Т.Юлдашев: Узбекистан: проблемы хлопководства. Часть 1-я 10:45 03.02.2006
TRIBUNE-uz начинает публикацию серии статей, посвященных проблемам хлопководства в Узбекистане, независимого политолога Ташпулата Юлдашева. Будем рады вашим откликам и комментариям.
Часть 1. Тенденции развития хлопководства в мире
С 1960 по 2001 годы мировое производство хлопкового волокна увеличилось с 10 до 20 млн. тонн (Экономическое обозрение, Ташкент, сентябрь, 2004г. стр.38.). Среднегодовые показатели производства волокна в основных хлопкосеющих государствах составляют (в млн. т): в Китае – 5,5; США – 3,5; Индии – 2,5; Пакистане – 1,5; Бразилии – 1,3; Узбекистане – 1,2 млн. тонн и т.д. (по материалам International Cotton Advisory Committee за 18.09. 2003 и последующие годы; "Экономическое обозрение", 2005г., №6.). Рост производства хлопкового волокна происходил в основном за счет повышения урожайности в 70 из 80 хлопкосеющих стран мира, имеющих свободную экономику или вставших на путь развития рыночных отношений. Например, средняя урожайность хлопчатника в Китае в начале 80-х годов не превышала 2т/га, а в настоящее время составляет 3,34 т/га, в Бразилии – 4 т/га, Израиле – 4,5т/га (по материалам International Cotton Advisory Committee за 18.09. 2003 и последующие годы; "Экономическое обозрение", 2005г., №6.). За последние годы урожайность хлопчатника заметно повышается в таких странах, как Пакистан, Мали, Того, Уганда, Зимбабве, которые проводят рыночные реформы по рекомендациям международных финансовых институтов (МФИ).
Наши специалисты часто обращают взор на успешный опыт развития хлопководства в Китае и Израиле, но до его заимствования и применения в Узбекистане дело не доходит ("Экономическое обозрение", 2005г., №6.).
Для сравнения рассмотрим темпы развития хлопководства в соседней Киргизии (1990г. / 2004г. / рост):
1. Посевные площади хлопчатника (тыс.га) – 25,9 / 46,3 / 78,8% 2. Производство хлопка-сырца (тыс.т) – 63,4 / 121,7 / 92,0% 3. Производство волокна (тыс.т) – 18,9 / 47,5 / 151,3%
Выход волокна в 1990 г составил 39,8%, в 2004г – 39,03%.
Киргизские хлопкоробы продали хлопок-сырец в 2004 г перерабатывающим предприятиям в среднем по 14000 сом (1 долл.=41 сом, порядка 342 долл.) (Сборник Национального статистического комитета Киргизии за 1990 и 2004 годы, г Бишкек.).
Примерно такая же тенденция наблюдается в хлопководческой отрасли Казахстана.
О гражданской позиции. Поиск решений злободневных проблем
В сравнении легче определить, кто топчется на месте, а кто идет на отрыв. Хлопководческая отрасль Узбекистана находится в застойном состоянии на протяжении 15 лет и редко кто решается сопоставить темпы ее развития с аналогичными показателями других хлопкосеющих государств. Специалисты уклоняются от сравнительного анализа из опасения обнаружить некомпетентность власти и иных соображений, общественного обсуждения проблем сельского хозяйства. Очевидно, они не приняли всерьез высказывание Президента Узбекистана на торжественном собрании по случаю 13-летия Конституции, где он сказал: "Если сумеем критически оценить имеющиеся недостатки, допущенные ошибки, если горькую правду скажем себе сами, то это поможет своевременно искоренить просчеты в нашей работе, прибавит сил" ("Правда Востока", 10.12.2005г.).
Возможно я переоцениваю свои способности и выгляжу самонадеянным, но намереваюсь, на основе анализа добытых с большим трудом исходных материалов и учета мнения ведущих ученых и специалистов аграрного сектора, предложить правительству и обществу альтернативную концепцию реформы сельского хозяйства.
Для облегчения задачи и лаконичного изложения имеющихся соображений я решил ограничить аналитическое исследование хлопковой отраслью. Беспристрастный анализ происходящих процессов позволит дать им объективную оценку, выявить корни, первопричины и масштабы "болезни", то есть – проблемы, поставить ей точный диагноз, заложить основу верного решения. Качественный анализ, как правило, основывается на реальных фактах, отличается доказательностью и убедительностью.
В основу диагностического анализа положены балансовые отчеты и другие документы сотен крестьянских хозяйств в различных районах республики, вызывающие доверие материалы, опубликованные в местной и зарубежной печати, собственные репрезентативные исследования. Мы живем в закрытой стране. При острой нехватке и противоречивости официальных статистических данных, могут встретиться и неточности, влекущие субъективные выводы. Специалист, выполняющий сложную работу, может непреднамеренно ошибиться. От этого недостатка не застрахован и я. Буду благодарен, если читатели, оппоненты, небезразличные к судьбе страны, выявят мои ошибки и просчеты, выскажут свои соображения, позволяющие выработать верное решение.
Значимость хлопковой отрасли
Удельный вес валового внутреннего продукта (ВВП) Узбекистана в мировой экономике не дотягивает до 0,2%, а по производству хлопкового волокна – 1-1,2 млн. т, составляет 6% (шестое место в мире), по его экспорту – мировой лидер – 15%, (второе место после США – в среднем 1,6-2,0 млн.т – 30%) ("Народное слово", 25.05.2005г.). На экспорт идет порядка 75% хлопкового волокна, что обеспечивает 22% валютных поступлений в бюджет страны (Доклад Крайсис Групп. №93, Азия, 28.02.2005г, стр. 4.).
Действительно, хлопковая отрасль – становой хребет экономики Узбекистана, основной производитель сырья для промышленности, важнейшая социальная сфера. В агропромышленном комплексе занято свыше 44% трудоспособного населения, точнее 7125 тысяч человек (Данные ассоциации фермерских хозяйств Узбекистана за 2004г.). (С учетом принудительного использования труда учащихся, студентов и горожан в хлопководстве – и того больше.)
Хлопковая отрасль может стать локомотивом экономического развития, поэтому автор решил акцентировать внимание именно на ней.
Правовой статус хозяйствующих субъектов на селе
В Указах Президента И.Каримова, в законах Республики Узбекистан "О сельскохозяйственном кооперативе (ширкатном хозяйстве)", "О фермерском хозяйстве", "О дехканском хозяйстве" и многих других подробно расписан правовой и экономический статус хозяйствующих субъектов на селе. В них признается приоритетность частных крестьянских хозяйств, необходимость гарантии частной собственности, защиты прав и интересов сельских товаропроизводителей. Также предписывается "исключить из практики администрирование, создать необходимые условия для реализации в полной мере их самостоятельного права на производство и сбыт продукции", "прекратить вмешательства в их хозяйственную деятельность государственными и иными органами и организациями, а также их должностными лицами" (Указ Президента Республики Узбекистан № УП – 2933 от 7.09.2001 г. "О мерах по государственной поддержке дехканских и фермерских хозяйств").
В реальности ничего подобного нет. В сельском хозяйстве господствует административно-командная система. Она находит свое выражение в волевом распределении земельных наделов, навязывании материально-технических ресурсов кредитополучателям. В самих законах, а также в подзаконных актах – инструкциях, положениях по их применению, исполнению даются подробные указания министерствам, ведомствам и другим государственным органам, как нужно администрировать, держать в зависимости и подчинении субъекты хозяйствования. Особый интерес в этом плане представляют положения о статусе министерств и ведомств, в соответствие с которыми они наделены широкими административными полномочиями, командовать, получать от низовых звеньев подробные отчеты о производственной деятельности хозяйствующих субъектов и передавать их вверх по цепочке.
В соответствие с упомянутыми законами, земельный надел выделяется дехканским (индивидуальным) хозяйствам в пожизненное пользование, фермерским – сроком от 10 до 50 лет на конкурсной основе. На деле конкурсным отбором эффективных хозяйственников никто не занимается. Почти повсеместно, корыстолюбивые чиновники местной администрации выделяют хорошую, плодородную землю с развитой инфраструктурой своим родственникам, "нужным" людям и тем, кто дает требуемые взятки, то есть фактически фермерами назначаются угодные хокимам районов люди, а бросовые земли отдают посторонним ("Народное слово", 19.04.2005г.).
> Тот, кто распоряжается землей, может отобрать ее обратно под любым предлогом. Например, можно регулярно перевыполнять план сдачи сельскохозяйственной продукции, а за срыв договорных обязательств по хлопку или пшенице хотя бы один раз, лишиться надела. С законами не считаются ни чиновники, ни суды. Сопротивляться произволу, жаловаться, искать справедливость – себе дороже. Ершистых фермеров могут наказать различными способами. Для убедительности, предлагаю ознакомиться с частью из тысяч исков фермеров к местным властям, рассмотренных хозяйственными судами всех уровней, с материалами местных СМИ по этой проблематике ("Народное слово", 19.04.2005г., 29.10.2005 г. "Время плюс", №6, 22.07.2003г.).
В законе "О фермерском хозяйстве" указано, что никто извне не имеет права устанавливать фермеру завышенную урожайность или забирать у него сверхнормативную продукцию. Подавляющее большинство фермеров малограмотные, доверчивые крестьяне, плохо разбирающиеся в условиях договора, заключаемого с районной администрацией. Пользуясь этим обстоятельством, недобросовестный чиновник, ссылаясь на занятость, нередко предлагает им подписать незаполненный бланк договора. "Своим" и "нужным" фермерам он устанавливает минимальную урожайность земельного надела, соответственно, план сдачи хлопка, а несговорчивым – завышенную. Кто не соглашается на предложенные условия, может остаться без земли и работы.
По первому требованию районного начальства фермеры обязаны выделять деньги и людей на расчистку автомагистрали, по которой может проехать Президент, ремонт и благоустройство школ, больниц, спортивных и других социально-бытовых объектов. Помимо того их обязывают направлять на проведение ежегодного пропагандистского шоу – "линейку готовности" в районный центр отремонтированную сельскохозяйственную технику, преодолев на тяжелой технике туда и обратно до 60 км и потратив дня три.
Фермерские хозяйства, считающиеся формально самостоятельными частными предприятиями, лишены права по своему усмотрению решать на каких полях и какие культуры выращивать ("Деловая неделя", Казахстан, 1.10.2004г.). "В порядке поощрения лучших производителей сельскохозяйственной продукции, рационально и продуктивно использующих выделенные земли, предусматривается увеличение земельных наделов с 0,25 до 0,35 га на орошаемых и с 0,5 га до 1 га – на богарных землях (Указ Президента Республики Узбекистан № УП – 2933 от 7.09.2001 г "О мерах по государственной поддержке дехканских и фермерских хозяйств…"). Обещанными льготами пользуются считанные фермеры. Подавляющее большинство из них довольствуется минимумом положенного законом. За самовольное использование малой части арендованной земли для собственных нужд, можно угодить даже в тюрьму.
(Продолжение следует)
Ташпулат Юлдашев, независимый политолог, для TRIBUNE-uz
02.02.2006
|