С.Акимбеков > Под газом? Украина и Россия бесцеремонно обращаются с ЦентрАзией 11:19 23.01.2006
Скандальная новогодняя газовая война между Россией и Украиной, продолжавшаяся всего несколько дней, поразила всех сторонних наблюдателей своей очевидной нецивилизованностью, нечеткостью поставленных целей и неопределенностью полученных результатов
Сразу после новогодних праздников, ранним утром 1 января 2006 года было снижено давление газа в газопроводе, идущем из России на Украину. "Газпром" тем самым выполнил свои намерения прекратить поставки газа, если украинцы не согласятся с его ультиматумом повысить цену на российский газ с 50 до 230 долларов за тысячу кубометров.
Утром того же дня "Газпром" заявил: в связи с тем, что отныне через Украину идет только экспортный газ в Европу, все его потери на украинской территории будут считаться воровством. Независимые западные наблюдатели, которых нанял "Газпром", зафиксировали ежесуточные потери газа при его прохождении через Украину в среднем в размере 100–110 млн. кубических метров. Многие западные энергетические компании, занимающиеся снабжением газом европейских стран, объявили, что давление газа в системе снизилось и они недосчитались от 10 до 25 процентов от заявленных объемов его поставки. "Газпром" тут же обвинил Украину, что она газ ворует. Киев отверг обвинения, утверждая, что не ведет несанкционированный отбор газа и потребляет только свой газ плюс немного туркменского. В ответ "Газпром" указал, что никакого туркменского газа в трубе на Украину сейчас нет, а есть только российский. Понятно, что определить природу газа в трубе, проходящей через Украину, было просто невозможно.
Казалось, что положение критическое, слишком уж бескомпромиссно были настроены конфликтующие стороны. И было совершенно непонятно, как в этой сложной обстановке они собираются искать решение проблемы. Потому что в любом споре хозяйствующих субъектов всегда важно определить ту точку, где могут сойтись позиции сторон. При этом важно, чтобы они и лицо свое не потеряли. Если же спор носит публичный характер, то никто не может допустить, чтобы его посчитали проигравшим. И дело тут не только в том, что пострадают интересы страны. Скорее дело в ее статусе, и особенно в положении тех политических сил, которые находятся у власти и которым доверено представлять эти интересы. Проиграть внешнеполитический спор означает потерпеть поражение в политической борьбе и внутри страны. Особенно актуально это было для президента Ющенко и его команды в преддверии предстоящих парламентских выборов.
Украинский президент был поставлен в чрезвычайно сложную ситуацию. Любому наблюдателю со стороны понятно, что в данном случае спор хозяйствующих субъектов носит явно политический характер и что именно Россия предприняла массированную атаку на Украину, преследуя прежде всего политические цели. Сразу напрашивался вывод, что Россия стремилась ослабить позиции тех сил на Украине, которые придерживались прозападной ориентации. Сигнал был послан более чем недвусмысленный. У Белоруссии правильная политика и цена на газ 46 долларов, у Украины после "оранжевой революции" изменилась политика и цена газа изменилась тоже – до 230 долларов. Свое слово тут же сказал бывший кандидат в президенты Янукович, сделав несколько жестких антиамериканских заявлений и обещая решить все проблемы с Россией.
Кроме того, Москву и Киев ко многому обязывала жесткость сделанных ранее заявлений политического характера. Так, министр обороны России Сергей Иванов в ответ на высказывания украинских политиков о том, что Киев должен поднять цену аренды военных объектов России, заявил, что в этом случае Москва может поставить вопрос о территориальной целостности Украины. В частности, речь шла о договоре 1954 года, когда Хрущев передал Украине Крым. В ответ украинские политики стали говорить о том, что страны Запада при распаде СССР давали гарантии безопасности Украины, в том числе и экономической, и только на этих условиях Киев согласился отказаться от ядерного оружия. В общем, ситуация настолько обострилась, что надежды разрешить ее безболезненно было крайне мало. По крайней мере, Россия была настроена решительно, а Украина не была готова уступить.
В свою очередь на Западе Европы с явным непониманием и даже раздражением смотрели на разбирательства между Россией и Украиной. Их беспокоил не просто вопрос стабильности поставок газа в эту холодную зиму. Скорее их волновала общая неопределенность ситуации на востоке Европейского Союза, в том числе явная неконструктивность дискуссии и склонность противоборствующих сторон к использованию взаимного шантажа и угроз. И то, что Россия и Украина, обвиняя друг друга, все время апеллировали к Европе, вынуждая ее определиться по отношению к конфликту и его участникам, вызывало еще большее беспокойство европейцев.
Москва явно хотела, чтобы Запад поддержал ее линию поведения в этом конфликте. С одной стороны, у России действительно все выглядит вполне логично. Если Европа платит за газ 260–270 долларов за тысячу кубов, то почему Украина должна платить меньше. В МИДе России даже опубликовали заявление, в котором удивились непониманию Кондолизой Райс принципов рыночной экономики. Госсекретарь США призвала стороны к диалогу и заявила, что цены на газ для Украины должны повышаться поэтапно. С другой – Запад не мог согласиться с политикой давления со стороны России и связанным с этим публичным скандалом. Это вызывало старые страхи о "российской угрозе". Европейцы в своих многочисленных публикациях по газовому конфликту задавались вопросами о своей зависимости от России, о непредсказуемости и недемократичности новой российской политики, о необходимости диверсификации энергопотребления. В общем, Европа была явно не в восторге от сложившейся ситуации. Но еще более неприятным для европейцев было то, что их используют в малопонятной им игре вокруг газа, в которой стороны, похоже, играют краплеными картами.
Газ вообще очень специфический товар, и на пространстве бывшего СССР вокруг него всегда было много темных историй с политической подоплекой. Можно вспомнить Юлию Тимошенко, которую обвиняли в коррупции вокруг поставок российского газа. Или компанию "Итера", которую создали при Рэме Вяхиреве люди, близкие к менеджменту "Газпрома", и которую также обвиняли в разных грехах. Но главная интрига вокруг газа заключается в том, что здесь все друг от друга зависят, но в выигрыше всегда остается Россия, которая занимает стратегически выгодное географическое положение.
Интересно, почему вообще стала возможной нынешняя ситуация? Вспомним хотя бы разногласия по поводу природы газа в украинской трубе: российский он или туркменский. Дело в том, что и Россия, и Украина всегда стремились покупать газ из Туркмении по ценам значительно ниже рыночных. Просто Москва всегда была первым покупателем, а Ашхабад не мог поставить газ ни на один внешний рынок, минуя российскую территорию. Примерно до 1993 года влияние России в Туркменистане было доминирующим, но "Газпром" не давал туркменам поставлять газ напрямую на европейские рынки и фактически вынуждал их продавать его в Россию по демпинговым ценам. Более того, в начале девяностых из-за непростой ситуации в России и на мировых рынках туркменский газ оказался вообще невостребованным Москвой. Тогда это тоже был спор хозяйствующих субъектов.
В результате туркменбаши начал искать альтернативные экспортные рынки. В 1994 году такой рынок был найден в Пакистане, построить газопровод мощностью в 20 млрд. кубов согласилась американская компания "Юнокал", а уже в следующем году оперативно созданное Пакистаном движение "Талибан" вышло на туркменско-афганскую границу. В 1996 году началась афганская эпопея, где Россия и Иран поддерживали Северный альянс против талибов, которых поддерживал Пакистан. А ценой всего вопроса был газопровод.
Построить альтернативный газопровод из Туркменистана до сих пор так и не удалось. Россия вернулась в Туркменистан и стала покупать газ в среднем от 30 до 44 долларов за тысячу кубов, частично оплачивая его бартерными поставками. Еще примерно 7 долларов "Газпром" платил за транзит Казахстану из расчета 0,7 доллара за тысячу кубов на сто километров, и туркменский газ учитывался в общероссийском балансе. >Фактически туркменский газ обходился "Газпрому" даже дороже ее внутренних цен. Тогда газ в России стоил в зависимости от региона от 10 до 30 долларов. Это было ее конкурентное преимущество. В свою очередь "Газпром" поставлял газ на мировые рынки по цене 100–110 долларов.
Дело в том, что цена на газ привязана к мировой цене на нефть. Это сегодня он стоит 260–270 долларов, а три-четыре года назад стоил в два с половиной раза меньше. И тогда 50 долларов зачетом для Украины были вполне приемлемы. Но цены на газ для Западной Европы выросли, а для Восточной Европы остались на прежнем уровне. Но еще любопытнее, что в итоге сложной игры между Москвой и Киевом в годы правления Кучмы, "Газпром" пустил Украину в Туркменистан. Сначала это была компания "Итера", а затем, в последние годы – "Нафтогаз" Украины. Причем украинцы здесь также были далеки от альтруизма. Они тоже покупали туркменский газ по дешевым ценам, частично за бартер, а затем не только пускали его на внутреннее потребление, но и поставляли на экспорт в Европу.
А когда отношения стали ухудшаться, Россия попыталась отыграть назад. Она выкупила все объемы туркменского газа до 2012 года, приобрела частичный контроль над газотранспортной системой и вот нанесла самый тяжелый ценовой удар по украинцам, как раз тогда, когда у них с 1 января 2006 года закончился контракт с Ашхабадом.
4 января Россия с Украиной неожиданно для всех договорились. Они заключили весьма странное соглашение, по которому Украина будет ближайшие пять лет покупать газ у России по 230 долларов, но доставаться он ей будет по 95. Некое предприятие "Росукрэнерго" будет покупать "дешевый центральноазиатский газ", а потом смешивать его с дорогим российским и продавать Украине по низкой цене. Причем указывалось, что под центральноазиатским газом подразумевается не только туркменский, но и казахстанский, и узбекский.
Таким образом, Россия и Украина хотят выйти из скандального конфликта с наименьшими потерями, сохранив свое лицо. Но крайними здесь оказываются как раз центральноазиатские государства. Слишком бесцеремонно и грубо с ними обошлись Москва и Киев. Особенно отличилась Москва, спасая свой имидж на Западе, она серьезно подорвала его на Востоке. Все с пониманием относятся к тому, что Москва пользуется своим стратегическим положением, но демонстрация неуважительного отношения – не самый лучший способ общения с восточными обществами. Нельзя решать свои проблемы за чужой счет. И если это можно делать с такими слабыми и уязвимыми партнерами, как Узбекистан, то нельзя так поступать с тем же Казахстаном. Хотя, возможно, в Москве хотели показать Астане ее место на газовой карте в связи, например, с активным участием казахстанских компаний в газификации враждебной России Грузии.
Но все же главная цель новогодней газовой атаки на Украину скорее всего заключается в том, что новая Россия хочет снизить конкурентоспособность Украины как возможной альтернативы выбранному Москвой пути развития. Если нынешняя российская политика не нравится на Западе, то логично предположить, что он постарается сделать из Украины прямую противоположность России. Теперь это Западу обойдется гораздо дороже.
Султан Акимбеков Алматы №1 (162) 18 - 31 января 2006
|