На двухдневной международной конференции в Лондоне, прошедшей на этой неделе,
> Афганистан получил неожиданно большие средства на цели развития страны, однако афганское правительство и некоторые эксперты считают, что Афганистан должен играть более весомую роль в контроле над выделяемыми деньгами.

Представители 64 стран и 11 международных организаций, принявших участие в состоявшейся 31 января – 1 февраля конференции, обещали выделить в следующие пять лет 10,5 млрд долларов на восстановление Афганистана. В эту сумму входит около 2 млрд, обещанных на предыдущих конференциях стран-доноров в Токио и Берлине.

Подчеркнув свою приверженность процессу реформ в Афганистане, США оставили пакет помощи в 1,1 млрд долларов на 2007 г., или около 4 млрд долларов на следующие три года, что является крупнейшим пожертвованием, сделанным отдельной страной. "Соединенные Штаты полностью привержены целям долгосрочного успеха Афганистана", – сказала госсекретарь США Кондолиза Райс участникам конференции, повторив заявление президента США Джорджа У. Буша, сделанное в недавнем обращении к нации, что США "наступают" в Афганистане. "Для нас это партнерство носит стратегический характер".

Великобритания обещала выделить около 885 млн долларов в следующие три года. Турция, которая широко представлена в Афганистане благодаря своим частным предпринимателям, увеличила помощь в десять раз, с 10 до 100 млн долларов. Вся в целом сумма помощи "далеко превышает то, что ожидалось", – отметил на конференции представитель ООН.

Афганские власти назвали объем выделенных средств вотумом доверия правительству, проводящему реформы. "Мы уверены, что при такой поддержке мы будем способны построить очень демократическое общество с рыночной экономикой", – сказал министр финансов Анвар уль-Хак Ахади.

По словам экспертов, количество высокопоставленных чиновников, приехавших на конференцию, стало свидетельством постоянного интереса международного сообщества к перестройке в Афганистане. Кроме Райс, в конференции приняли британский премьер Тони Блэр, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, президент Всемирного банка Пол Вулфовиц, представители Еврокомиссии и министры иностранных дел Китая, Австралии, Франции, Пакистана, России, Ирана и Турции. Три среднеазиатских государства – Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан – были представлены главами МИД, а Узбекистан и Туркменистан направили послов.

Важнейшей темой, обсуждавшейся делегатами, стали способы контроля над расходованием обещанных средств. В течение всей конференции президент Хамид Карзай и министр иностранных дел Абдулла Абдулла подчеркивали, что международная помощь может быть использована более эффективно, если она будет поступать непосредственно афганскому правительству, а не через международные неправительственные организации, агентства по оказанию помощи и консалтинговые компании.

31 января, на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Великобритании Джеком Стро и Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном, президент Карзай призвал к тому, чтобы афганское правительство "в большей степени играло ведущую роль в формулировке и осуществлении проектов международной помощи". Присутствие в Афганистане большого количества международных агентств и институтов, деятельность которых часто пересекается, привело к "определенной анархии", – сказал делегатам министр иностранных дел Абдулла. "Мы хотели бы повысить долю афганской собственности. Сегодня мы уже не так наивны. Четыре года назад мы [об этих вещах] не знали, но сегодня нам уже кое-что стало известно", – сказал он.

Эту озабоченность разделяют и некоторые члены международного сообщества. В интервью 31 января телепрограмме BBC2 "Ньюснайт" Аластер Макензи, отвечающий за деятельность Всемирного банка в Афганистане, заявил, что операционные издержки, возникающие при распределении средств по международным каналам, составляют около 30% всего объема помощи Афганистану. Направление средств министерствам и агентствам афганского правительства приведет к 20-процентной экономии, сказал Макензи.

На лондонской конференции были приняты два важных документа, которые будут определять деятельность правительства и международного сообщества по расходованию выделенных средств на следующие пять лет.

Документ об "Афганском компакте" (т.е. договоре) возлагает ответственность как на администрацию президента Хамида Карзая, так и на международное сообщество в усилиях по перестройке страны в сферах безопасности, государственного управления, соблюдения правопорядка, прав человека и социально-экономического развития. "Компактом" определяются рамки сотрудничества между Афганистаном и международным сообществом, оговариваются сроки и механизмы перевода средств, создается Совет по координации и мониторингу для наблюдения за выполнением планов.

Второй документ – "Стратегия национального развития в переходный период", также изложенная на лондонской конференции, определяет приоритеты развития и соответствующую политику, подчеркивая, что Афганистан "полон решимости выполнить в срок намеченные задачи", относящиеся к "Компакту".

В качестве одного из высших приоритетов называется борьба с наркотиками. Афганистан – крупнейший производитель опиума и героина. Незадолго до конференции Великобритания обещала направить дополнительно 3300 своих военнослужащих в провинцию Гильменд, где широко распространено выращивание мака, а рядом пролегают стратегические маршруты транзита опиатов через Иран и Пакистан.

На конференции прозвучала острая критика в адрес пакетов помощи, которые не оказали практически никакого воздействия на жизнь рядовых афганских граждан. Однако, хотя международное сообщество призывает к контролю за поступлением международной помощи в афганский бюджет, внимательный анализ "Афганского компакта" показывает, что в этой области пока не принято никаких ясных обязательств. Выводы, сделанные по итогам конференции, относятся только к необходимости "направлять больше международной помощи через афганский бюджет для повышения эффективности и увеличения фондов, поступающих в афганскую собственность".

Лидеры Афганистана и мирового сообщества подчеркнули, что восстановление Афганистана проходит успешно. "Афганистан успешно развивается со всех точек зрения", – заявил министр иностранных дел Абдулла Абдулла, выступая в Королевском институте международных отношений. В качестве признаков этого успеха Абдулла назвал возвращение беженцев, открытие ранее закрытых школ, разоружение населения и продолжение демократических реформ. "Благодаря и международному сообществу, и афганскому государству удалось изменить ход событий и самой истории", – сказал он. Это "изменение хода истории, имеющее глобальные масштабы".

"Об Афганистане можно думать очень плохо, иметь искаженное или, наоборот, самое лучшее мнение", – продолжил он. "Однако мы должны работать сообща, чтобы закрепить достигнутые ранее результаты".

От редакции. Мевлют Катик – журналист и аналитик, живет и работает в Лондоне. Ранее был корреспондентом Би-Би-Си, работал на The Economist Group.

06.I.2006