Р.Есембаева > Есть ли свет в конце тоннеля киргизской энергетики? 10:17 23.12.2005
Энергетика: Кадры решают все?
Поступления налога на прибыль предприятий энергосектора, куда входят шесть компаний: ОАО "Электрические станции", ОАО "Национальные электрические сети" АО "Север-электро", "Ош-электро", "Жалалабад-электро" и "Восток-электро" в 2006 году планируется в размере 100 млн. сомов. Такая цифра обозначена в проекте республиканского бюджета на будущий год. Следует отметить, что еще пять лет назад соответствующий показатель составлял порядка 400 млн. сомов. Однако с 2002 года наблюдалось ежегодное падение рентабельности энергосектора. И это несмотря на то, что с 2003 года была снижена ставка налога на прибыль с 30 до 20%. В итоге уже в прошлом году доходы бюджета от налога на прибыль энергокомпаний снизились более чем в 4 раза. В нынешнем году соответствующие поступления планировались на уровне 105 млн. сомов. Вместе с тем, по оценкам Минэкономфина, существует большая вероятность того, что и этой суммы к концу года мы не получим.
Почему так происходит?
Понятно, что здесь можно говорить и о технических, и об экономических потерях, финансовых хищениях, коррупции и т.д. Но почему все это имеет место? Вообще, сам факт того, что снижение налога на прибыль в отношении энергокомпаний не дало положительных результатов, свидетельствует о том, что эффективность энергосектора, как естественного монополиста, зависит не от налоговых ставок, а от эффективной государственной политики. Сегодня энергокомпании, хотя и считаются негосударственными, в действительности остаются таковыми, ведь государству принадлежит больше 90% их акций. В общем, получается, что с одной стороны, будучи государственными, энергокомпании сохраняют советский принцип хозяйствования. Но в то же время, формально являясь акционерными обществами, то есть как бы частными, они утратили жесткий контроль, как со стороны государства, так и со стороны общественности. Довольствуясь ссылкой на коммерческую тайну, парламент, представители исполнительной власти и общественность зачастую не в состоянии получить хоть какую-то информацию. В отсутствии прозрачности, критики и контроля руководство энергокомпаний, грубо говоря, что хотят, то и делают, отмечает по этому поводу депутат ЖК Марат Султанов. По мнению советника премьер-министра по экономическим вопросам Жаныбека Оморова, проблема кроется в отсутствии системы корпоративного управления в этих компаниях. Нет финансовой дисциплины, но есть полная бесконтрольность и безответственность. Финансовая дисциплина в каждой энергокомпании должна контролироваться на регулярной основе и, прежде всего, ответственным и заинтересованным Советом директоров, который должен строго отчитываться перед правительством, согласно принципам корпоративного управления. Должны оглашаться отчеты годовых аудиторских проверок, при этом независимая аудиторская компания должна утверждаться правительством. За выявленные нарушения правление энергокомпаний и члены их Советов директоров должны нести полную ответственность. Вот эта система, по мнению Ж. Оморова, не работает.
Вообще, менеджмент в энергосекторе оставляет желать лучшего. Во-первых, не понятно, по каким критериям Госкомимущества избирает членов Совета директоров этих компаний и исходя из каких профессиональных качеств последний назначает членов правления. То есть в этом деле полностью отсутствует прозрачность, считает управляющий директор инвестиционной компании "BNC Finance" и по совместительству член Комиссии по управленческим кадрам Госкомимущества Арслан Кененбаев.
Необходимо, чтобы формирование Совета директоров и топ-менеджмента в энергосекторе осуществлялось на тендерной основе и чтобы условия, процесс и результаты тендера были прозрачными, комментирует данное обстоятельство А. Кененбаев. Государство, как акционер, должно ставить задачи и требовать их решения в определенный срок. В том случае, если менеджмент не справляется с поставленными задачами, государство должно объявлять новый тендер по формированию новых управляющих.
Кроме того, по мнению экспертов, обязательно нужна материальная мотивация управляющих менеджеров этих энергокомпаний. Дело в том, что, ворочая миллиардами сомов, они официально получают копейки. Таким образом, топ-менеджеры должны иметь высокую заработную плату, включающую существенный процент от прибыли. Последний фактор должен заинтересовать менеджмент в получении высокой прибыли. Считается, что в этом случае он меньше будет склонен к коррупции и у него появится инициатива по развитию отрасли. А так как нет нормального корпоративного управления, подотчетности и требований, мы имеем полный хаос в энергоотрасли.
Эффективной мерой, по мнению экспертов, могло бы стать включение в Совет директоров независимых специалистов, к примеру, представителей от фондового рынка или каких-нибудь кредиторов. Есть мнение, что поскольку не стало единого центра, руководящего энергетической отраслью, государство вынуждено руководить каждой бизнес-единицей по отдельности. В ситуации нехватки времени оно не в силах как следует вникнуть в суть проблем. Правительство лишь от случая к случаю заслушивает на своих заседаниях руководителей этих энергокомпаний, однако эффективность таких слушаний незначительна.
Есть ли свет в конце тоннеля?
В том, что основная проблема отечественной энергетики кроется в слабом менеджменте, не сомневается и депутат ЖК Темир Сариев. Единственным выходом из сложившейся ситуации законодатель видит в концессии либо в передаче энергокомпаний в доверительное управление. Вообще, концессия, по его мнению, будет прогрессивным шагом на пути к развитию энергоотрасли, поэтому не стоит ее опасаться. Депутат заметил, что в России поднимается вопрос о приватизации даже атомной электростанции.
По словам генерального директора ОАО "Национальные электрические сети КР" Салайдина Авазова, на сегодняшний день рентабельность его компании фактически нулевая из-за значительной задолженности распредкомпаний. Причина такой плохой работы последних - отсутствие возможности произвести реконструкцию электрических сетей и установить соответствующие приборы учета, в результате чего ежегодно увеличиваются технические и коммерческие потери. Он также склоняется к мнению о необходимости передачи энергоотрасли в концессию.
> Поняв, что государство самый плохой собственник, а Госкомимущества самый плохой управляющий, глава государства инициировал передачу энергетики в концессию. Однако и здесь возникает много спорных вопросов. Заметим, что, по мнению экспертов, даже в этом случае нет гарантии, что все проблемы энергоотрасли разом исчезнут. И здесь важно знать, кто будет управлять соответствующими компаниями и как будет контролироваться та же финансовая дисциплина. Концессию можно осуществить, но она принесет пользу только в том случае, если со стороны государства будет жесткий и профессиональный контроль.
Рената ЕСЕМБАЕВА
22.12.2005
|