ЗАКРЕПЛЯЯ ДОСТИГНУТЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО СТРЕМИТЬСЯ К НОВЫМ РУБЕЖАМ

Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития в 2005 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2006 году

Уважаемые участники заседания!

Наша задача сегодня – критически оценить и обсудить итоги развития, реформирования и либерализации экономики за отчетный 2005 год и определить важнейшие ее приоритеты в 2006 году.

Говоря об итогах, с удовлетворением хотел бы отметить, что практически по всем макроэкономическим показателям достигнуты прогнозные параметры, а по многим из них обеспечено значительное их превышение.

Темпы роста ВВП в 2005 году составили 7 процентов, уровень инфляции – 7,8 процента.

Промышленное производство возросло на 7,3 процента, в том числе выпуск потребительских товаров – на 17,7 процента, сельскохозяйственное производство на 6,2 процента.

Государственный бюджет за 2005 год исполнен с профицитом 0,1 процента к ВВП против ожидаемого дефицита в 1 процент, а его доходная часть превысила прогнозные показатели на 39 процентов.

Обращают на себя внимание устойчивые темпы роста ВВП, которые последние два года превышают 7 процентов.
>По сравнению с 2000 годом показатель роста экономики составил 30,1 процента, а по сравнению с 1991 годом – 28,2 процента.

При этом особое значение приобретает сам факт того, что основными источниками и факторами, обусловливающими стабильные темпы экономического роста, являются не какие-то внешние факторы, связанные с благоприятной конъюнктурой на мировом рынке каких-то ресурсов и товаров. Сложившаяся тенденция – это результат системной, последовательной и настойчивой работы по поэтапной реализации глубоко продуманной модели и долгосрочной программы рыночных реформ и модернизации страны.

Коротко – о важнейших направлениях реформирования экономики в 2005 году.

Первое – это системное и последовательное структурное обновление экономики, направленное, в первую очередь, на обеспечение ее макроэкономической сбалансированности, ускоренное развитие тех сфер, отраслей и производств, которые должны стать локомотивами в целом экономического роста, решения очень важных специфичных для Узбекистана проблем, связанных с демографическими особенностями, занятостью, увеличением доходов населения, и других.

Важность этой приоритетной для нас задачи подчеркивается еще и тем, что без структурных преобразований, требующих концентрации внутренних и зарубежных инвестиций, трудно уйти от односторонней сырьевой направленности нашей экономики, добиться подлинной экономической независимости.

Результаты проводимых реформ положительно сказываются на структуре ВВП страны, где доля промышленности возросла в 2005 году до 20,7 процента против 14 процентов в 2002 году.

Значительными темпами растет сфера услуг, доля которой в ВВП превысила 38,5 процента. В полтора раза за пять лет выросла отрасль коммуникации, транспорта и связи.

Обращает на себя внимание опережающее развитие в последние годы новых видов услуг в сфере телекоммуникационной связи и финансово-банковской системе. Объем страховых услуг за последние пять лет вырос в 5 раз, лизинговых операций – почти в 6 раз, аудиторских услуг в денежном выражении – примерно в 9 раз.

Конкретным свидетельством проводимых в стране структурных реформ и осуществления поставленных перед ними задач является опережающее развитие легкой промышленности, темпы роста которой в 2005 году по сравнению с 2004 годом составили 12 процентов, причем текстильной – 17, швейной – 24,5, трикотажной – 53 процента.

Ввод в строй оснащенных современным оборудованием и техникой предприятий, формирование совместных с иностранными инвесторами производств, значительно возросший объем экспорта на мировом рынке конкурентоспособной готовой продукции легкой промышленности – все это является составляющими этого процесса. И что особенно важно – создаются за счет этого рабочие места, обеспечивается занятость населения, особенно женщин.

Думаю, не будет никаким преувеличением сказать, что важнейшим следствием осуществляемых в Узбекистане реформ и достигнутых результатов в модернизации экономики явился рост объема экспорта продукции в 2005 году на 11,5 процента. При этом доля готовой продукции и услуг в экспорте превысила 50 процентов от его объемов. Это позволило получить самое высокое за годы независимости положительное сальдо внешнеторгового баланса в размере более 1,3 млрд. долларов США.

В результате золотовалютные резервы в стране увеличились в 1,3 раза, что прежде всего свидетельствует о возросшей устойчивости нашей экономики к изменениям внешнего рынка.

Чтобы оценить качественные изменения, происходящие в экономике Узбекистана, достаточно напомнить, что если еще совсем недавно, в 2000 году, доля хлопкового волокна в экспорте составляла 27,5 процента, то в истекшем 2005 году она сократилась до 19 процентов. Изменилась также и структура импорта – в общем объеме завозимой в страну продукции доля машин и оборудования увеличилась до 44 процентов.

Качественный прогресс в развитии отраслей экономики во многом обусловлен и структурными изменениями в объемах инвестиций, доля которых в ВВП превысила 20 процентов.

На фоне сокращения централизованных объемов имеет место резкое увеличение собственных вложений предприятий и населения, активное привлечение прямых иностранных инвестиций и ресурсов коммерческих банков. Доля нецентрализованных источников инвестиций составила в 2005 году 76,5 процента, а прямые иностранные инвестиции и кредиты выросли почти в 1,5 раза.

Вторая задача, которая находилась в центре нашего внимания, – это расширение и углубление процессов либерализации экономики.

Особое внимание уделялось осуществлению целенаправленной политики по сокращению налогового бремени, либерализации и унификации бюджетно-налоговой политики, упрощению порядка налогообложения, повышению ответственности налоговых и финансовых органов.

Ставка налога на доходы (прибыль) юридических лиц в 2005 году снизилась с 18 до 15 процентов, что дало возможность высвободить и оставить в распоряжении предприятий порядка 40 млрд. сумов.

Сокращены ставки единого социального платежа до 31 процента, изменена система налогообложения физических лиц, сократились ставки налога на имущество до 3,5 процента.

Исключительно важное значение, особенно для развития предпринимательства, имело введение для малых предприятий единого налогового платежа в размере 13 процентов против совокупного платежа 15,2 процента. Это позволило малым предприятиям только за вторую половину 2005 года сэкономить порядка 10 млрд. сумов.

В результате принятых мер по облегчению налогового бремени фискальные изъятия в государственный бюджет сократились до 22,6 процента. В результате оставлено в распоряжении предприятий более 130 млрд. сумов, которые пошли на пополнение собственных оборотных средств, способствовали укреплению финансового положения предприятий.

Большим шагом в либерализации банковско-кредитной системы явилась отмена ограничений и строгое соблюдение банками требований по беспрепятственной выдаче наличных денег, усилению контроля за полнотой и своевременностью сдачи налично-денежной выручки.

Важное значение имело предоставление коммерческим банкам неограниченного доступа к их корреспондентским счетам в Центральном банке, а также принятые меры по дальнейшей унификации наличного и безналичного оборота, широкого внедрения на практике прогрессивной формы безналичных расчетов с использованием пластиковых карточек, количество которых возросло только за последний год примерно в пять раз.

В 2005 году мы еще дальше продвинулись по пути либерализации внешней торговли, интеграции в мирохозяйственные связи. Этому способствовало принятие конкретных мер, направленных на стимулирование экспорта отечественной продукции, дальнейшее совершенствование таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных операций, унификацию таможенных платежей, упрощение налогового и таможенного администрирования.

Третье – в 2005 году сделан решающий шаг на пути либерализации системы доступа и реализации материальных ресурсов и готовой продукции.

Сегодня можно уверенно сказать, что сформировался устойчивый рыночный механизм, открывающий широкий доступ предпринимателей, прежде всего субъектов малого бизнеса, к основным, в том числе высоколиквидным, пользующимся устойчивым спросом материальным ресурсам.

Объем оборота на биржевых торгах за период с 2001 по 2005 год возрос в 5,5 раза. На долю биржевой торговли приходится в настоящее время треть всего объема оптового товарооборота, в то время как в 2000 году приходилось лишь 8,5 процента.

Особо хочу отметить, что наибольшую выгоду от реализации продукции на биржевых торгах получили субъекты малого и частного предпринимательства. За счет покупки на биржевых торгах субъекты малого бизнеса сегодня удовлетворяют около 70 процентов своих потребностей в товарно-материальных ресурсах.

Особо важное значение имеет проведение впервые в 2005 году в Ташкенте Международной хлопковой ярмарки, в которой приняли участие свыше 340 представителей 200 иностранных компаний из 26 стран мира. По результатам ярмарки заключено 122 контракта с компаниями Китая, России, Индии, Республики Корея, Сингапура, Бангладеш, Объединенных Арабских Эмиратов и других стран – покупателей хлопкового сырья.

Изменилась география, более прозрачным стал механизм продажи и поставок непосредственно переработчикам, минуя посредников. Ярмарка, проведенная в Ташкенте, показала, что Узбекистан, являясь одним из ведущих производителей хлопкового волокна в мире, может играть активную роль на мировом хлопковом рынке.

Четвертое – осуществлен кардинальный поворот в сторону расширения частного сектора, ускоренного развития малого бизнеса, фермерских хозяйств и предпринимательства.

Начиная с 2005 года взят курс на продажу предприятий целиком, а также государственных пакетов акций, преимущественно в частную собственность. В результате из 980 объектов было выкуплено в частную собственность 902. Всего за период с 2000 по 2005 год в частную собственность реализовано 4660 предприятий и объектов.

К примеру, полностью к частным собственникам перешли такие крупные предприятия, как Самаркандская чаеразвесочная фабрика, АО "Ахангаранцемент", АО "Бухорогипс", АО "Паркентсувкурилиш", и другие.

Отличительной чертой процесса приватизации последних лет является полная реализация государственных активов и пакетов акций по нулевой выкупной стоимости. За последние три года по нулевой выкупной стоимости реализовано 396 предприятий и объектов с инвестиционными обязательствами на сумму 43,2 млрд. сумов. Количество хозяйствующих субъектов с государственной долей в уставном фонде сократилось по сравнению с 2001 годом в три раза.

Сегодня на долю негосударственного сектора приходится около 76 процентов ВВП, свыше 78 процентов промышленной продукции, практически вся продукция сельского хозяйства и розничный товарооборот. В негосударственном секторе работают 77 процентов, или свыше 2/3 от общего числа занятых в экономике людей.

Можно без преувеличения сказать, что 2005 год стал в известной мере поворотным в ускоренном развитии малого бизнеса и частного предпринимательства.

Сегодня эта сфера занимает ведущие позиции не только в ускорении темпов роста экономики, но и в решении важнейшей для нашей страны задачи по обеспечению занятости и увеличению доходов населения.

Во многом этому способствовало возросшее внимание, которое уделяется в республике вопросам укрепления правовой базы, формированию устойчивой системы преференций, льгот, кредитов для этого сектора экономики.

В 2005 году число объектов малого бизнеса увеличилось на 31,5 тысячи и составило свыше 310 тысяч.

Сегодня доля малого предпринимательства (бизнеса) в ВВП страны составляет 38,2 процента.

Сегодня в этой сфере занято более 65 процентов всех занятых в экономике людей. На долю малого бизнеса приходится около 85 процентов вновь создаваемых рабочих мест.

Большое внимание в истекшем году уделялось кардинальному реформированию сельскохозяйственного производства и в первую очередь – ускоренному развитию на селе фермерских хозяйств.

В фермерских хозяйствах страны сегодня занято свыше 1 млн. человек, ими произведено в 2005 году более 66 процентов хлопка-сырца, свыше 55 процентов зерновых.

Пятое – в 2005 году значительная работа проведена по резкому сокращению вмешательства государственных и контролирующих структур в финансово-хозяйственную деятельность предприятий и существенному расширению экономических свобод и прав хозяйствующих субъектов и предпринимательства.

Против 2001 года количество проведенных проверок сократилось более чем в 2,5 раза.

Количество ранее представляемой хозяйствующими субъектами государственной статистической отчетности сократилось в целом в 2 раза, месячной отчетности – в 5 раз, отменено 12 разрешительных процедур, усилена ответственность за незаконное истребование отчетных данных.

В связи с введением единого налогового платежа количество документов по расчетам налогов, предоставляемых налогоплательщиками в налоговые органы, сократилось в 10 раз.

Думаю, нет необходимости говорить о том, что теперь все решения контролирующих органов по результатам их проверок хозяйствующих субъектов и объектов предпринимательства реализуются только через судебные органы, что кардинально меняет положение дел с применением различных санкций по отношению к ним.

Сделаны решающие шаги по полному прекращению изжившей себя практики рассмотрения и решения спорных вопросов хозяйствующих субъектов в органах государственного управления различного уровня. Все эти вопросы рассматриваются сегодня, как принято в демократическом правовом государстве, исключительно в судебном порядке.

За последние годы значительно укреплена система хозяйственных судов, проведено разделение функций судов общей юрисдикции с разделением их на гражданские и административно-уголовные.

Особое значение приобретает деятельность хозяйственных судов. За 2001-2005 годы количество рассмотренных ими дел возросло в 3,7 раза, в том числе по делам административных нарушений – более чем в 4 раза.

Заслуживает внимания тот факт, что преимущественное большинство рассмотренных дел решается в пользу предпринимателей и хозяйствующих субъектов. Только в 2005 году в их пользу взыскано более 45 млрд. сумов.

В решении вопросов углубления рыночных реформ и ограничения вмешательства в деятельность предпринимательских структур мы должны уделять большое внимание реализации административной реформы.

Думаю, нет необходимости кому-то доказывать, что дальнейшее углубление реформ и либерализация экономики напрямую связаны с устранением отжившей свой век старой бюрократической системы управления.

Надо признать, что осуществляемая административная реформа в республике существенно повлияла на оптимизацию структуры управленческих органов в центре и на местах, привела к значительному сокращению управленческого персонала и расходов на его содержание.

С 2001 по 2005 год общая численность управленческого персонала сократилась на 75 тыс. человек, или на 35,5 процента, в том числе по республиканским органам – на 21, местным органам управления – на 63,5, хозяйственным органам управления – на 30,5 процента.

Вместе с тем ни для кого не секрет, что бюрократическая административная система все еще продолжает прочно держаться на плаву, сохраняя свою силу и негативное влияние. К большому сожалению, многие проводимую административную реформу по-прежнему воспринимают как простое сокращение численности управленцев. Это глубокое заблуждение.

Административная реформа, прежде всего, связана с изменением функций управленческих структур, прекращением и кардинальным сокращением их властных, регулирующих и контролирующих полномочий, а также недопущением прямого вмешательства и регламентирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Это всем, особенно руководителям центрального и областного звена, необходимо усвоить и твердо проводить в жизнь.

Говоря о качественных изменениях в экономике, реальном продвижении по пути рыночных реформ, хочу еще и еще раз заметить, что реформы мы проводим не ради реформ. Важно иметь в виду, что дают эти реформы, как они отражаются на социальном положении людей.

В 2005 году в среднем на 40 процентов возросли заработная плата работников бюджетной сферы, пенсии, стипендии и пособия. В свою очередь, это послужило основой для дальнейшего увеличения реальных доходов населения на 22 процента.

Меняется сознание, меняется менталитет людей, уходят в прошлое социальное иждивенчество и ориентация только лишь на помощь со стороны государства.

За счет приватизации, укрепления частной собственности, стимулирования создания малых предприятий, микрофирм, фермерских хозяйств и предпринимательства в стране реально формируется средний класс как основа демократического общества. В первую очередь это собственники-предприниматели, опирающиеся на собственные силы, имеющие собственное дело, которое кормит их самих, семью и поддерживает государство.

Именно эти люди составляют опору нашего общества, его социальную базу, поскольку именно они наиболее заинтересованы в сохранении и углублении проводимых реформ, стабильном и устойчивом развитии страны.

Подводя итоги развития страны за истекший период, у нас сегодня есть все основания заявить о том, что 2005 год явился важнейшей этапной вехой на пути демократического обновления и углубления рыночных реформ и либерализации экономики.

В первую очередь, глубокие экономические перемены явились источником достижения устойчивого роста ВВП и увеличения прямых внешних инвестиций, обеспечения высоких показателей в экспорте готовой продукции, исполнения государственного бюджета и реализации крупных социальных проектов.

Уважаемые участники совещания!

Говоря о перспективах экономического развития нашей страны, хотел бы остановиться на важнейших приоритетах углубления экономических реформ в 2006 году.

В центре нашего внимания в 2006 году должно быть обеспечение устойчиво высоких темпов роста экономики, стабильных и сбалансированных макроэкономических показателей.

Для реализации этой целевой задачи предусматривается увеличить валовой внутренний продукт в 2006 году на 7,2 процента, а в расчете на душу населения – на 6 процентов. Экономический рост в 2006 году будет обеспечиваться, прежде всего, за счет и более ускоренного развития промышленности (9 процентов), роста производства сельскохозяйственной продукции (5,2 процента), сферы услуг (13,2 процента) и торговли (8,5 процента). Уровень инфляции в течение года намечено ограничить и удерживать в пределах 6-8 процентов.

Создание прочного фундамента для ускоренного развития производства мы связываем, во-первых, с дальнейшим углублением бюджетных и налоговых реформ, упрощением и унификацией системы налогообложения и сокращением налогового бремени.

Для достижения этой цели с начала текущего года уже существенно снижены ставки налога на прибыль с 15 до 12 процентов, единого социального платежа – до 25 процентов. В целях повышения привлекательности рынка ценных бумаг и увеличения доходов его участников в 2006 году ставка налога на доходы по дивидендам и процентам снижена с 15 до 10 процентов. Отменены экологический налог и ежемесячный сбор за право торговли. Кроме этого, из налогооблагаемой базы исключен ряд затрат, связанных с производственными расходами.

Реализация предусматриваемых мер в этой области, по предварительным расчетам, позволит оставить в распоряжении предприятий и хозяйствующих структур дополнительно порядка 250 млрд. сумов, которые могут быть направлены как на производственные, инвестиционные цели, так и на повышение заработной платы работников.

Важнейшая задача реализации предусмотренных мер по существенному облегчению налогового бремени – это обеспечение динамичного роста покупательского спроса как важнейшего фактора активизации производства.

Говоря о покупательском спросе, мы имеем в виду не только спрос со стороны населения. Это и растущий спрос за счет увеличения объема собственных оборотных средств предприятий и предпринимательских структур. Рост совокупного спроса создает мощные стимулы для наращивания производства практически всех товаров, в том числе и потребительских.

Основными составляющими этой политики являются рост заработной платы и создание условий для получения дополнительных доходов населения.

В 2006 году намечается двухэтапное повышение заработной платы работников бюджетных организаций, в результате будет обеспечен рост среднемесячной заработной платы в 1,4 раза. В этих же пределах возрастут размеры пенсий, пособий, стипендий и других социальных трансфертов.

Важным подспорьем росту доходов населения станет продолжение курса на развитие малого бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств, расширение кооперации между крупным и малым производством, а также надомничества. В целом реальные денежные доходы населения расчетно должны возрасти не менее чем на 20 процентов.

Нам необходимо принять конкретные меры по стимулированию этих направлений предпринимательства, обратив особое внимание на широкое развитие механизмов и объемов микрокредитования и микролизинга. В этих целях нам необходимо ускорить принятие Закона "О микрофинансировании".

В качестве механизма и инструмента реализации этой задачи должен быть создан специализированный банк с филиалами во всех регионах, который предоставлял бы широкий спектр услуг по микрокредитованию и микролизингу для субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства. Причем к созданию этого банка нужно приступить уже в первом квартале текущего года.

Главный вопрос, который нужно решить в этом плане, состоит в следующем: необходимо изыскать источник для формирования уставного фонда банка, определить, чтобы ставки по кредитам не превышали 5 процентов, разработать и задействовать механизм гарантий возвратности кредитов.

Другим фактором стимулирования покупательского спроса должно явиться широкое кредитование населения, особенно сельского, для приобретения товаров длительного пользования. В настоящее время широкое распространение получило только кредитование легковых автомобилей. В то же время значительные возможности имеются для кредитования покупок мебели, телевизоров, холодильников, стиральных машин и сложной бытовой и другой электронной техники.

Необходимо активизировать деятельность всех банков в этом направлении. Центральному банку совместно с коммерческими банками, Торгово-промышленной палатой в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения о мерах по существенному расширению кредитования населения для приобретения товаров длительного пользования отечественного производства и мерах по гарантиям обеспечения возвратности полученных кредитов.

Как видите, перспективы оживления и разрешение многих узких мест в развитии экономики и ее либерализации самым непосредственным образом связаны с реформированием банковской системы.

Сегодня надо признать, что деятельность банков вызывает серьезные нарекания со стороны хозяйствующих субъектов, представителей малого бизнеса, фермерства и частного предпринимательства.

В банковской системе слабо используются современные инструменты по обеспечению сбалансированности денежно-кредитной политики, а также механизмы управления рыночными и монетарными агрегатами.

Не реализуются в должной мере задачи по повышению капитализации и финансовой устойчивости банков, увеличению ресурсной базы банков посредством привлечения свободных средств населения и хозяйствующих субъектов.

Центральному банку и коммерческим банкам надо приложить максимум усилий для повышения доверия населения и бизнеса к банковской системе, и в первую очередь за счет беспрепятственной выдачи наличных денег с депозитных счетов клиентов, полной унификации наличного и безналичного денежного обращения.

Должны оставаться в центре внимания вопросы резкого сокращения внебанковского оборота и укрепления денежного обращения, повышения устойчивости национальной валюты, расширения использования пластиковых карточек для расчетов в розничной торговле и сфере услуг.

Надо сделать все необходимое для формирования конкурентной среды на межбанковском рынке, развития сегментов банковских и лизинговых услуг, значительного расширения предоставления микрокредитов.

Мы все должны отдавать себе отчет в том, что предусматриваемый экономический рост напрямую связан с продолжением нашей работы по устранению бюрократических барьеров, снижению рисков ведения бизнеса, обеспечению свободы предпринимательства. В рамках административной реформы необходимо продолжить работу по резкому сокращению выдаваемых лицензий и разрешительных документов.

Министерству юстиции, Госкомдемонополизации, Торгово-промышленной палате в двухмесячный срок еще раз глубоко проинвентаризировать существующую систему регистрации, получения лицензий и разрешений для ведения бизнеса и внести в Кабинет Министров предложения по переходу на преимущественно уведомительную систему регистрации новых предприятий и организации бизнеса.

Второй важнейший приоритет – продолжить дальнейшее углубление и расширение масштабов структурных реформ и модернизации экономики. Создать все необходимые условия для привлечения иностранных инвестиций. Мы должны обеспечить в 2006 году стабильные объемы производства в нефтегазовом комплексе, электроэнергетике и цветной металлургии. Более высокими темпами надлежит развивать машиностроение, легкую, прежде всего хлопчатобумажную и швейную промышленность.

В результате реализации этого приоритета необходимо обеспечить качественные сдвиги в структуре экономики – поэтапно увеличить к 2010 году долю промышленности, включая строительную индустрию, в ВВП до 24-26 процентов и долю услуг – до 45-47 процентов.

Важное место в нашей работе должно быть уделено привлечению иностранных инвесторов для ускоренного и масштабного проведения геологоразведочных работ, направленных на обеспечение опережающего прироста запасов углеводородного сырья и ускоренного развития отраслей энергетического комплекса.

Требует кардинального решения вопрос совершенствования территориальной организации промышленного производства. Здесь приоритет должен отдаваться созданию небольших предприятий и микрофирм, занимающихся переработкой местного сырья и производящих готовую конкурентоспособную продукцию.

Кабинету Министров, хокимиятам областей необходимо в двухмесячный срок разработать специальную программу создания в населенных пунктах, где слабо развито современное производство, малых предприятий или филиалов крупных предприятий, локализующих производство своей продукции, с предоставлением им системы льгот и преференций, в том числе по передаче помещений по нулевой стоимости под программы развития таких малых предприятий.

Еще раз хотел бы подчеркнуть большую значимость более масштабного привлечения иностранных инвестиций, направляемых на создание новых совместных предприятий, модернизацию и технологическое обновление действующих производств.

Необходимо еще более укрепить правовую базу, создать ясный прозрачный механизм применения установленных льгот и преференций, расширить внедрение новых форм привлечения инвестиций, шире информировать зарубежные деловые круги и потенциальных партнеров об инвестиционных возможностях в отдельных секторах нашей экономики. Главное – необходимо решительно избавляться от бюрократических барьеров и препон, от равнодушия и коррумпированности чиновников.

Надо отметить, что должной активной роли недавно созданного Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли в решении этих задач мы пока не ощущаем.

Третий приоритет – масштабное расширение сектора частной собственности, укрепление гарантий и формирование благоприятной среды для бизнеса.

Что для этого необходимо предпринять?

Надо кардинально изменить подходы в приватизации предприятий. Особое внимание обратить на приватизацию крупных предприятий, в первую очередь тех, которые нуждаются в притоке серьезных инвестиций и современных технологий.

Нельзя согласиться, что в уставных фондах многих холдинговых и акционерных компаний все еще неоправданно высокими сохраняются доли государственных пакетов акций, даже тогда, когда в этом нет никакой необходимости. Надо серьезно пересмотреть наши подходы в вопросах приватизации объектов многих компаний, занимающих монопольное положение на рынке Узбекистана, таких , как "Узсельхозмашхолдинг", "Узбекэнерго", ГАЖК "Узбекистон темир йуллари", НХК "Узбекнефтегаз", и других.

Нельзя также считать терпимым положение, когда Госкомимущества свое основное внимание сосредоточил на мелких второстепенных вопросах, уклоняясь и не проявляя никакой инициативы на важнейших стратегических направлениях приватизации и постприватизационной поддержки предприятий, наведения должного порядка в системе корпоративного управления, кардинального пересмотра роли и активизации деятельности акционерных обществ и их наблюдательных советов.

Следует особое внимание уделить развитию рынка ценных бумаг, особенно вторичного, необходимо разработать эффективную стратегию развития конкурентоспособного фондового рынка на ближайшую перспективу, существенно повысить прозрачность реализации акций и объектов на биржевых торгах.

Кардинально требуется пересмотреть и внедрить новую эффективную систему предпродажной подготовки каждого предприятия и объекта для реализации на биржевых и внебиржевых торгах, разработать системный подход в осуществлении постприватизационного мониторинга, повысить экономическую ответственность новых собственников за состояние дел в приватизированных ими предприятиях, за выполнение принятых на себя инвестиционных обязательств.

Госкомимуществу совместно с Министерством экономики, Госкомдемонополизацией, другими заинтересованными структурами в двухмесячный срок следует разработать и внести в Кабинет Министров новую Программу приватизации на 2006-2008 годы, в которую включить предприятия отраслей естественных монополий, не имеющих стратегического значения, а также значительного расширения перечня предприятий и объектов, предлагаемых к реализации по нулевой выкупной стоимости, с принятием инвестором конкретных инвестиционных обязательств.

На повестку дня должен быть поставлен ряд принципиальных вопросов, требующих своего решения.

Во-первых. Министерству экономики, Министерству финансов, Узгоскомгеодезкадастру, Госкомимуществу, Министерству юстиции, Госкомдемонополизации в месячный срок рассмотреть и внести в Кабинет Министров предложения о возможности расширения объектов приватизации за счет предоставления права инвесторам – частным собственникам приватизировать здания и сооружения вместе с земельными участками, на которых они размещены.

При этом стоимость земельных участков должна определяться строго на основе рыночных подходов. В настоящее время многие приватизированные объекты, стоимость имущества которых исчисляется всего несколькими миллионами сумов, размещены на больших площадях в десятки гектаров земли. Большая часть земельных участков новыми собственниками совершенно не используется, поскольку они получили ее в бессрочное пользование бесплатно.

Во-вторых. Дальнейшего расширения и углубления процессов приватизации можно достичь за счет приватизации земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в пределах установленных норм. Это будет служить мощным стимулом для развития ипотеки и других форм залога при развитии частного и семейного бизнеса. В то же время обеспечит легализацию и прозрачность фактически уже существующего, но находящегося вне контроля со стороны государства оборота недвижимости и земельных участков под ней.

В-третьих. Для укрепления гарантий частного бизнеса, создания благоприятной среды для его развития необходимо пересмотреть в сторону снижения пока еще высокие расходы бизнеса, связанные с прохождением административных процедур в органах государственного управления и рыночных институтах.

Госкомдемонополизации, Министерству финансов совместно с Торгово-промышленной палатой, министерствами и ведомствами, осуществляющими указанные административные процедуры, в срок до 1 апреля текущего года проанализировать существующее положение и внести в Кабинет Министров конкретные предложения о размерах снижения расходов бизнеса на прохождение этих процедур.

Кроме того, в I квартале текущего года надо завершить начатую работу по совершенствованию законодательства, предусматривающего снижение штрафных санкций на субъекты предпринимательства, поскольку чрезмерно высокие штрафные санкции нередко становятся причиной коррупции среди проверяющих.

В-четвертых. Важнейшей задачей формирования благоприятной среды для бизнеса является дальнейшее укрепление судебной системы и углубление судебной реформы в части, направленной на защиту законных прав предпринимателей и предоставления им большей свободы. Министерству юстиции, Высшему хозяйственному суду, Верховному суду Республики Узбекистан в месячный срок внести предложения по этим вопросам.

Уважаемые участники заседания!

Необходимо обратить особое внимание и обеспечить жесткий контроль за безусловным выполнением принятых решений по стимулированию развития малого бизнеса и формированию фермерских хозяйств.

В 2006 году необходимо завершить начатую работу по реорганизации в фермерские хозяйства 657 ширкатов, в том числе в хлопководстве и зерноводстве – 447, в плодоовощеводстве – 210 ширкатов.

Хотел бы особо подчеркнуть, что развитие и укрепление фермерских хозяйств и непосредственно связанное с этим осуществление кардинальных реформ на селе должно базироваться на очень простом, но очень важном принципе – превыше всего здесь необходимо соблюдать личный интерес и заинтересованность фермера. Эта цель должна оставаться базовой и движущей силой во всех реформах по преобразованию села.

Важное значение приобретает на современном этапе создание действенного механизма формирования самими фермерами на добровольной основе различных форм кооперации по переработке производимой ими сельскохозяйственной, в первую очередь животноводческой и плодоовощной продукции.

Четвертый приоритет – обеспечение занятости как важнейшее условие повышения доходов и уровня жизни населения. Решение этой актуальной проблемы имеет не только экономическое, но и огромное социальное и политическое значение. Это непосредственно связано с повышением жизненного уровня наших людей, их благополучием.

Именно поэтому в реализации этих актуальных и злободневных задач никто, и прежде всего местные хокимияты, не должны стоять в стороне. Речь идет, в первую очередь, о выполнении недавно принятых указов, решений правительства и целевых комплексных программ по:

созданию новых микрофирм, развитию семейного бизнеса и малых частных предприятий, стимулированию системы микрокредитования;

расширению использования надомного труда в кооперации с крупными промышленными предприятиями;

ускоренному развитию трудоемких отраслей легкой и пищевой перерабатывающей промышленности, ориентированных на глубокую переработку местного сырья и выпуск готовой, конкурентоспособной продукции;

развитию сферы услуг и сервиса на период до 2010 года, прежде всего в сельской местности;

стимулированию увеличения поголовья скота, прежде всего крупного рогатого скота, в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах.

Большинство из указанных направлений по созданию рабочих мест не требует значительных капитальных вложений, и очень важно, чтобы все предусмотренные этими программами параметры были выполнены в полном объеме. Это позволит занять десятки тысяч людей, особенно женщин, молодежь в сельской местности, значительно повысить доходы семей, улучшить благосостояние всего населения нашей страны.

Кабинету Министров Республики Узбекистан, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей, городов и районов необходимо разработать конкретные меры по реализации принятых программ, создать максимальные условия для занятости населения, предоставлению для организации их деятельности необходимых помещений, микрокредитов, одним словом, оказывать всемерную поддержку и помощь.

Ход выполнения этих программ должен быть предметом самого тщательного рассмотрения на ежеквартально проводимых заседаниях правительства и местных органов власти.

Пятый приоритет – всемерное стимулирование экспорта и обеспечение экономии валютных ресурсов, их рациональное и эффективное использование.

Реализация этого приоритета предусматривает дальнейшую либерализацию внешней торговли и валютного рынка, формирование экспортоориентированной структуры экономики, возрастание доли участия частного сектора в повышении экспортного потенциала. Здесь на первый план ставится задача всемерного стимулирования экспорта страны, развитие инфраструктуры, обеспечивающей интеграцию и продвижение отечественной продукции на внешние рынки.

Первоочередная задача правительства в этом направлении – проведение детального анализа действующих административных, таможенных, банковских процедур и устранение всех препон для экспорта конкурентоспособной продукции, выпускаемой на наших предприятиях.

Хочу остановиться еще на одной проблеме, требующей разрешения. Далеко не каждое малое предприятие или частный предприниматель, а их у нас становится все больше, может самостоятельно эффективно заниматься экспортом своей продукции. У них на это не хватает не только материальных и финансовых ресурсов, но и элементарно навыков, а на мировом рынке идет жесткая конкуренция за рынки сбыта.

В международной практике экспортом занимаются специализированные внешнеторговые организации, профессионалы. Только разделение труда и специализация, опора на современные технологии позволяют конкурировать на мировом рынке, значительно увеличить экспорт продукции малых предприятий и повысить его эффективность. Поэтому назрела необходимость Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли совместно с Торгово-промышленной палатой, Министерством финансов, Министерством экономики и Госкомдемонополизацией пересмотреть существующие законодательные положения, регулирующие деятельность внешнеторговых компаний, и в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения о распространении на частных трейдеров, системно работающих на внешнем рынке, льгот и преференций, предоставленных отечественным экспортерам-производителям.

В современных условиях жесткой международной конкуренции необходимо расширять применение механизмов экспортного кредитования наших производителей, страхования экспортных поставок. Оказывать всемерное содействие и стимулировать предприятия, внедряющие международные систему управления качеством и сертификацию выпускаемой продукции.

Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли совместно с Министерством экономики, Министерством финансов, Ассоциацией транспорта и транспортных коммуникаций в месячный срок разработать и внести в Кабинет Министров конкретные предложения по созданию в республике центров логистики с целью наиболее рациональной и эффективной организации транспортировки экспортных грузов, проработки наиболее эффективных маршрутов и транспортных коридоров по транспортировке узбекских товаров на международные рынки.

В связи с вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС требуется реализовать необходимые меры по унификации таможенных процедур.

Для этого Кабинету Министров в двухнедельный срок создать специальную рабочую группу с привлечением международных экспертов по разработке новой редакции Таможенного кодекса, предусматривающего обеспечение прозрачности в администрировании всех таможенных процедур, защиту внутреннего рынка от проникновения контрабандной низкопробной продукции. Новый Таможенный кодекс должен стать нормативным актом прямого действия.

Дальнейшая либерализация валютного рынка и внешнеторгового режима должны быть тесным образом увязаны с соблюдением жесткого режима экономии в использовании валютных ресурсов. Валютные ресурсы должны направляться в первую очередь на техническое перевооружение, обновление и модернизацию производства, обеспечивающих рост экспортных возможностей предприятий.

Шестой приоритет, которому мы должны уделить особое внимание, – это вопросы углубления реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Прежде всего, это вопросы кардинального улучшения управления жилищно-коммунальной сферой, повышения статуса, организационной и финансовой самостоятельности и эффективности деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ). Сегодня в республике создано более 2,5 тысячи таких ТСЖ.

Главное назначение созданных ТСЖ – стать подлинными институтами самоуправления собственников жилья, наделенными достаточно большими полномочиями и необходимыми льготами и преференциями.

Аккумулируя, в первую очередь, средства самих владельцев жилья, ТСЖ выступает как объединенный заказчик, используя собранные средства по прямому назначению, то есть для ремонта, обустройства и сохранности жилищного фонда.

Однако с сожалением приходится отмечать, что несмотря на определенную работу, проведенную в истекшем году по ремонту и обустройству жилья в г.Ташкенте и Ташкентской области, работу ТСЖ по-прежнему нельзя считать удовлетворительной.

Они практически мало чем отличаются от ранее существовавших ЖЭКов и кооперативов. Основной их недостаток в том, что из-за отсутствия должного контроля со стороны хокимиятов собранные коммунальные платежи используются не по назначению, при практическом отсутствии оборотных средств содержится необоснованно большой штат правления и обслуживающего персонала, из рук вон плохо обстоит дело с качеством текущих и капитальных ремонтов, допускаются факты обмана и присвоения средств. Во главе товариществ оказываются случайные люди.

Из года в год приходится решать одни и те же проблемы неудовлетворительного обеспечения теплом, газом, питьевой водой, в крайне неудовлетворительном состоянии находятся помещения общего пользования – подъезды и придомовая зона.

О причинах сложившегося положения можно говорить много. Одна из них состоит в том, что жилой фонд вот уже более 13 лет стал частным. Другими словами, на сегодняшний день практически весь жилищный фонд перешел в частные руки.

Однако мы все еще до конца не осознали этой истины. Квартиры и дома перешли в частную собственность, но, к сожалению, новый механизм, новая структура, которые отвечали бы за управление, ремонт и сохранность жилищного фонда, все еще находятся в стадии становления.

Необходимо отметить, что в силу этих причин ТСЖ все еще не стали объединением подлинных собственников жилья, способным управлять жилищным фондом и своевременно решать насущные требования жильцов.

Наряду с этим реформирование сферы жилищно-коммунальных услуг требует решения другого чрезвычайно важного вопроса – формирования рынка коммунальных услуг, рынка подрядных и ремонтных работ.

До тех пор пока не будет на рынке конкуренции, пока каждое ТСЖ не будет иметь возможности из нескольких подрядчиков выбрать наиболее приемлемого и заключить с ним договор на выполнение работ по ремонту и обустройству – трудно будет изменить положение дел в этой важной для каждого жителя сфере.

Для решения всех этих непростых проблем ТСЖ нуждаются в постоянной и конкретной помощи со стороны государственных, финансовых и банковских учреждений. Надо повысить ответственность соответствующих центральных органов, районных и городских хокимов.

Считаю целесообразным ежеквартально заслушивать на итоговых заседаниях Совета Министров Каракалпакстана, хокимиятов областей отчеты районных и городских хокимов по этим чрезвычайно важным и насущным вопросам, непосредственно влияющим на настроение людей.

Кабинету Министров со всеми заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок необходимо разработать и принять конкретную программу мер по укреплению товариществ собственников жилья, наделению их реальными средствами, ликвидации монополии и формированию реального рынка ремонтных и коммунальных услуг.

В заключение хочу выделить еще один приоритет – реализация мер по обеспечению жесткой экономии энергоресурсов, в первую очередь в энергоемких отраслях – химической, цветной металлургии, в электроэнергетике и других. Эта задача в современных условиях, когда в мире постоянно растут цены на энергетические ресурсы, становится особо актуальной.

В энергетическом плане Узбекистан является самодостаточной страной. Но это не дает нам право бесхозяйственно относиться к этим ценнейшим, жизненно важным ресурсам. Мы должны всегда помнить и думать о том, что мы оставим нашим детям, внукам и правнукам.

Экономию энергоресурсов мы должны рассматривать как безотлагательную меру по сокращению за счет этого фактора цен на товары, тарифов на услуги и обеспечению роста конкурентоспособности нашей экономики.

Надо признать, что системно этой проблемой никто в республике не занимается. Неудивительно, что сегодня, как и 15 лет тому назад, энергоемкость в промышленных предприятиях республики в 2-2,5 раза превышает среднемировой уровень.

Нерациональное использование, отсутствие измерительных приборов, необоснованные потери, зачастую просто воровство, допускаются практически на всех стадиях – от добычи, переработки до сбыта и конечного использования энергетических ресурсов.

В этой связи реализация широкого комплекса мер по энергосбережению, прежде всего в наиболее энергоемких отраслях, на долю которых приходится 35 процентов всего потенциала энергосбережения, и в самом энергетическом комплексе является весьма острой и актуальной проблемой на ближайшую перспективу.

Кабинету Министров поручается в двухмесячный срок разработать и принять Программу конкретных мер по экономному использованию энергоресурсов на 2006-2010 годы, предусмотрев в ней:

внедрение новых прогрессивных технологий извлечения нефти, газа, газового конденсата, их транспортировки и переработки, обеспечивающих значительное снижение потерь и объемов использования на собственные технологические нужды, повышение глубины и качества их переработки;

широкое внедрение во всех отраслях экономики энергосберегающего оборудования, с жестким мониторингом реализации отраслевых мер по энергосбережению;

совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, жесткий контроль за повсеместной установкой измерительных приборов, обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов на соответствие нормативам расхода энергии по мировым стандартам;

дальнейшее совершенствование мер по экономическому стимулированию энергосбережения, широко используя систему финансово-экономических, налоговых рычагов и механизмов;

широкое применение нетрадиционных альтернативных источников энергии.

Особого внимания требуют вопросы реформирования и установления жесткого контроля за деятельностью самих ведомств и служб при хокимиятах, занимающихся поставкой газа и электроэнергии населению и предприятиям.

Нельзя больше мириться с многочисленными фактами безответственности этих ведомств и служб, а также фактами злоупотреблений и незаконных присвоений в этой сфере.

Анализ показывает, что многие потребители, фактически получающие эти услуги, либо не оплачивают их, либо осуществляют подпольные платежи различным контролерам и сборщикам платежей. В регионах еще много потребителей, которые не охвачены договорными отношениями с поставщиками услуг либо пользуются услугами, минуя приборы учета.

Правительству (Мирзиеев Ш.), Совету Министров Республики Каракалпакстан, областным, городским хокимиятам наконец надо навести порядок в этом деле.

Дорогие друзья!

Целью всех вышеуказанных важнейших направлений и приоритетов является формирование динамично и устойчиво развивающейся экономики, стабильного и процветающего общества, достижение достойного уровня жизни населения, когда живущие на благодатной земле Узбекистана люди уверенно смотрели бы в своe будущее.

Желаю всем вам удачи и успехов на пути достижения этой благородной цели!

11.02.2006