В преддверии референдума–2006 выясняется: в формах государственного правления в Кыргызстане не разбираются даже политики.

В 2006 году, как ожидается, кыргызстанцам предстоит определить структуру государственного правления - президентская, парламентская или смешанная. Пока политики сшибаются лбами за достоинства и недостатки той или иной системы, народ разводит в недоумении руками. Далеко не каждому понятно, что ему вскоре придется выбирать. Помочь разобраться в столь непростом вопросе просят, по крайней мере, многие читатели "Вечерки".

Получить кота в мешке не хочется никому. К счастью, это осознают и власти. "Многие граждане, включая политиков, имеют довольно слабое представление об особенностях той или иной формы управления государством", - признался перед новогодними праздниками президент Бакиев. Это что же получается: будем голосовать незнамо за что?

Впрочем, референдум, возможно, событие неблизкое. Его пытается отсрочить сам глава государства. Президент считает, что сначала госчиновники и местные власти должны провести масштабную разъяснительную работу среди населения. Но прежде, судя по словам Бакиева, курс правового ликбеза предстоит пройти самим чиновникам. "Вечерка" решила немного ускорить и облегчить образовательный процесс, предлагая вниманию читателей и бюрократов небольшую шпаргалку.

Государство...это я?

Президентская форма правления часто встречается в Африке и обеих Америках. В Южной - с диктаторским уклоном. В Северной претендует на роль самой демократичной системы мира, на которую равняются многие развивающиеся страны.

Наглядный пример - США. Президент в этой стране обладает широченными полномочиями. По сути, он не только глава государства, но и шеф кабинета министров, а также главнокомандующий. И хотя право объявлять войну, формировать и обеспечивать армию и флот по Конституции закреплено за конгрессом, американские президенты неоднократно использовали вооруженные силы за рубежом без объявления законодателями войны.

Президент формирует правительство. Поэтому оно не несет ответственности за свои действия перед парламентом. А сам президент волен не слушать советов министров, так как в его непосредственном подчинении находится весь государственный управленческий аппарат. В руках главы государства сосредоточено и руководство внешней политикой.

Зато американский президент не может распустить парламент. А вот депутаты имеют право объявить главе государства импичмент. Правда, в США эта процедура применялась лишь однажды - в позапрошлом веке. В новейшей истории Штатов импичмента едва не удостоился Билл Клинтон - за шашни с Моникой Левински.

Серьезным недостатком президентской республики считается угроза отката к авторитарному режиму. В США последнюю нейтрализовали системой хитрых сдержек и противовесов. Но в других странах главы государств часто выходят за рамки конституционных полномочий. В Латинской Америке подобные формы правления называют суперпрезидентскими.

...это мы?

Парламентская форма правления больше свойственна Старому Свету. Она сложилась в Германии, Италии, Венгрии, Чехии, Словакии, Эстонии, Индии и... Японии. Фигура президента (в случае со Страной восходящего солнца - императора) здесь, скорее, номинальная, поскольку основные властные полномочия закреплены за народоизбранниками. Парламент формирует правительство, которое остается у власти до тех пор, пока не разонравится депутатам. При этом фактически премьер–министр обладает реально большей властью, чем тот же президент.

Кстати, глава государства в таких республиках нередко избирается парламентом, либо специальной депутатской комиссией. Законодательный орган обладает важными финансовыми полномочиями, определяет перспективы развития социально–экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной, политики.

Считается, что подобная форма правления способна обеспечить наиболее демократичную общественную жизнь, свободу личности, создает справедливые и равные условия для граждан, основанные на началах правовой законности.

Главный признак парламентской республики: правительство несет политическую ответственность перед народоизбранниками. Кабинет министров в таких странах, как правило, комплектуется сторонниками и представителями правящих партий. Что в некоторых случаях считается большим недостатком. В Италии, к примеру, правительство в среднем удерживается у власти около года. Каждый партократ метит в бюрократы.

...это кто?

Смешанная форма правления встречается в демократическом мире так же часто, как и две предыдущие. Существует в двух видах. Одна из них - французская, в которой политическая власть сконцентрирована в руках президента и исполнительной власти. Однако правительство несет ответственность перед парламентом и может быть распущено, если депутаты не будут удовлетворены его работой.

Президент во Франции избирается народом и имеет большие рычаги давления на парламент, вплоть до роспуска одной из палат. Он назначает премьер– министра и волен в чрезвычайных ситуациях ввести единоличную диктатуру. Большая роль в этой системе отводится премьер–министру. На его плечах, помимо координации работы исполнительной власти, лежит национальная оборона.

Другая модель - швейцарская. Парламент в этой стране избирает правительство, однако не может отозвать его полномочия. С другой стороны - и правительство не имеет права инициировать роспуск депутатов.

> После принятия независимости в Кыргызстане тоже пытались создать смешанную - президентско–парламентскую - систему правления. Однако из–за усиления полномочий главы государства депутаты лишились ряда рычагов влияния на развитие страны. В некоторой степени это было оправданно, поскольку в отсутствие развитой партийной системы парламент постепенно начал превращаться в представительский орган родов и кланов. Однако нежелание создать условия для развития политических организаций привело к откату в авторитаризм. Президент постепенно начал превращаться в хана. Сможет ли Бакиев остановить этот процесс?

Подготовил Данияр КАРИМОВ
6 января 2006 года. №2