Казахстан и Азербайджан: "каспийские братья" или непримиримые соперники? 02:15 10.12.2005
Взгляд из Вашингтона на Баку и Астану
Соединенные Штаты давно и настойчиво искали подходы к району Каспийского бассейна. И если поначалу для Вашингтона не совсем было понятно, с кем иметь в этом регионе дело, то теперь ориентиры определены весьма конкретно: основными партнерами и "стратегическими друзьями" для США стали Казахстан в Центральной Азии и Азербайджан в Закавказье.
Несмотря на кажущиеся серьезные различия и то, что происходит в этих республиках за последние 5-7 лет, в ведущих американских научных центрах и фондах местные политологи теперь рассматривают Азербайджан и Казахстан именно совместно: и в плане выгод для развития американского бизнеса, и в вопросах поставок энергоресурсов на мировые рынки, и в том, что касается проведения демократических выборов.
> Почему же американцы и руководство международных организаций столь пристально стали изучать и сравнивать политическое и экономическое развитие Казахстана и Азербайджана именно сейчас? Прежде всего потому, что официальные лица и в Астане, и в Баку неоднократно подтверждали в последнее время свой курс на тесные отношения с США, готовность к развитию самого разностороннего сотрудничества с Соединенными Штатами, а также высказывали поддержку действий официального Вашингтона в регионе Центральной Азии и Закавказья.
Как известно, и Казахстан, и Азербайджан сразу же после развала Советского Союза испытали на себе сильнейший экономический шок, при котором падение производства и экономического потенциала Казахстана составило 39 процентов, а у Азербайджана эта цифра превысила 43 процента. До 1996 года в обеих этих республиках фиксировалось резкое падение производства, и только потом постепенно и Казахстан, и Азербайджан стали выкарабкиваться из экономической трясины. Во многом движение вперед и Азербайджана, и Казахстана, отмечают американские эксперты центра Карнеги, связано с экспортом на внешний рынок энергоресурсов. Однако нефтяной бум, который испытали обе республики за последние 6-8 лет, привел к весьма различным результатам, как в плане экономического развития, так и в политической ориентации Астаны и Баку.
Не нефтью единой...
Как отмечают американские эксперты, нынешний существенный экономический рост в Казахстане и Азербайджане был бы немыслим без резкого увеличения цен на нефть на мировом рынке и роста внешних инвестиций в нефтяной сектор. Так, в прошлом году экономический рост в обеих республиках составил 9 процентов, а в нынешнем году эти цифры составят 8 процентов для Казахстана и 19 процентов для Азербайджана. При этом до ввода в строй нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан Казахстан добывал в три с половиной раза больше нефти, чем Азербайджан. К 2008 году, по оценкам британских специалистов из компании British Petroleum, добыча нефти в азербайджанском секторе Каспия достигнет 0,8 млн баррелей в день, тогда как уже в этом году только Казахстан добывал около 1,2 млн баррелей нефти в день.
И хотя Азербайджан идет на сегодняшний день вторым среди государств СНГ (после Казахстана) по объему получаемых прямых иностранных инвестиций, за счет развития ненефтяного сектора Казахстан существенно(особенно в последние годы) обходит своих закаспийских соседей. Так, в 2003 году нефть и нефтепродукты приносили около 55 процентов всей внешней выручки Казахстана, в 2004 году эта цифра составляла уже 40 процентов (оценки МВФ). Одновременно с этим у Азербайджана соответствующие показатели составляют за последние пять лет 80-82 процента, а на саму добычу нефти в Азербайджане приходится более трети валового национального продукта этой республики.
И еще несколько любопытных сравнений. К примеру, Казахстан увеличивает долю своего нефтяного сектора в экономике примерно на 8 процентов ежегодно начиная с 1999 года. Часть этого роста, правда, приходится на сопутствующие отрасли, такие, как транспортировка нефти на мировые рынки и создание производств по переработке и очистке нефти. В основном, по оценкам специалистов МВФ, ненефтяной сектор Казахстана составляет главным образом добычу металлов и другого сырья, а также их переработку (то, чего на территории Азербайджана просто нет).
В то же время у Азербайджана очень активно развивается в последние 5-7 лет сектор строительства - как жилья, так и промышленных мощностей. По словам американского посла в Азербайджане Рено Харниша, символом сегодняшнего Азербайджана и его столицы Баку является уже не нефтяная вышка, а именно строительный кран (при подавляющем доминировании в этом секторе компаний и фирм из Турции).
Между тем, как отмечают эксперты МВФ, и в Казахстане, и в Азербайджане серьезно отстает в своем развитии аграрный сектор. В Азербайджане, к примеру, на селе работает более 40 процентов трудоспособного населения республики, однако именно сельское хозяйство (как, впрочем, и в Казахстане) по-прежнему страдает от недостатка выделяемых средств на развитие, отсутствия квалифицированной рабочей силы и полной неэффективности системы управления.
Куда девать "нефтяные деньги"?
При наличии крупных валютных поступлений от экспорта нефти важнейшее значение и для Казахстана, и для Азербайджана приобретает эффективное функционирование банковского сектора. Что касается Казахстана, то, по оценкам специалистов Всемирного Банка, в республике сейчас имеется в наличии самая развитая банковская система в Центральноазиатском регионе, и банковские активы в Казахстане растут примерно на 50 процентов в год начиная с 1999 года. При этом число действующих банков в Казахстане сокращается, а на три крупнейших банка республики приходится более 60 процентов всех активов всего банковского сектора. А вот в Азербайджане, по мнению международных экспертов, банковская система остается слабо развитой, а реформы в банковском секторе идут довольно медленно. Одной из проблем, с которой сталкивается Азербайджан, является монопольное положение на финансовых рынках республики Международного банка Азербайджана, который по планам правительства в ближайшем будущем может быть приватизирован. Вместе с тем нынешнее руководство Азербайджана стремится сделать все возможное, чтобы перестройка национального банковского сектора шла как можно активнее и надежно обеспечивала распределение валютных потоков, идущих в страну от растущего экспорта энергоресурсов.
Напрямую с эффективностью банковского сектора в обеих республиках эксперты МВФ связывают и наличие благоприятного делового климата в Казахстане и Азербайджане, прежде всего - для иностранных инвесторов и предпринимателей. А в этом и Астане, и Баку пока похвастаться особенно нечем. Как говорится в докладе МВФ по республикам СНГ за 2005 год, в Азербайджане развитию бизнеса мешают такие пороки, как неразвитая инфраструктура (плохие дороги, перебои в подаче электроэнергии, слабая телефонная и интернет-связь), сложная и запутанная система лицензирования, коррупция среди работников таможни и налоговых органов. У Казахстана, как оказалось, в наличии имеются почти все те же недуги, что и у закаспийских соседей: коррупция в сфере финансируемых правительством услуг (образовании, здравоохранении, судебной системе, таможне), а также зарегулированность и сложность регистрационных мер, которые мешают развитию малого бизнеса. Вместе с тем в докладе Всемирного Банка под названием "Как правильно вести бизнес, 2005" говорится о серьезном улучшении условий, при которых сегодня могут вести бизнес в Казахстане как зарубежные, так и местные фирмы и компании.
Богатый бедному - не совсем товарищ
Исходя из существенных валютных поступлений в государственную казну как Азербайджана, так и Казахстана, эксперты международных организаций пытаются определить, насколько "нефтедоллары" меняют процентное соотношение бедных и богатых в этих республиках. Так, по парметрам дохода на душу населения в Казахстане в концу этого года подобный показатель достигнет величины 3200 долларов, что составляет 7900 долларов на человека в так называемом покупательском паритете. А вот у Азербайджана эти показатели значительно ниже - 1200 долларов и 4300 долларов на человека соответственно.
Правда, целый ряд специалистов считают, что подобные цифры больше вводят в заблуждение, нежели реально дают картину того, как живут люди в Казахстане и Азербайджане, и насколько их "относительная бедность" на самом деле сопоставима с беспросветными бедняками в той же Африке или странах Южной Азии.
Так, по оценкам экспертов Всемирного Банка, в 2002 году уровень бедности в Казахстане составлял 35 процентов населения, а в Азербайджане - 49 процентов. Сейчас же в Казахстане эта цифра снизилась до 27 процентов, а в Азербайджане - до 43 процентов. Что же касается уровня реальных зарплат в этих республиках, то в нынешнем году они составили 110 долларов в месяц в Азербайджане и 225 долларов - в Казахстане.
Однако эти неплохие, на первый взгляд, показатели должны рассматриваться вкупе с целым рядом проблемных моментов.Так, в Азербайджане последние два года очень сильна была инфляция, поэтому рост зарплаты в республике почти полностью оказался "съеден" ростом цен. Высока в обеих республиках и так называемая "скрытая безработица", при которой реальные зарплаты составляют лишь очень небольшую часть тех денег, которые люди фактически получают за свой труд наличными напрямую от работодателя.
Нельзя не учитывать и того факта, что рост зарплат и доходов населения в первую очередь идет в нефтяную и нефтеперерабатывающую промышленность, в то время как в других секторах этот рост либо вообще незаметен, либо даже уходит в отрицательную сторону. А если взять при этом цифры официального уровня безработицы в обеих республиках, то выясняются вообще поразительные вещи.
Так, в Азербайджане в 2004 году безработными числилось якобы всего 11 процентов трудоспособного населения. Однако всем известно, что реальная цифра количества безработных в Азербайджане достигает, по разным оценкам, 35-40 процентов. При этом многие граждане Азербайджана давно уже не регистрируются на биржах труда, а более миллиона азербайджанцев работают на рынках и в сфере строительства только в одной Москве. По данным правительства Казахстана, за первое полугодие нынешнего года уровень безработицы составлял около 8 процентов, хотя, как считают эксперты Всемирного Банка, цифра эта на 5-6 процентов занижена по причине наличия в республике "скрытой безработицы", а также появления на территории республики значительного количества рабочих-мигрантов из Кыргызстана и Таджикистана.
И, конечно же, нельзя сбрасывать со счетов такой важный фактор в социальной жизни Азербайджана, как наличие более 1 млн. беженцев (а это - 12 процентов населения республики), которые покинули места постоянного проживания в оккупированных районах. Большинство этих людей по-прежнему обитают в неприспособленных для нормальной жизни условиях, не имеют работы, дети беженцев не посещают школ, отсутствует элементарная медицинская помощь и другие социальные услуги.
Кто кого обгонит в 2006 году?
Каковы же перспективы Азербайджана и Казахстана в наступающем году? Для Америки обе эти республики очень важны как в политическом, так и в экономическом плане, поэтому и отношениям и с Астаной, и с Баку в Вашингтоне в 2006 году будут придавать особое значение. Очевидно, что, обладая крупнейшими запасами энергоресурсов, Казахстан и Азербайджан смогут не только получать огромные доходы от экспорта нефти и привлекать миллиарды долларов иностранных инвестиций, но и одновременно решать сложные социальные задачи.
И если американских политиков и политологов на сегодняшний день куда больше волнует, сколько баррелей нефти в день будут добывать на месторождениях в Казахстане и Азербайджане, то сами правительства этих республик, как считают эксперты МВФ и Всемирного Банка, все больше будут волновать такие вопросы, как приоритетное развитие ненефтяных отраслей, искоренение бедности, поднятие жизненного уровня населения, улучшение системы образования и здравоохранения.
Одновременно с вышеперечисленным Соединенные Штаты будут пристально следить за тем, как будут развиваться "демократические процессы" в этих республиках. Если события в тех же Кыргызстане и Узбекистане волновали Америку все же больше в плане своих политических амбиций в регионе Центральной Азии, то стабильность и предсказуемость политиков в Астане и Баку важны для США и по сугубо экономическим соображениям.
Так, выступая в Вашингтоне после завершения парламентских выборов в Азербайджане, посол Соединенных Штатов в этой республике Р. Харниш откровенно зазывал американские компании в Баку, обещая им на месте всяческую поддержку посольства и хорошие контакты с руководством Азербайджана. Обычно американцы никогда не "подставляют" свой бизнес в тех странах, где они сами чувствуют себя неуверенно, и не поддерживают существующую в той или иной стране власть.
Аналогичную политику Соединенные Штаты, судя по всему, будут проводить и в отношении Казахстана. Демократия и ее ключевые принципы, как показывает практика американской внешней политики, становятся весьма условными понятиями для официальных лиц в Вашингтоне, как только для компаний из США дело "пахнет" нефтяными и газовыми миллиардами. Поэтому практически гарантировано, что в 2006 году Белый дом и его обитатели будут не просто пристально наблюдать за тем, что происходит на территории "каспийских соседей" - Казахстана и Азербайджана, но и в зависимости от развития ситуации в регионе Каспия активно вмешиваться в большую политику и еще большую экономику этого региона.
Юрий СИГОВ, Вашингтон 9 декабря 2005 г. № 47 (675)
|