С 1 июля 2006 года Казахстан переходит на новый принцип формирования Национального фонда. Приблизить эту дату (первоначально планировалось, что переход состоится 1 января 2007 года) решено по экономической целесообразности.

Пока на мировых сырьевых рынках складывается хорошая конъюнктура, страна хочет попробовать жить по-новому.

> Теперь государственный бюджет - в первую очередь текущий - будет мало зависеть от цен на нефть: его будут формировать ненефтяные доходы. Метод сбалансированного бюджета предполагает направление средств Национального фонда лишь на программы развития.

Зачем сберегать?

В настоящее время стабилизационные или сберегательные фонды (причем, не только нефтяные, но и медные, фосфатные, фонды невосполнимых природных ресурсов) имеют свыше 15 стран. Цель этих фондов - воспользоваться периодами высоких цен на сырье для накопления временных избыточных доходов в интересах будущих поколений.

Средства таких фондов могут быть использованы для поддержания бюджетных расходов в неблагоприятные периоды в результате колебаний конъюнктуры или после полного истощения природных ископаемых, погашения внешнего долга и на другие цели.

Как отмечают эксперты, формирование национальных фондов имеет как минимум несколько положительных моментов. Во-первых, это позволяет минимизировать корреляцию между поступлениями, зависящими от конъюнктуры, и расходами бюджета. Накопление средств в периоды хорошей конъюнктуры необходимо для поддержания финансовых обязательств государства в периоды неблагоприятной конъюнктуры. Во-вторых, накопление средств от продажи невосполняемых природных ресурсов целесообразно для обеспечения потребностей будущих поколений. В-третьих, происходит стерилизация денежной массы во избежание излишнего давления на монетарные параметры, вызываемого избыточным притоком валюты. И, наконец, сдерживается внутренний спрос для предотвращения перегрева экономики.

При этом, естественно, существуют и риски. Неэффективное использование средств Нацфонда может привести к их истощению или растрате. Невысокая доходность инвестированных активов может не покрывать административные расходы по управлению фондом. Кроме того, как считают аналитики, накопление средств в фонде снижает возможность потенциального инвестирования реального сектора экономики страны.

Тем не менее, плюсы явно перевешивают минусы. И международные консультанты казахстанского правительства отмечают создание Национального фонда как прогрессивный шаг: с одной стороны, это способствует динамичному экономическому развитию, с другой - позволяет успешно проводить в стране диверсификацию экономики.

Нам не страшен дефицит?

Метод сбалансированного бюджета подразумевает изменение бюджетной политики. Поскольку перед правительством сегодня стоит двуединая задача - снизить зависимость бюджета от мировой конъюнктуры цен на нефть и стерилизация долларовых поступлений, то на шестом году существования фонда от прежних методик (когда определялись предприятия-плательщики фонда, затем их состав подвергался ротации) решено отказаться и перейти на метод сбалансированного бюджета.

Схематика такова. Доходы нефтяного сектора (а это все юридические лица, экспортирующие нефть и газовый конденсат), минуя бюджет, непосредственно направляются в Национальный фонд. Под доходами нефтяного сектора подразумеваются внутренние налоги - корпоративный подоходный, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую нефть.

Новая модель формирования активов Национального фонда предусматривает трансферты для бюджета развития - финансирование институтов развития, их программ, формирование их уставного капитала и т.д.

Трансферт из Национального фонда определяется как постоянная сумма плюс часть суммы от активов Нацфонда за предыдущий период. Специальная формула, по которой высчитываются трансферты, позволяет увеличивать доходы бюджета по мере увеличения активов Нацфонда, в то же время при сокращении активов изъятия в бюджет тоже будут сокращаться. При этом возможно законодательное закрепление размера дефицита бюджета либо установление нулевого дефицита между текущими расходами и ненефтяными доходами.

Плюсы новой модели очевидны. Бюджет имеет гарантированный объем трансферта из Национального фонда, не зависимый от колебаний конъюнктуры. Сумма отчислений из фонда в бюджет в текущем году зависит от величины активов фонда на начало года, то есть от размера накоплений в предыдущие годы. При этом поступления в фонд в текущем году не влияют на сумму, направляемую в бюджет. Как утверждают в министерстве финансов, формула трансферта прозрачна и легко просчитывается. Коэффициенты формулы могут быть утверждены на среднесрочную перспективу парламентом.

Доходы нефтяного сектора перечисляются в Национальный фонд в день уплаты налога, что решает проблему стерилизации избыточного денежного предложения. При этом текущий дефицит в течение года будет покрываться трансфертами в бюджет или выпусками ценных бумаг, либо комбинацией таких инструментов, а планы и методы финансирования могут увязываться с целями денежной политикой Нацбанка.

Так как все экспортеры нефти включаются в перечень, то появление новых крупных плательщиков в том числе и по рентному налогу на экспортируемую нефть не повлияют на бюджет.

Установление равенства между текущими расходами бюджета и доходами от ненефтяного сектора, означает, что бюджет развития финансируется за счет трансфертов из Национального фонда. Тем самым, средства "будущих поколений" направляются на инвестиции будущего. Кроме того, определяются пределы расходов по текущему бюджету и бюджету развития.

Что даст сбалансированный бюджет?

Ответ на этот вопрос отнюдь непрост. Положительных моментов может быть несколько. Смешение нефтяных денег в бюджете с ненефтяными всегда составляло интригу: а насколько наша экономика зависима от нефти, а каким было бы наше экономическое развитие, не будь нефтяных сверхдоходов? Теперь этот вопрос прояснится сам собой. Мы увидим (и по отчету Нацфонда в том числе), сколько мы зарабатываем на нефти и куда эти деньги тратим. Возможно, именно это обстоятельство будет способствовать тому, чтобы деньги тратились эффективно.

Текущие затраты госбюджета должны, по идее, соответствовать поступлениям в бюджет от ненефтяных секторов. Поскольку секвестировать текущий бюджет, и в особенности, его социальную часть, правительство не правомочно, то должно произойти сокращение административных издержек и в первую очередь - на содержание государственного аппарата (об этом в конце прошлого года уже шла речь на заседании правительства). Если же образуется ненефтяной дефицит, то правительство, по идее, должно его покрывать за счет внутреннего заимствования. Однако здесь существует одно мощное подводное течение: правительство, имея в своих руках все макроэкономические рычаги, может вместо эмиссии ГЦБ провести ужесточение налогового законодательства.

Таким образом, можно не влезать в долги, а покрывать текущий дефицит "самым естественным образом". Тем более, что дефицит в условиях новой бюджетной системы будет только увеличиваться, поскольку растут социальные расходы государства.

Впрочем, этот вопрос пока что еще умозрительный. От того, какое решение будет выбрано правительством, зависит и его судьба.

С нефтяными доходами развивать экономику довольно просто. А вот будут ли исполнительной властью использованы все представляющиеся шансы для изменения ее бюджетного мировоззрения, мы сможем увидеть уже в этом году. Увидеть и оценить.

Амангельды Киртаев, специально для Gazeta.kz
9.01.2006