Так решили узбекские власти, лишив своих граждан возможности легального выезда на заработки за границу. Практическое отсутствие национальной нормативной базы в сфере внешней трудовой миграции и пассивность узбекской стороны в межгосударственном урегулировании проблемы создает такие условия, что соблюсти букву закона практически невозможно, а значит, по крайней мере, выезд трудового мигранта из Узбекистана пройдет по нерегулируемым каналам.

Узбекистан, самое густонаселенное и трудообеспеченное государство Центральной Азии, уже многие годы активно экспортирует избыточную рабочую силу. На сегодняшний день, по официальным данным, более 800 тысяч постоянных жителей Узбекистана ежегодно выезжает на временные заработки за пределы страны, и эта тенденция не только сохранится в ближайшие годы за счет постоянного прироста трудовых ресурсов, но, вероятно, и усилится: проведенные в январе-марте 2003 года опросы молодежи показали, что 92,5% студентов средних специальных и высших учебных заведений Ташкента в возрасте 16-21 года хотят выехать на работу за границу, при этом только 0,06% из них имеют хоть какое-нибудь представление о порядке легального выезда и миграционном законодательстве.

Миграция, в том числе трудовая, остается в Узбекистане практически неурегулированной ни на межгосударственном, ни на национальном уровне. Узбекистан не присоединяется к конвенциям ООН и Международной организации труда, договорам в рамках СНГ, касающимся миграции и защиты прав мигрантов, и не является членом соответствующих международных и межгосударственных организаций. В то же время Узбекистан не имеет собственной правовой базы миграции. Единственными законодательными актами, хоть как-то упоминающими возможность внешнего трудоустройства, являются Конституция Узбекистана и закон "О занятости населения".

Несмотря на то, что более 70% опрощенных международной ННО "Тонг жахони" узбекских чиновников считают, что зарубежные заработки узбекистанцев не наносят ущерб экономике страны, мнения, что внешняя трудовая миграция нуждается в детальном правовом регулировании придерживаются немногие из них.

В результате абсолютное большинство в объеме трудовой миграции из Узбекистана проходит по нерегулируемым каналам, и вовлеченные в нее люди лишены защиты и поддержки, как собственной страны, так и государств транзита и въезда, вынуждены соглашаться на заведомо неравные условия, мириться с систематическим нарушением своих прав, становиться легкой добычей разного рода преступников. По данным исследований нашей ННО, более 67,2% трудовых мигрантов из Ташкентской области в той или иной степени становились жертвами эксплуатации, в т.ч. 0,2% - сексуальной и почти 67% - трудовой.

Статья 13 закона "О занятости населения" гласит: "граждане Республики Узбекистан имеют право на трудовую деятельность, самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Республики Узбекистан. Трудовая деятельность граждан Республики Узбекистан за пределами страны и иностранных граждан в Республике Узбекистан осуществляется в порядке, установленном законами Республики Узбекистан".

Однако, как принято во многих посткоммунистических странах, слово "закон" в этой формулировке трактуется как "любой нормативный акт", и на практике верховенствует подзаконная инструкция, нередко искажающая закон.

Первые попытки монополизировать внешнюю занятость с помощью актов исполнительной власти были предприняты в 1995 и.2001 годах с помощью правительственных постановлений, которые определяли "порядок трудоустройства граждан Республики Узбекистан за рубежом" и увязывали его с решениями Межведомственной комиссии Кабинета Министров (которая, ни разу с момента своего создания не собиралась). Но именно благодаря бездействию этой комиссии частные контракты узбекистанцев монополизировать не удавалось, т. к. согласно статье 14 закона "Об обращениях граждан" при непринятии компетентным органом решения по существу по истечении 30 дней с момента обращения гражданина решение считается автоматически принятым в его пользу.

Принятое в 2003 году постановление Кабинета Министров "О мерах по совершенствованию организации трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом" устранило эту брешь: им установлены даже две инстанции для получения разрешения работать за рубежом - Агентство по вопросам внешней трудовой миграции (АВТМ) и та самая несуществующая Межведомственная комиссия:

Согласно пункта 7 этого документа, "разрешения гражданам на осуществление трудовой деятельности за рубежом выдаются Агентством по вопросам внешней трудовой миграции на основании решений Межведомственной комиссии по отбору кандидатур для отправки граждан Республики Узбекистан на работу в зарубежные страны". Т.е. именно высокопоставленные узбекские чиновники теперь должны решать, кого иностранные работодатели имеют право принять на работу, а кого – нет. И теперь решение об отказе в выдаче разрешения или его продлении (пункт 9 того же постановления, причем, судя по всему, обращаться за продлением нужно будет только лично, и снова собирать в Узбекистане все справки) можно будет принять на двух абсолютно бесконтрольных уровнях – в АВТМ и в Межведомственной комиссии.

Об эффективности работы единственного уполномоченного государственного органа - АВТМ - говорят следующие цифры: ежегодно принимается не менее 20 тысяч заявлений на трудовую миграцию, выезжает в среднем 1,5 тысячи человек в год, и только на низкоквалифицированные и сравнительно малооплачиваемые работы.

Обусловлено это тем, что АВТМ заключило соглашения о поставке в зарубежные страны (99% - в Республику Корея) не рабочих или служащих, а стажеров, что позволяет принимающей стороне не соблюдать в отношении узбекистанских работников местное трудовое законодательство и выплачивать им заработную плату ниже установленной нормы, а рабочую неделю удлинять почти в полтора раза относительно установленной местным законодательством. Таким образом, даже те лица, которые выехали за заработки с помощью АВТМ по государственным квотам, в строгом соответствии с буквой закона являются не трудовыми мигрантами, а обучающимися за рубежом, и их трудовая миграция заведомо нелегальна.

Еще один барьер на пути легального выезда на заработки за границу - необоснованно большой перечень документов и сроки рассмотрения заявлений, установленные все тем же постановлением. Согласно пункта 4 этого документа, "Граждане Республики Узбекистан, имеющие частный трудовой контракт, в целях обеспечения социальной защиты за рубежом, представляют в Агентство по вопросам внешней трудовой миграции следующие документы в двух экземплярах: заявление; копию контракта, нотариально заверенного и легализованного в консульском учреждении Республики Узбекистан за рубежом, с переводом на государственный язык, полученного от инофирмы (работодателя), с указанием всех социальных гарантий и медицинского страхования, а также предусматривающих обязательство работодателя в обеспечении трудовой визы; краткие сведения о работодателе, включая надлежаще заверенные копии уставных документов, информацию о найме иностранной рабочей силы и т.д.; справку-объективку; справку о состоянии здоровья соответствующей формы, утвержденной Министерством здравоохранения Республики Узбекистан".

Смешно говорить о том, кто из иностранных работодателей, предъявляющих спрос на дешевую рабочую силу из Узбекистана, станет все это собирать и оформлять. Рассматривается все это в течение 15 дней с момента принятия решения Межведомственной комиссией Кабинета Министров (когда она сможет собраться), а разрешение или отказ выдаются в течение еще 7 дней с этого момента.

Вероятно, такие
> чрезмерно усложненные процедуры являются завуалированной политикой сдерживания миграции и закрепления населения в местностях постоянного проживания вне зависимости от наличия рабочих мест и состояния инфраструктуры. Только вот беда - они не сдерживают миграцию, а делегализуют ее, просто выводя из правового поля и возможности государственного контроля и управления.

Такое положение во многом объясняется распространенным среди узбекского чиновничества мнения, что трудовая миграция никакой пользы стране не приносит. Положительная сторона отъезда узбекистанцев на заработки за границу перечеркивается тем, что "Узбекистан теряет квалифицированные кадры, которые могли бы быть задействованы в его экономике", считают многие из опрошенных "Тонг жахони" узбекских чиновников.

Эта же идея, вероятно, стала причиной того, что узбекская сторона столь пассивна в урегулировании вопросов трудовой миграции на межгосударственном уровне. Между тем, вряд ли какая из принимающих стран по собственной доброй воле займется улучшением положения гастарбайтеров, просто из соображений целесообразности…

Принимающим государствам выгодна именно нелегальная миграция. Во-первых, исключительно с экономической точки зрения: нелегалу можно платить в несколько раз меньше, а можно и не платить вообще. Из 2021 мигранта, опрошенного
нами в 2004 году по всему Узбекистану, 2019 сталкивались с полной
неоплатой их труда или с оплатой только части или одного из этапов их
работы. А ведь оплата труда - одна из крупных составляющих себестоимости
конечного продукта. Таким образом, понятия нелегальные мигранты и дешевый
продукт - тождественны.

Вторая выгода от нелегальной миграции тоже очевидна: нелегал не пойдет жаловаться - ему же хуже будет. За нелегала принимающая страна не несет никакой ответственности, не нужно заботиться о правах и социальном положении нелегала, не нужно защищать его интересы. Не нужно привлекать к ответственности за нарушение миграционного права его работодателя (т.е. своего и "легального") - куда проще
наказать самого нелегала - чтобы неповадно было в рабство попадать!

Обратим внимание на Таджикистан. Законодательство нашего соседа - всемирный образец либерализма и продуманности, но таджики занимают предпоследнюю (т.е., как
раз перед узбеками) ступень по правовому и социальному статусу своих мигрантов, и практически 96% их трудовых мигрантов - также нелегалы.

Такая ситуация складывается только потому что Казахстану и России, основным потребителям нашей рабочей силы, не нужны легальные мигранты - им нужны бесправные нелегалы, которых очень легко превратить в рабов.

При этом такое положение характерно практически для всех стран, импортирующих рабочую силу. Пан-европейское законодательство возлагает бремя доказывания невиновности в миграционном правонарушении на мигранта. Т.е., для иностранцев презумпции невиновности не существует.

Очень показателен пример Португалии - беднейшей страны Евросоюза. Средняя зарплата здесь 800 евро, в сельском хозяйстве - 18-процентный дефицит
рабочей силы - казалось бы, сделай для приезжих все! Но португальский закон об
иммиграции и временном въезде для получения легального статуса и
трудоустройства в стране требует "гарантий платежеспособности мигранта в
размере 15 тыс. евро"! Кому и зачем нужна Португалия, если он уже имеет 15 тыс. евро - т.е., практически двухгодичную зарплату, которую мог бы получить там! При этом недостатка в гастарбайтерах Португалия явно не испытывает - они составляют почти 12% населения, и практически все - на нелегальном положении. Правительство, видимо, устраивает это положение - иначе этот барьер был бы значительно снижен.

И, наконец, третья причина, по которой принимающие страны сами никогда не пойдут на улучшение положения иностранных работников - повальная коррумпированность их миграционных служб.

В России, главном экспортном рынке узбекской рабсилы, Лужков со товарищи проводят кампанию "по легализации трудовых мигрантов", которая подается под страшно гуманным соусом. Однако за время этой кампании - т.е., с сентября по сегодняшний
день - к депортации из России приговорено в два с лишним раза больше
мигрантов, чем за два предыдущих года.

Федеральная миграционная служба (ФМС) России может (но вовсе не обязательно это сделает) легализовать лишь тех мигрантов, у которых при задержании во время рейда был обнаружен паспорт. Однако более 98% наших мигрантов могут устроиться на работу лишь при том условии, что отдадут паспорт в залог "бригадиру" (рабовладельцу)
или самому работодателю. Во время этих рейдов не был легализован еще ни один
мигрант и ни разу не удалось задержать работодателя. И как только
рабовладельцы узнают о предстоящем "неожиданном" рейде ФМС?!

Свидетельства 9 жертв таких рейдов показали, что все они проводятся исключительно на тех объектах, которые практически закончены или где завершен очередной большой этап работ и пришло время платить мигрантам.

Подобное же происходит и в Казахстане - тоже очень крупном рынке труда узбекских мигрантов. По данным "Тонг жахони", ни один из оштрафованных на 100 долл. и депортированных в ходе кампании против "фальшивой регистрации" - т.е., фальшивых печатей УВД о временной прописке - не имел фальшивой регистрации. Все миграционные карточки были выданы и оформлены местным УВД (которое потом с ними и боролось) при посредничестве фирмы, руководство которой составляют пенсионеры местного же УВД.

Вряд ли, ушедшие на заслуженный отдых милиционеры, стали бы так подставляться с фальшивками, сохранив все связи и практически полный доступ к настоящим печатям УВД. И опять-таки, именно сейчас в Казахстане закончились сельхозработы и подошел к завершению строительный сезон - вовремя началась кампания, не правда ли?

Один из узбекских чиновников в ответ на просьбу оценить целесообразность и эффективность правового регулирования внешней трудовой миграции в Узбекистане по пятибалльной шкале, где 1 - "очень плохо", 5 - "очень хорошо", сказал: "От одного до пяти не могу. Потому что ноль".

Но если так считает представитель государства, которое могло бы иметь немалые выгоды от импорта собственной рабочей силы при условии ее легализации и контроля, то от представителей власти принимающих стран, кровно заинтересованных в сохранении нелегальности положения приезжих работников, тем более не стоит ждать другого по смыслу ответа.

Валентина Чупик, исполнительный директор Международной ННО "Тонг жахони"
07.12.2005