Последние десять лет в мире официальное признание роли гражданского общества в развитии демократии становится все более ощутимым.

В качестве формального подтверждения правительства некоторых стран приняли документы о взаимодействии НПО с властью.

Почти все соглашения, заявления, хартии и стратегии такого рода, содержат следующие разделы: представители, принципы (роль, основные обязанности), направления сотрудничества (оказание услуг, законотворчество, экология, доступ к информации), вопросы финансирования, реализация.

Политика Казахстана в области взаимодействия НПО и власти

>У каждого государства свой путь развития взаимодействия с НПО. Например, в Казахстане он начался в 2000 году, когда в послании Президента РК народу появились первые поручения правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций: "НПО уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в реализации особых интересов групп населения... Необходима серьезная государственная поддержка...".

Позже, в 2001 году, последовало принятие Закона "О некоммерческих организациях".

В 2002 г. была разработана и одобрена правительством РК Концепция государственной поддержки некоммерческих (неправительственных) организаций Республики Казахстан.

В 2003 году Правительство утвердило программу господдержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы, на основе которой были разработаны региональные программы.

В октябре 2003 года был проведен Первый Гражданский форум с участием Президента РК Н. Назарбаева. После него последовало принятие плана мероприятий по реализации задач развития гражданского общества, обозначенных на форуме.

Это событие можно назвать началом нового этапа в развитии некоммерческого (неправительственного) сектора Казахстана. Он характеризуется созданием системы эффективного взаимодействия неправительственного сектора с органами власти всех уровней.

Большое значение в этом смысле имеет принятие в апреле 2005 года Закона РК "О государственном социальном заказе", который строит принципиально новую систему взаимоотношений органов власти и НПО.

Итак, к основным направлениям взаимодействия НПО и государственных организаций можно отнести следующие: организацию приютов, телефонов доверия; реализацию программ по работе с молодежью и инвалидами; благотворительные акции и мероприятия; обсуждение и разработку государственных социальных программ, концепций, законодательства.

В 2004 и 2005гг. Министерство культуры, информации и спорта провело тендер по государственным закупкам услуг на выполнение социально значимых проектов некоммерческими организациями.

В нем приняли участие НПО со всех регионов Казахстана. Значительная часть проектов посвящалась развитию гражданской инициативы; поддержке развития инфраструктуры НПО, прежде всего в сельской местности; гендерным проблемам; вопросам средств массовой информации.

Весной 2005 года Национальной комиссией по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан была инициирована разработка Концепции развития гражданского общества Республики Казахстан (2005-2015гг.), в которой огромное внимание уделялось механизмам взаимодействия государства и неправительственного сектора.

Однако, несмотря на столь позитивные сдвиги в жизни третьего сектора Казахстана, которые говорят о понимании государством значимости НПО для развития гражданского общества и Казахстана в целом, условия его функционирования в стране далеки от идеальных.

В цифрах о казахстанских НПО

На сегодняшний день третий сектор в Казахстане насчитывает порядка 5000 организаций. Его основу составляют общественные объединения - 57%, общественные фонды более 31%.

Наибольшее число неправительственных организаций работает в Алматы - 23%, в Астане и Акмолинской области - 13%, в Восточно-Казахстанской области - 11%, в Карагандинской области - 9%, Южно-Казахстанской области - 6%.

Политика Кыргызстана в области взаимодействия НПО и власти

Правовой статус неправительственных организаций (НПО) определен в Гражданском кодексе Кыргызской Республики и Законе "О некоммерческих организациях Кыргызской Республики".

Законы "О государственной регистрации юридических лиц", "О политических партиях" и ряд других нормативных актов заложили основы для дальнейшего развития общественных объединений.

25 марта 2004 года было принято правительственное постановление "Об утверждении Концепции сотрудничества между общественными объединениями, общественными фондами и органами государственной власти".

Главная идея постановления - формирование системы государственного социального заказа.

В цифрах о кыргызских НПО

До 2004 года Министерством юстиции Кыргызской Республики и его территориальными подразделениями были зарегистрировано 4150 некоммерческих организаций различной направленности.

Многие НПО работают на полную мощь, в них заняты высококвалифицированные специалисты. Люди имеют реальную возможность удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в различных сферах общественной жизни, способны влиять на деятельность государственных институтов.

Вместе с тем от 50 до 80% зарегистрированных НПО существуют только на бумаге и лишь 5 -10% являются эффективно работающими.

Если выше говорилось о принципах взаимодействия НПО и власти в общем, то сейчас хочу коротко расписать модель партнерских отношений между властью и НПО на практике.

Например: НПО, выполняющие государственные задачи (бесплатные консультации в целях, повышения юридической грамотности, защиты прав инвалидов), им государство, в свою очередь, оказывает финансовую поддержку.

Или взять НПО, которые отстаивают интересы общества на законодательном уровне. В данном случае НПО, относящиеся к этой категории, могут получать от государства косвенную поддержку, финансирование некоторых видов деятельности, но при этом должны оставаться независимыми от государства.

Остались неупомянутыми НПО - грантодатели, которые занимаются сбором/ накоплением ресурсов и способствуют перераспределению частного капитала.

В этом случае правительство может поддерживать создание независимых организаций-грантодателей для содействия финансовой устойчивости НПО.

Государственное финансирование, представляемое в различных формах составляет значительную долю поступлений НПО во всех европейских странах.

Доля государственного финансирования НПО в Западной Европе колеблется между относительно низкими цифрами в Швеции и Норвегии около 20%, и более высокими - Нидерландах, Бельгии и Ирландии - около 70%.

Сравнение с государственным финансированием НПО в Казахстане пока неуместно, оно недостаточно развито. Однако отрадный факт - сумма финансирования растет. В 2006 году, его планируется увеличить в 4-6 раз.

При подготовке материала была использована следующая литература:

"Европейская политика и практика в области сотрудничества между государством и НПО", Алматы 2005.

"Профилактика наркомании, ВИЧ/СПИДА и деятельность некоммерческих неправительственных организаций стран Центральной Азии", Ташкент 2005.

Comparative nonprofit Sector Project, the Center for Civil Society at the John Hopkins University.

Валентина Нечухранная, специально для Gazeta.kz
Электронный адрес автора: v_nechukhrannyy@mail.ru
7.02.2006