Казахстан, недавно ставший лидером по экономическому росту среди стран СНГ, очень быстро обозначил свои экономические интересы в сопредельных странах. В последние несколько месяцев казахские бизнесмены провели ряд переговоров, круглых столов и бизнес-форумов, из содержания которых становятся ясны векторы распространения казахского экономического влияния.

Из всех территорий такого влияния наибольший интерес для наших двух стран представляют сибирские регионы России. Во-первых, Россия остается для Казахстана ведущим экономическим партнером. 71,5% внешней торговли Казахстана приходится на приграничное сотрудничество. Во-вторых, хозяйственный комплекс регионов СФО России и северных областей Казахстана создавался в Советском Союзе как единое целое, и таковым является сейчас. В-третьих, интерес Казахстана к Сибири усиливается тем, что здесь живет довольно многочисленная казахская этническая община. Только в Омской области живет 85 тысяч казахов.

Интерес со стороны России к казахским проектам в сибирских регионах также понятен и очевиден. Во-первых, Сибирь является главным резервуаром нефтегазовой "кочегарки Европы". Во-вторых, Казахстан обладает контролем над частью коммуникаций региона, в частности, над большим участком Транссиба. Поэтому вопрос казахского влияния в Сибири достаточном сложен и деликатен. Один вариант его решения может привести к резкому подъему Сибири, превращения ее в один из основных экономических регионов России. Другой вариант в состоянии повлечь разрыв коммуникаций Европейской России с Восточной Сибирью и Дальним Востоком, что неизбежно окончится распадом страны. Вот об этом выборе необходимо помнить.

Что Казахстану интересно в Сибири?

Начало приграничного сотрудничества сибирских регионов с Казахстаном относится к началу 90-х годов, когда в 1993-1994 годах прошли первые контакты. В мае 1995 года вступило в силу межправительственное соглашение о приграничном сотрудничестве России и Казахстана, которое положило начало регулярным отношениям. В 1999 году это соглашение было обновлено и сейчас действует до 2007 года.

За это время казахи успели добиться определенных успехов в своей деятельности в Сибири, и обозначили свои приоритетные интересы. Казахстану больше всего интересны три региона: Омская, Челябинская и Томская области.

> Омская область занимает первенство по размаху и интенсивности связей с Казахстаном. В 2005 году 20% внешней торговли Казахстана приходилось именно на Омскую область. Руководитель области Леонид Полежаев, управляющий ей в разных должностях уже более 15 лет, провел первые переговоры с казахскими предпринимателями, добился заключения соглашения, провел в ноябре 2000 года презентацию области в Астане. В итоге сейчас в Омской области действует 31 совместное российско-казахское предприятие. Ряд омских компаний (ОАО "Сибнефть", ОАО "Омскшина", ООО "Агроэкспорт", ЗАО "Экойл" и другие) активно работают на казахском рынке. 60% омских экспортных товаров вывозится в Казахстан.

Омская область включена в структуру топливно-энергетического комплекса Северного Казахстана. С 1996 года "Омскэнерго" получает электроэнергию из сетей энергосистемы Павлодарской области, а также закупает порядка 4,5 млн. тонн экибастузского угля в год.

Поэтому среди интересов казахских предпринимателей Омская область занимает первое место. Сюда стал активно проникать казахский капитал - "АТФ-Банк" открыл филиал в Омске и планирует осуществить ряд инвестиционных проектов: строительство гостиницы, делового центра, жилья, развития сельхозпереработки.

Второй по значимости регион для казахских предпринимателей - Челябинская область. Первоначально именно она была первостепенной целью. Предприятия Челябинской области, например, такой гигант, как ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", был традиционно связан с Северным Казахстаном поставками рудного окатыша с Соколовско-Сарбайского ГПО, а область вывозила 25% своего экспорта. В 2003 году было создано крупнейшее на сегодняшний момент российско-казахское СП "РосКазМедь", с участие Кыштымского медеэлектролитного завода и компании "Казахмыс". Интерес к Челябинской области проявляла "Казакстан темiр жолы", предлагавшая свои транспортные услуги. То есть, первоначально казахских предпринимателей интересовала добыча и переработка природных ресурсов, производство промышленных полуфабрикатов.

Но в 2004-2005 годах произошла переориентация с промышленного сектора на финансовый, что и вызвало смещение приоритетов с Челябинской области на Омскую. Во-первых, Казахстан, как поставщик сырья и топлива, не мог занять в цепочке производства стали и меди достойное место и обеспечить высокие прибыли. В этом случае готовый товар доставался России. Во-вторых, сотрудничество затрудняли плохое положение казахских предприятий и огромные долги за поставки элктроэнергии из России. В 2005 году "Казахстанэнерго" должен ОАО "РАО "ЕЭС" 230 млн. долларов, а в 1998 году долги превышали 1 млрд. долларов. Поэтому Казахстан к 2005 году перешел к иной стратегии развития экономических отношений с Россией: от участия в производственных цепочках к инвестиционным проектам. Теперь, когда в октябре 2005 года казахские представители обсуждали в Челябинске перспективы сотрудничества с Уралом, на первом месте было открытие представительства в регионе "Народного банка Казахстана".

Третий регион, который интересует Казахстан - Томская область, выделяющаяся своим мощным научным потенциалом и развитой лесной отраслью. Казахстан привлекают, в первую очередь, томские вузы, в которых обучается более тысячи казахских студентов, а также программа развития образования в Сибири, предложенная консорциумом "Сибирский открытый университет", в котором состоят 24 казахских вуза. Казахи занимают в этом консорциуме солидное место, представляя 20 % членов организации. Казахстан также интересует проект строительства в Асино целлюлозно-бумажного комбината и создание российско-казахской лесопромышленной корпорации.

Направления интересов

Из перечисленного выявляются два направления интереса казахских предпринимателей к сибирским регионам: инвестиции и банковская деятельность, а также образование.

В отличие от начала 2000-х годов, когда основная масса казахских инвестиций делалась в металлургию и горно-добывающую отрасль, сейчас казахи явно переходят к инвестициям в производство готовых товаров. Такие инвестиции быстрее возвращаются, и, кроме того, развитие товарного производства в приграничных регионах позволит лучше насытить казахский рынок. Перейти к политике инвестирования заставляет перегрев казахской экономики высокоми доходами от нефти. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев призвал казахские банки и предпринимателей инвестировать в Россию. Казахские инвестиции пойдут в три основные отрасли: строительство (особенно жилищное), химическая и лесная промышленность.

Казахстан интересует машиностроительный комплекс Сибири и Урала. В Советском Союзе республика не получила развитого машиностроения, и развитие ее промышленности ограничивалось металлургией и горнодобывающей отраслью. Но теперь потребность в машинах и оборудовании значительно выросла. Казахстан прилагает большие усилия к созданию у себя развитого машиностроения и налаживания тесных связей с российскими заводами.

Ряд уральских заводов ("Уралтрансмаш", "Урахиммаш" и другие) регулярно поставляет в Казахстан оборудование для нефтедобычи и химического производства, трубы, насосы. Часть заказов на оборудование выполняют омские машиностроительные предприятия. Татарстанский "КамАЗ" создал в Казахстане совместное предприятие "КамАЗ-Инжиниринг" по сборке грузовиков. "Алттрак", трактостроительное предприятие в Барнауле, поставляет в Казахстан трактора. Казахи заинтересовались также возможностью закупок в Омске партии самолеов Ан-3Т для внутренних авиалиний.

Но в будущем, по всей видимости, Казахстан планирует с помощью России подготовить своих специалистов-машиностроителей и приступить к самостоятельному производству техники.

Размах сотрудничества и перспективы

Насколько можно судить по этим тенденциям, размах сотрудничества Казахстана с сибирскими регионами будет определяться объемом инвестиций с казахской стороны и готовыми инвестиционными проектами с российской. По словам Нурсултана Назарбаева, казахские банки инвестировали в Россию за несколько лет порядка 200 млн. долларов. Судя по имеющимся темпам инвестирования в Омскую и Челябинскую области, сибирские регионы могут рассчитывать на 100-120 млн. долларов казахских инвестиций в год.

Однако, размах казахских инвестиций ограничивается не только желанием казахских инвесторов, но и отсутствием готовых инвестпроектов в сибирских регионах. Наибольшие успехи в привлечении иностранных инвестиций Омской, Челябинской и Томской областями объсняются тем, что руководство этих регионов специально занималось созданием инвестпроектов, прозрачных для инвестора и доходных. В остальных сибирских регионах с этим обстоит гораздо хуже. Например, в администрации Красноярского края вообще нет отдела по инвестиционным проектам, и привлечь казахские инвестиции регион не может при всем желании.

Скорее всего, в ближайшие годы, по крайней мере до 2007 года, кода истекает срок нынешнего соглашения о приграничном сотрудничестве, Казахстан может инвестировать в сибирские регионы по 100-120 млн. долларов, преимущественно в Омскую, Челябинскую, Томскую области, в отрасли, связанные с производством готовых товаров, или важные для казахской экономики.

Из перспективных регионов можно назвать Новосибирскую область, в которой "АТФ-Банк" планирует открыть свое представительство, Кемеровскую область, в которой банк "ТуранАлем" участвует в кредитовании предприятий черной металлургии, в частности, в реконструкии Западно-Сибирского металлургического комбината, и Алтайский край, где находится развитое тракторостроение. Но пока развитие сотрудничества сдерживается отсутствием в этих регионах готовых инвестпроектов.

Граница должна быть прозрачной

В конце ноября 2005 года наконец было ратифицировано соглашение о российско-казахской границе, по которому современная граница приобрела статус государственной. Обе стороны торопили ратификацию соглашения. Казахстану нужно было закончить определение своей территории, а России требовалась делимитация границ для развития отношений с ЕС.

Но стоит заметить, что стороны под давлением неотложных интересов пренебрегли возможностью более разумного разграничения территорий. Если приняли вариант границы, основанный на старой административной границе между РСФСР и Казахской ССР, то тогда, волей-неволей, придется поддерживать режим "прозрачной границы", не препятствующей перемещению людей и грузов. В противном случае, при жестком соблюдении пограничного режима, ни о каком приграничном сотрудничестве речи быть не может, и сложившаяся российско-казахская экономическая система рассыплется с самыми непредсказуемыми последствиями. Ужесточение пограничного режима блокирует экономические связи сибирских регионов с Казахстаном и нанесет колоссальный ущерб экономике регионов СФО и УФО.

Казахстан - это шанс для Сибири. Россия может получить очень многое от сотрудничества с Казахстаном, и самое главное из этого списка - это экономическое развитие сибирских регионов. Сейчас Сибирь практически отрезана от внешних рынков в Европе и Азии большими расстояниями и не могут использовать возможности внешней торговли. Казахстан становится крупным и очень близким внешним рынком для сибирских регионов, а также серьезным и заинтересованным инвестором. Для российской экономики это означает обретение "второго дыхания" и утрату зависимости от нефтяного экспорта.

Дмитрий Верхотуров
09.12.2005