КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Вторник, 21.02.2006
19:12  Бир, бир… бир, эки, уч! Кыргызская армия учит команды на госязыке
18:11  Украина не пойдет на уступки Туркмении - осмелел недоуволенный Ивченко
16:48  А.Шакур: Иран разыграл "иракскую карту"? Басра выходит из-под контроля "миротворцев"
16:37  М.Бекешова: Киргизский уникум. Страна с паспортом трех разновидностей
15:28  Э.Гасанов: Политзаключенный, попадая в тюрьму, отдыхает...
15:14  Таджикистан. "Корпус Милосердия" доставляет продукты пострадавшим в результате схода лавин в Джиргатале
13:45  В.Мясников: Угрозы мнимые и реальные. Если завтра война... ирано-американская

13:39  "Защитим всеми имеющимися у нас законными способами" - анонс митинга в поддержку Айдара Акаева в Кемине
13:09  Раджаб Мирзо: ДемПартия Таджикистана продолжает борьбу (интервью)
13:01  Л.Скрипин: Каспийская "карусель". Позитивный фактор российской военной флотилии
12:41  Госсекретарь КР Д.Сарыгулов: "Нам надо стать настоящими, гордыми, честными, простыми... кыргызами" (интервью)
12:24  В.Портников: Подарки и отдарки, или Обмануть лжеца. К проблеме туркмено-украинского сотрудничества
12:06  А.Таксанов: Зачем потомкам Тамерлана ОДКБ? Вернется ли Ташкент в "Ташкентский договор"
11:51  П.Романов: Война цивилизаций. Эпизод №… карикатурный
11:50  Автолеты-юнибусы... В Бишкеке появится российское струнное метро?
11:22  Председатель Соцпартии Таджикистана М.Назриев: Я единственный легитимный глава партии (заявление)
11:18  А.Киртаев: Битвы нефтяных гигантов. Россия не разрешает Казахстану качать нефть в Литву
09:54  Скончался брат президента Кыргызстана экс-вице-губернатор Джалалабада Жусуп Бакиев
09:14  С.Муташев: Экстремалы от демократии. Штыки свободы от Саакашвили и Ющенко
09:12  C.Акимбеков: Красная жара. Зачем Европе осуждать коммунизм?
09:09  "Къ" > Посторонние переговоры. Москва помогает Тегерану оттягивать конфликт с Америкой
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
С.Боровиков: России нужен закон о приграничном сотрудничестве
08:38 21.02.2006

Закон о приграничном сотрудничестве необходим для интеграции России в мировую экономику

В результате масштабных глобализационных процессов, обуславливающих переформатирование мировой системы хозяйствования, отмечается изменение характера и роли государственных границ. Если ранее их ведущей функцией была разделяющая "граница на замке" и в ней существовали лишь отдельные строго регулируемые "окна", потоки через которые жестко контролировались, то сейчас основная функция границ - связующая, позволяющая с минимальными издержками перемещаться материальным и нематериальным потокам.

Нам в наследство от Советского Союза достался подход и инфраструктура государственной границы, где основной упор делался на обеспечение безопасности рубежей. Это привело к тому, что в приграничных территориях недостаточно развиты транспортно-логистическая и финансовые инфраструктуры, зачастую общий уровень развития заметно отстает от центральных регионов, что порождает целый ряд негативных последствий. Например, в результате миграционных перетоков и естественной убыли опережающими темпами снижается население ряда приграничных территорий, что подрывает их экономический и транспортный потенциал, обостряет проблемы нелегальной миграции. В итоге страна не использует в полной мере преимуществ своего географического положения, как естественного транзитного коридора между Европой и Азией, недополучая свою долю геоэкономической ренты.

Основным международным документом, регулирующим развитие приграничных территорий, является Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, вступившая в силу для Российской Федерации 5 января 2003 г. Поскольку эта конвенция является лишь рамочной, она прямо подразумевает необходимость принятия законодательных актов Российской Федерации (в данном случае - Федерального закона), учитывающего национально-территориальную и государственную специфику. Такой закон, несмотря на продержку концепции развития приграничного сотрудничества на заседании Госcовета РФ ?9 22 января 2003 года, до сих пор не принят, что свидетельствует о недооценке его важности федеральными политиками, с одной стороны, и отсутствии у заинтересованных региональных лидеров единой консолидированной позиции, позволяющей эффективно лоббировать принятие федерального закона, с другой.

Следует отметить, что принятие этого закона тормозилось и рядом объективных факторов - выборы в Государственную Думу в 2003 году, президентские выборы в 2004 году, административная реформа и реформа МСУ. Кроме того, ряд приграничных регионов сделали ставку на лоббирование закона об особых экономических зонах, в результате принятия которого заметно усложнился правовой режим ОЭЗ на приграничных территориях.

>Принятие специального закона, регулирующего развитие приграничных территорий, связано с необходимостью учета, как политико-административных, так политико-географических особенностей России. К первым следует отнести достаточно сложную систему разделения государственных (федеральной и региональных) и муниципальных органов власти и связанных с этим разделением предметов их ведения и системы бюджетирования. Кроме того, за счет разнообразия граничащих с Россией стран следует выделить четыре основных типа территорий приграничного сотрудничества, каждая из которых имеет свою выраженную специфику и требует своих подходов в нормативном регулировании:

"Европейские" соседи - это преимущественно Северная Европа (Финляндия, Норвегия), в отдаленной перспективе - Прибалтика.

Стабильное пространство СНГ и ЕврАзЭС - Белоруссия, Украина, Казахстан.

Нестабильное пространство СНГ - Грузия.

Дальневосточный регион - Китай, Монголия, Корея, Япония.

В целом, предлагаемый проект Закона, несомненно, требует определенной редакторской правки и содержит ряд уязвимых мест. Например, в п.6 статьи 1 к населению приграничных территорий не отнесены лица без гражданства и иностранные граждане, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие на данной территории, что может породить правовую коллизию с действующими международным обязательствам России в области прав человека. Однако основным недостатком предлагаемого законопроекта является отсутствие в нем каких-либо упоминаний источников финансирования и возможностей использования бюджетных средств в рамках приграничного сотрудничества. Представляется необходимым внести в Закон раздел, предусматривающий механизм перераспределения средств федерального и регионального бюджетов для финансирования отдельных мероприятий и программ приграничного сотрудничества (например, реализация ФЦП, инфраструктурных проектов, поддержка соотечественников за рубежом и т. п.).

Данный законопроект является весьма актуальным, за счет развития приграничных территорий он позволяет решить сложный комплекс проблем интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, обеспечить экономическое развитие и поддержку приграничных территорий, обеспечить выполнение международных обязательств России. Прелагаемый Закон впервые вводит в нормативное поле такие важные понятия, как приграничное сотрудничество, территория приграничного сотрудничества, участники приграничного сотрудничества, и т.п., что позволяет заполнить имеющийся правовой вакуум. В связи с этим хочется ожидать его скорейшего рассмотрения и принятия.

Сергей Боровиков
Аналитик Ассоциации Приграничного Сотрудничества
20 февраля 2006

Источник - kreml.org
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1140500280
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Указ Президента Республики Казахстан от 27 мая 2020 года №341
- Указ Президента Республики Казахстан от 2 июня 2020 года №342
- Распоряжение Президента Республики Казахстан от 25 мая 2020 года №108
- Сенаторы приняли поправки по вопросам совершенcтвования судебной системы
- А. Мамин: привлечение инвестиций - один из ключевых драйверов восстановления экономического роста
- Премьер-Министр РК А. Мамин провел заседание Госкомиссии по восстановлению экономического роста
- Кадровые перестановки
- Акиматам ряда регионов поручено усилить контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований
- Праймериз Nur Otan начнутся 17 августа
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх