"ВБ" > Беременная советской властью. К портрету Киргизской Фемиды 22:35 19.12.2005
Беременные советской властью Кыргызская Фемида глазами зарубежных экспертов
У судей в свободном обществе - великая миссия: защищать права граждан. Однако > у нас сложилось так, что правосудие всегда обслуживало интересы сильных мира сего и находилось под колпаком политического контроля. Сколько же времени потребуется, чтобы эта ветвь власти стала воистину независимой и полнокровно служила народу?
Недавно в Бишкеке прошел круглый стол "Становление судов как эффективной ветви власти". Его участникам был представлен опыт реформ в посткоммунистических государствах. Американский судья с 20–летним стажем Джеймс Харгривс, проработавший как консультант во многих подобных странах, выделил наиболее характерные и важные проблемы постсоветской Фемиды, которые очень понятны и знакомы кыргызстанцам. * Негативное восприятие населением всех судей. Большинство граждан, как правило, считают, что аппарат судей коррумпирован и ленив. Этот стереотип меняется очень медленно. * Законы не отвечают современным требованиям. Старые советские акты живучи. Их замена - длительный процесс. Поэтому многое делается по привычным схемам. * Противоречивое применение новых законов. У населения мало информации о новшествах. А судьи и адвокаты слабо ориентируются в новом законодательстве. * Управление работой суда. Делопроизводство допотопное, нет компьютерной техники. Органы правосудия должны уметь распоряжаться временем, местом, людьми, документами, информацией, иногда деньгами. Очень трудно наладить такую работу. Бумаги зачастую просто теряются. * Применение концепции клиентского обслуживания. Еще нет понимания, что суды - это место для надлежащего разрешения споров и предоставления качественных правовых услуг населению. Обычно в судебных инстанциях мало беспокоятся о том, чтобы обратившийся остался доволен любезным отношением к себе. * Во многих судах решения принимаются по принципу: если не сказано, что можно, то - нельзя. Правосудие должно быть готовым заполнить пробелы в законодательстве. Предлагается применить принцип: если не запрещено, то - можно. * Отношение судейства и работников аппарата к своей работе. У судейского сообщества нет гордости за свой труд. Они работают вяло, тянут резину, как им платят, так они и служат. Вопрос даже не в размере жалованья, а в образе мышления. * Коррупция. Это взятки, телефонное право, просто услуга знакомым, родственникам, начальству. Немного коррупции - все равно, что быть немного беременным. * Отсутствие независимости. Ни в одной постсоветской республике нет по–настоящему свободного от государственной опеки суда, где кадры отбираются открыто и прозрачно.
Директор проекта USAID по развитию коммерческого права Брайан Кемпл уже много лет работает в Кыргызстане. Он познакомил местное судейство с рядом стержневых предложений. Основной принцип - закрепление в Конституции единого статуса судей. Это означает, что все служители правосудия равны, а председатели - только администраторы вверенной им инстанции.
Зарубежный эксперт отмечает ключевые моменты суверенитета - судейское самоуправление, проведение собственных съездов, избрание на демократических началах рабочего органа в виде совета. Очень важно создать судебный комитет, состоящий из судей, депутатов, общественности. Именно он должен открыто и объективно отбирать на конкурсной основе претендентов на различные посты в судебной системе и вносить предложения президенту по кандидатурам. Немаловажно заложить и финансовую независимость судебной системы.
Брайан Кемпл отметил также существенную поправку в Конституцию о том, что оказание давления на правосудие (в любой форме) не допускается и является основанием для привлечения должностного лица к ответственности.
Бермет МАЛИКОВА 19.12.2005
|