Основные слагаемые состоявшегося государства

Игорь Смирнов

Выступление президента Приднестровской Молдавской Республики Игоря Николаевича Смирнова на Международной научно-практической конференции "Международное право и реалии современного мира. Приднестровская Молдавская Республика как состоявшееся государство" 16 февраля 2006 г.

Сегодняшнее мироустройство качественно отличается от того, которое существовало до начала 90-х годов ХХ столетия. Согласно оценке Президента России В.В. Путина, "крушение Советского Союза стало крупнейшей геополитической катастрофой ХХ века и разрушило прежнюю систему международных отношений". Изменилась расстановка сил на международной арене, изменились угрозы безопасности, нарушаются нормы и принципы международного права, значительно снизился государственный суверенитет большинства стран мира, происходит беспрецедентная по своей интенсивности и масштабам трансформация мира. Все в большей степени мировые дела формируются внутренними процессами, не признающими прежних границ, складываются новые мировые реалии. В качестве таковой можно зафиксировать объективный процесс образования новых государств. Если в 1945 году Декларацию об образовании ООН подписала 51 страна, то в конце ХХ века в мире насчитывалось уже около 200 государств. А в ближайшие годы, по мнению ведущих специалистов-международников, в результате торжества принципа права народов на самоопределение на политической карте мира может появиться еще 200 новых государств. Некоторые уже появились. И среди них – Приднестровская Молдавская Республика, реально 15 лет независимое и вполне самодостаточное государство – действительный факт мировой истории. И игнорировать этот объективный факт уже не может ни один из серьезных политологов.

Подробную информацию о приднестровском государстве сегодня можно найти в различных справочных изданиях, словарях и энциклопедиях, в Интернете, в средствах массовой информации. Мировая общественность все больше открывает для себя Приднестровье, знакомится с его историей, с сегодняшней жизнью. При этом констатируется изначальный демократический характер образования Приднестровской Молдавской Республики, жизнеспособность и устремленность в общемировое цивилизованное будущее. Все большее число политиков, дипломатов, экспертов из различных стран задумывается о так называемом феномене Приднестровья, который, по заключению авторитетных международных неправительственных организаций многоаспектен, а в известном смысле и уникален.

Осуществленный недавно приднестровским центром социальных и политических исследований "Перспектива" экспертный опрос показал, что специалисты-государствоведы во многих странах мира, в том числе в таких отдаленных от Приднестровья как США и Япония, хорошо владеют приднестровским материалом и внимательно следят за внутренней и внешней политикой нашего государства, его попытками самоутвердиться в качестве самостоятельного и независимого государства. Иначе говоря, фактор существования Приднестровской Молдавской Республики все в большей степени становится фактором реальности современного мира, адаптации к нему мирового сообщества.

15 лет для традиционного, обычного государства цифра, конечно же, мимолетная. Однако в нашем случае эта цифра превращается в весьма и весьма значительную и существенную, когда приходит понимание, в каких сложных, порой экстремальных условиях: состояние войны, угроз, блокад, враждебного окружения, – проходило и проходит становление и созидательное укрепление нового приднестровского государства.

Прошедшие годы служат наглядным и убедительным доказательством отнюдь не случайности, а закономерности и обоснованности возникновения и, из года в год, политического укрепления Приднестровской Молдавской Республики, свидетельством ее полноценного признания народом, законности и легитимности функционирующей государственной власти.

В своем государстве приднестровский народ видит главную гарантию своего защищенного настоящего и обеспеченного будущего. И это значит, что именно оно – Приднестровское государство, стало основной базовой ценностью всех граждан ПМР.

Приднестровская Молдавская Республика была создана инициативой и волей простых жителей края, которые, широко используя такие методы непосредственной демократии как сходы граждан, съезды депутатов всех уровней, референдумы, смогли сплотиться, самоорганизоваться и выдвинуть из своих рядов лучших представителей, которые и возглавили новое государство.

Многие непредвзятые политики и специалисты-политологи, как из стран СНГ, так и дальнего зарубежья, признают, что в начале 90-х годов ХХ века в Приднестровье произошло то, что сегодня называется массовой демократической революцией – пожалуй,
>один из немногих на всем советском и постсоветском пространстве пример подлинной демократии в действии.

С тех пор истинно народный характер приднестровской государственной власти из раза в раз подтверждает себя путем референдумов и общенародных голосований по наиболее важным и судьбоносным вопросам жизни общества и государства. Подтверждением тому являются недавно прошедшие выборы в высший представительный и законодательный орган Приднестровья, в которых приняло участие абсолютное большинство избирателей Республики. Тем самым перманентно приднестровский народ выражает поддержку и доверие своему государству, его институтам и руководителям, востребованность и легитимность Приднестровской Молдавской Республики. Это означает, что в Приднестровье между государственным институтом управления и народом есть общественный договор о правильности и обоснованности проводимой политики, способов и средств достижения поставленной стратегической цели. И государство смогло совместить свои политические действия с господствующей в Приднестровье системой ценностей и интересами народа.

Иначе говоря, не будь реального доверия народа, Приднестровское государство не смогло бы так долго и относительно стабильно себя реализовывать. Проще говоря, было бы не жизнеспособно. В этом, пожалуй, и заключается главное существо приднестровской государственности.

Естественно, поддержка приднестровским народом своего государства вовсе не означает его внутренней бесконфликтности, абсолютно тепличного развития. Как любой живой, развивающийся организм, оно сталкивается с множеством проблем и противоречий как внутреннего, так и внешнего порядка. В последние годы и месяцы в отношении Приднестровья резко активизировалась подрывная деятельность со стороны властных структур Республики Молдова. Ложь, клевета, фальсификация фактов, подстрекательские призывы, попытки организовать экономические и таможенные блокады стали обычным повседневным действием, направленным против приднестровского государства. Совсем недавно официальный Кишинев предпринял новую попытку экономической блокады Приднестровья через введение нового порядка транзита наших товаров через украинскую границу.

Весьма активно предпринимаются попытки внедриться в общественное сознание Приднестровья со стороны так называемых всевозможных организаций и фондов, зарегистрированных в Молдове. Воздействуя в первую очередь на приднестровскую молодежь, они пытаются расколоть наше общество, посеять недоверие к государственным институтам, толкнуть население к отторжению государства, организовать в Приднестровье, под видом местных, некие фальшивые общественные организации с тем, чтобы использовать их в качестве подрывных центров, дестабилизирующих общественно-политическую жизнь Республики. Однако подлинность народной, и потому легитимной, государственной власти как раз и заключается в том, что подобными действиями ее невозможно подорвать. О чем и свидетельствуют 15 лет нашего полноценного государственного функционирования.

Безусловно, легитимность приднестровского государства – это весомый аргумент в защиту его права на полнокровную жизнь и стабильное развитие. Однако в Приднестровье, как и в любом другом демократическом, правовом государстве, этот принцип логично дополняется принципом законности. Другими словами, Закон определял и определяет как жизнедеятельность Приднестровской Молдавской Республики, так и управленческую деятельность органов государственной власти. Государственное строительство в Приднестровье на всех своих этапах всегда опиралось на соответствующие правовые акты и им соответствовало.

Создавая методами непосредственной демократии свое государство, Приднестровский народ прекрасно отдавал себе отчет в том, что оно должно опираться в первую очередь на конституцию как олицетворение правового закона. На конституцию, в которой бы провозглашались основные права и свободы граждан, демократический порядок, ставилась задача построения правового и социального государства. Именно поэтому конституция Приднестровской Молдавской Республики писалась, дополнялась и корректировалась при активном и непосредственном участии приднестровской общественности и принималась на референдуме самим народом. Это и определило ее содержание как основного документа государства вполне соответствующего общечеловеческим принципам и общемировым стандартам.

В нашем государстве исполнительная, законодательная и судебная власти выбираются, назначаются и действуют строго в соответствии с законом, а те неизбежные коллизии, которые порой возникают в отношениях, между ними решаются правовыми методами, исходя из конституции, на базе соответствующих законов, а иногда и с помощью арбитража конституционного суда.

В Республике полноценно функционируют: Институт Президента, Верховный Совет – приднестровский парламент, Конституционный, Верховный, Арбитражный суды, Прокуратура, которые в своей совокупности отождествляются приднестровским народом в первую очередь с законом и законностью приднестровского государства. А посему с полным основанием можно утверждать, что конституционность и законность являются важнейшими действующими принципами государственной жизни Приднестровской Молдавской Республики.

В полноценном функционировании органов государственной власти Приднестровья заключается одна из составляющих его самодостаточности, поскольку только суверенная власть, власть, служащая своему народу и государству, власть, заботящаяся о благополучии своего населения и не являющаяся марионеткой в руках зарубежных кукловодов, как это видно в Грузии, может служить серьезной опорой жизнеспособности государства, его самодостаточности. В этой связи можно вспомнить множество примеров, демонстрирующих обратное, начиная с так называемых пресловутых банановых республик и кончая некоторыми сегодняшними государствами постсоветского пространства, включая и такое неудавшееся и зависимое от своих западных покровителей государство – как Молдова, пусть и признанное.

Приднестровское государство на протяжении всех 15 лет своего существования демонстрирует завидную самостоятельность и последовательность в отстаивании интересов приднестровского народа, политическую стабильность и относительное социальное спокойствие. Государство постоянно с помощью конкретных мер дает ответы на животрепещущие вопросы его граждан. И самое главное – оно не боится нести ответственность за проводимую политику и делает это гласно и ясно для всех граждан ПМР.

Однако это только одна из составляющих самодостаточности приднестровского государства. Безусловно, что главным ее олицетворением и генератором является сам приднестровский народ как сплав всех этнонациональных и социальных слоев приднестровского общества, как главная производительная сила, создающая все материальные и духовные богатства республики.

Усилиями приднестровского народа создана и успешно функционирует производственная база государства, развивается экономика. Буквально с нуля была создана регулярная боеспособная армия, эффективно действуют государственные структуры безопасности.

Несмотря на экономическую и таможенные блокады, Приднестровью за последние 4 года удалось увеличить свой ВВП со 199,2 до 417,6 млн. долларов. В результате чего ВВП на одного жителя Республики увеличился в 2,2 раза. В 2005 году, торгуя с 97 государствами, Приднестровская Молдавская Республика смогла увеличить свой внешнеторговый оборот до 1,3 млрд. долларов, что, несомненно, демонстрирует ее серьезный потенциал и возможности, рост доверия со стороны зарубежных государств-партнеров.

Ни одно из государств мира не может нормально развиваться, быть самодостаточным, не имея и не развивая собственную высокоэффективную систему подготовки кадров и научную базу. Олицетворением качественного образования и подлинной науки Приднестровья стал классический Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко, чьи дипломы официально признаны российским государством. Университет готовит высококвалифицированные кадры по 54 специальностям и поддерживает творческие профессиональные связи со многими ведущими вузами стран СНГ и дальнего зарубежья, в первую очередь с МГУ им. М.В. Ломоносова. Да и в целом вся система образования Приднестровья полностью интегрирована в образовательную систему России.

Суммируя сказанное, можно утверждать, что Приднестровье обладает всеми необходимыми признаками и высокоэффективными структурами государства. Оно располагает постоянным населением; наличием стабильной и четко определяемой территории; действенной исполнительной властью, которая способна эффективно осуществлять контроль над населением, своей территорией, реализовывать суверенитет во внутренней жизни страны. Это также развитая промышленность, продуктивное сельское хозяйство, которое полностью обеспечивает потребности республики, высокоэффективная система образования, солидная научная база, эффективно действующие органы безопасности и боеспособная армия. В этом контексте приднестровское государство мало чем отличается от любого другого современного государства.

Вопрос упирается только в то, что мировое сообщество пока не готово признать наше государство – Приднестровскую Молдавскую Республику, в качестве суверенного и равноправного.

Вопрос этот, конечно, очень существенен и жизненно важен для Приднестровья, но, пожалуй, самое главное для нашего государства сегодня, это чтобы ему не мешали. Не мешали жить так, как этого хочет сам приднестровский народ. Не мешали строить дальше и укреплять свое государство, обустраивать по высоким стандартам жизнь его граждан, жить в мире и дружбе со всеми народами и государствами мира.

Сегодня Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика – это два разных государства.

С 23 июня 1990 года Приднестровье как один из правопреемников МССР начало функционировать как непризнанное государство.

2 сентября 1990 года на Съезде народных депутатов всех уровней Приднестровского региона была образована ПМССР в составе Союза ССР.

Таким образом, народ ПМР определил свой суверенитет и территорию законным образом, в рамках действовавшего тогда Законодательства и Конституции СССР и выступил как наследник автономной республики, реально существовавшей в 1940 г. и имевшей все атрибуты государственности.

Суверенитет ПМР распространяется на всю ее территорию.

Конституция ПМР и законы ПМР имеют верховенство на всей территории ПМР.

ПМР обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В ходе отражения агрессии со стороны Республики Молдова в 1992 году, на всех референдумах, проведенных в ПМР в 1990–1998 годах, народ ПМР подтвердил незыблемость государственности ПМР.

В целом хочется отметить, что в международном праве главенствующим принципом в оценке вопроса создания нового государства либо самоопределения народа является право сильного.

Такое право признается только за тем, кто может данную территорию защитить и представить интересы проживающей на ней нации.

Сам по себе вопрос признания того или иного государства в историческом плане никого никогда не интересовал. Так к настоящему времени отсутствует какой-либо международный механизм и международная процедура признания того или иного государства. Так скажем, Российская Федерация ни в нынешнем виде, ни как преемник Российской Республики, провозглашенной в феврале 1917 г., никогда и никем не признавались.

У государств Молдовы и Приднестровской Молдавской Республики различные коренные интересы, различные базовые ценности, наконец, у них противоположные политические ориентиры. Чтобы не заявляло официально политическое руководство Молдовы, но оно ментально всегда стремилось к объединению с Румынией, что, собственно, и подтвердил недавно Президент Румынии Бэсеску, сказав, что румынская нация, проживающая сегодня в двух румынских государствах, скоро воссоединится в Европейском Союзе. Слово в слово эту же мысль не раз озвучивал ближайший союзник Воронина по парламенту Рошка. Приднестровский же народ, политически определившись 2 сентября 1990 года, фактически осуществил политический и социально-культурный выбор в пользу других ценностей. Мы, в отличие от Молдовы, ориентируемся на своих подлинных друзей – народы России и Украины. В этом контексте, я полагаю, отношения с Россией и Украиной приобретают для нас все большую системную ценность. Очевидно, что России как правопреемнице Советского Союза далеко не безразлично то, что происходит здесь, у нас, в этой части Евразийского пространства. Я убежден, что она не сможет и не будет безучастно наблюдать за политикой террора против народа Приднестровья со стороны властей Молдовы, которые все больше и больше предаются химерам военного реванша. Не случайно на днях в газете главного союзника Президента Воронина – "Флукс" появилась такая статья, в которой ставится задача решить приднестровскую проблему не за столом переговоров, а путем силовой акции по очищению территории Приднестровья. Это говорит о том, что сегодня в Молдове дух политики с позиции силы весомо преобладает над духом права. В силу чего приднестровский народ бесконечно благодарен России за ее миротворческую миссию и выступает за сохранение постоянного и масштабного присутствия России в Приднестровской Молдавской Республике, в том числе и военного.

Молдо-приднестровский переговорный процесс сегодня во многом деформирован и фактически остановлен. С молдовской стороны все действия искажены злобной пропагандой, превратной аргументацией и нежеланием конструктивно решать животрепещущие проблемы. Извращается реальная картина молдо-приднестровского конфликта и его последствия, бессовестно шельмуется наше молодое государство и его политическое руководство.

На фоне этого видимого деструктивизма совершенно непонятно, почему отдельные международные субъекты пытаются втиснуть Приднестровье в политико-правовое поле Молдовы. Хотя в аналогичных условиях, решая судьбу Косово, их действия принципиально отличны. Иначе говоря, Косово они готовят к полноценному юридическому международному признанию, а Приднестровью в этом отказывают. Видимо, по той простой причине, что Приднестровье ментально и политически находится в российском ориентационном поле влияния. На наш взгляд, это не что иное, как демонстрация двойных подходов и стандартов к решению идентичных политических проблем. Так сказать, западная демократия в действии.

В этих складывающихся новых международных реалиях каждый из международных авторов, конечно же, должен сделать соответствующие выводы. Не случайно Президент России В.В. Путин, комментируя сложившуюся вокруг Косово ситуацию с его признанием в качестве независимого государства, заявил, что принимаемые в этом контексте решения должны носить универсальный характер. Другими словами, следуя логике развития, мировое сообщество должно тогда признавать в качестве независимых государств и Приднестровье, и Абхазию, и Южную Осетию, и Нагорный Карабах.

Еще более категоричен в этом вопросе председатель российской партии "Родина" Д. Рогозин. По его мнению, не следует ждать, образно говоря, милости у природы (то бишь у международного сообщества), а Россия сама должна юридически признать такие де-факто состоявшиеся государства как: Приднестровскую Молдавскую Республику, Абхазию, Нагорный Карабах и Южную Осетию. Кстати говоря, такое признание уже получила Турецкая Республика Северный Кипр от Турции, а Косово от Албании.

Полагаю, что выскажу не только свое мнение, но мнение и убежденность всего приднестровского народа, что рано или поздно наше государство – Приднестровская Молдавская Республика – будет юридически признано международным сообществом. В международном праве для суверенности государства важно не кем тебя кто-то считает, а кем ты являешься сам по собственному мнению. Само понятие суверенности государства означает независимость его от мнений окружающих его государств. Принцип уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела является основным принципом ООН.

Постоянное муссирование данной проблемы в т. ч. и в отношении ПМР является, по нашему мнению, формой давления на политическое руководство ПМР с одной стороны и разделением всех государств мира на признанных и непризнанных с другой. Соответственно на равных и еще более равных. Сам по себе такой подход противоречит как основополагающим принципам ООН, так и Европейской хартии и является формой дискриминации.

Нам бы очень хотелось, чтобы первым государством, признавшим Приднестровскую Молдавскую Республику, была все-таки Россия. Ей как правопреемнице Советского Союза делать это велят и взятая на себя ответственность, и забота о национальной безопасности, и судьба почти сотни тысяч российских граждан, постоянно проживающих в Приднестровье.

18.02.2006