмитрий Соболин и Канат Тилекеев.

Таджикистанская группа: Научно-исследовательский центр "ШАРК", Музаффар Олимов (руководитель группы), Саодат Олимова, Собир Курбонов, Григорий Петров, Зебо Каххорова и Фируз Катаев.

Узбекистанская группа: Центр экономических исследований, Бахтияр Ергашев (руководитель группы), Владимир Парамонов, Алексей Строков, Сардобек Хошназаров, Акмал Абдуразаков, Абдуджалил Абдуджабборов, Хасан Нишонбоев, Рафик Сайфулин, Валентирна Чупик, Шухрат Рамазонов, Шухрат Хашимов, Илдус Камилов, Александр Савельев, Екатерина Ройка.

Консультативная группа

Огромный вклад в виде консультаций и рекомендаций внесли в подготовку доклада центральноазиатские консультативные группы.

Таджикистанская консультативная группа: Умед Бабаханов, генеральный директор информационного агентства "Азия-Плюс"; Ходжимухаммад Умаров, доктор экономических наук, Институт экономики; Сайдали Сидиков, журналист, главный редактор газеты "Вечерний Душанбе."

Казахстанская консультативная группа: Досим Сатпаев, директор группы оценки рисков; Юрий Шокаманов, первый заместитель председателя Агентства Казахстана по статистике.

Кыргызстанская консультативная группа: Мира Джангарачева, ведущий специалист, ПРООН, Кыргызстан; Эмиль Уметалиев, председатель Конгресса бизнес-ассоциаций; Марат Султанов, член парламента.

Узбекистанская консультативная группа: Дурбек Ахмедов, проректор Ташкентского государственного экономического университета; Алишер Файзуллаев, доктор философии (Ph.D.), Центр политических исследований, бывший посол Узбекистана в Бельгии; Марфуа Тохтаходжаева, председатель и основатель Ташкентского женского ресурсного центра.

Авторы также выражают благодарность за ценные рекомендации и вклад Международной консультативной группе, в которую вошли: Фиона Хилл, старший сотрудник Института Брукингс; Кейзу Такеми, член Палаты Советников Японии; Станислав Жуков, Институт мировой экономики и международных отношений, Москва; профессор Ксиаойанг Донг, Китайская академия социальных наук.

*****

Central Asia Human Development Report 2005
Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии
http://europeandcis.undp.org/index.cfm?wspc=CAHDR2005_ru