Е.Пастухов: Афганский туннель. Света... не видно 11:52 22.02.2006
Найти свет в конце туннеля В последнее время Иран и Палестина превратились в основных поставщиков горячих новостей в мире. На Афганистан и его проблемы, кажется, давно махнули рукой. И совершенно напрасно
Конечно, по степени важности события в Палестине или ядерная проблема Ирана не идут ни в какое сравнение с тем, что происходит в Афганистане и вокруг него. Однако это государство тоже является ключевым для региональной системы безопасности, а потому от его самочувствия прямо или косвенно зависит положение всего региона.
В связи с этим поразительно, насколько вяло отреагировало мировое сообщество на прошедшую в Лондоне в начале февраля международную конференцию по Афганистану. Хотя событие это, надо отметить, не из рядовых. Встреча представителей 70 стран мира и международных организаций стала своего рода экзаменом для афганских властей – чего они добились за те четыре года, что страна жила без талибов, зато с демократией и военными базами НАТО. Итоги оказались совсем не утешительные.
По данным МВФ, экономический рост в Афганистане в 2005 году составил 14 проц., но при этом страна вернула себе утраченные позиции мирового лидера по производству и экспорту наркотиков. По словам афганского министра финансов Анвара уль-Хака Ахади, доход от производства опиума в прошлом году составил три миллиарда долларов, то есть больше трети бюджета страны. Злые языки связывают с наркобизнесом не только отдельных губернаторов страны и высокопоставленных чиновников, но и родного брата Карзая Каюма.
Не лучше дело обстоит и с обеспечением безопасности. Хотя с незаконными вооруженными формированиями планируется покончить уже к концу 2007 года, верится в это с трудом. По крайней мере, сегодня кабульские власти не в состоянии контролировать всю территорию страны.
Истинная картина того, с чем подошла администрация Карзая к 2006 году, обрисовалась как раз на конференции в Лондоне. Участниками был принят план развития Афганистана на ближайшие пять лет. Документ поставил основные цели, которых нужно достичь афганским властям: побороть коррупцию, противодействовать наркоторговле, снизить уровень бедности и разоружить полевых командиров.
Другими словами, в Афганистане не сделано ничего. Почти такой же план развития был разработан на форуме в Бонне в 2001 году, где решался вопрос, как жить стране, только что освободившейся от режима талибов. Однако определенные подвижки все же есть. В Афганистане прошли парламентские и президентские выборы. Кабул налаживает связи с соседями и другими странами. С их помощью он строит дороги, больницы и школы, восстанавливает промышленность. В общем, не так уж все и плохо. А в перспективе должно быть еще лучше.
По итогам конференции страны-доноры обязались передать Афганистану в течение пяти лет почти 11 млрд. долл. Средства будут направлены в основном на развитие экономики и борьбу с наркобизнесом. Кроме того, несколько стран согласились реструктурировать и даже полностью простить афганские долги. Так, США пообещали аннулировать весь афганский долг в размере 108 млн. долл. Примеру Вашингтона последовали Германия (она готова списать 44 млн. долл.) и Россия. Ей Кабул должен вообще 10 млрд. долл., в основном за поставки вооружения в советский период.
По мнению Вашингтона, Берлина и Москвы списание долгов Афганистана даст толчок к развитию торговли и увеличению инвестиций в эту страну, а также улучшит экономические связи с ее главными кредиторами.
Но в таком случае удивительно, почему афганцам не простили долги еще два-три года назад. Логичнее всего предположить, что на тот момент ситуация для подобного шага еще не созрела. Сегодня она кардинально поменялась.
Дело в том, что в условиях изменения политических реалий на Ближнем Востоке значение Афганистана в геополитическом раскладе существенно возросло. Одними из первых это почувствовали его соседи. В середине января Карзай отказался поехать в Тегеран, где должны были встретиться лидеры Ирана, Афганистана и Таджикистана. Таджикский президент Э. Рахмонов вел переговоры со своим иранским коллегой М. Ахмадинежадом один на один. Тогда Карзай сказал, что встреча переносится по техническим причинам. Однако возможно, его решение было связано с тем, что как раз в эти дни иранцы заявили о возобновлении ядерных исследований. Скандал вокруг ядерной программы стремительно набирал обороты и никто не мог предугадать, чем все это закончится.
Однако уже в начале февраля страсти улеглись, и Карзай объявил о своей готовности посетить Тегеран. И это несмотря на то, что министр иностранных дел Ирана в Лондоне потребовал определиться со сроками вывода иностранных войск из Афганистана, присутствие которых назвал одной из главных причин нестабильности в стране. Дело скорее даже не в том, что Иран пообещал Кабулу дополнительную помощь. Он и без того делает для восстановления соседа больше, чем кто-либо другой в регионе.
Вопрос в другом. Тегеран явно дал понять, что в условиях международного давления он предпримет все возможное, чтобы отстоять свои интересы. О степени его влияния в своих западных провинциях Карзай знает прекрасно и вынужден лавировать между Ираном и Западом. В конечном итоге это негативно сказывается на его собственном имидже. Именно поэтому он вынужден искать способ избавиться от репутации марионетки. Стоит ли удивляться резкой реакции Кабула на январские теракты в провинции Кандагар. Афганцы возложили всю вину на Пакистан, который, по их мнению, потворствует талибам и боевикам "Аль-Каиды". В ответ простые афганцы вышли на улицы с лозунгами "Да здравствует Карзай!" и "Смерть "Талибану"!". Карзай осудил и появление скандальных карикатур, изображающих пророка Мухаммеда, опубликованных в европейских СМИ, однако призвал всех мусульман простить их авторов.
Но самое любопытное, недавно Карзай закрыл более 1600 неправительственных зарубежных и местных организаций, с формулировкой "нецелевое расходование средств". Основной их функцией было распределение выделяемых международным сообществом средств на восстановление страны. >Афганский президент добился того, чего давно хотел, – правительство само будет следить, как расходуются деньги.
Понятно, что прозрачности процессу такое решение не добавит, а возможности для коррупции только возрастут. Однако основные афганские спонсоры – США и Евросоюз пошли на это. Значит, причины на то были. Передавая деньги правительству Карзая, они объективно усиливают его позиции в стране. Теперь он будет контролировать финансовые потоки, а значит, число его сторонников заметно увеличится. По сути, он сможет покупать лояльность не зависимых от центральной власти полевых командиров, этнических и племенных лидеров. С одной стороны, это еще сильнее привяжет Карзая к кредиторам, однако с другой – они демонстрируют, насколько важным сегодня для них является Афганистан и что они готовы пойти на все. Так же как и Иран. Получается, как в известном рекламном слогане: при всем богатстве выбора альтернативы у Карзая нет.
Евгений Пастухов Алматы №3 (164) 15 - 28 февраля 2006
|