>Настоящего контроля над национальными компаниями в нашей стране, как оказалось, не было. Но от неприятного факта, что госсобственность уплывает в частные руки, никуда не денешься. Пора спасать то, что еще осталось. Теперь все надежды правительство возлагает на созданный по указанию главы государства холдинг "Самрук" - "Феникс". Эта "птица", возродившаяся по легенде из пепла, должна зорко следить за нерадивыми управленцами и надежно хранить государственное добро. Об этом шла речь на заседании Кабинета министров в минувший вторник.

А министрам скучно было

Повестка заседания не стала "будильником" для министров. Они были вялыми и, казалось, заняты совсем другими мыслями. Между тем предстояло обсудить устройство новой структуры, проект коей подготовила на деньги казахстанских налогоплательщиков известная иностранная фирма McKinsey. Интересно, почему задача сохранения собственности в руках государства так мало волнует министров? Ведь если все госимущество разойдется по рукам, чем же они будут управлять? Зато премьер выглядел бодрым и веселым. Не раз призывал министров к обсуждению и активной работе. Даниал Ахметов даже пошутил: "Либо вы, коллеги, очень внимательно проштудировали этот проект, либо просто не успели прочесть. Я надеюсь, что вы себя относите к первой категории".
На первом этапе в государственный холдинг войдут пять компаний: АО "KEGOC", АО "Казпочта", АО "Казахстан темiр-жолы", АО "Казмунайгаз", АО "Казахтелеком". Постепенно ему будут переданы активы 20-25 компаний, играющих ключевую роль в нашей экономике.
Главная идея - "Самрук" должен быть активным акционером, а не генеральным менеджером, как в компаниях LG и Samsung. То есть он не будет вмешиваться в текущую деятельность компаний, а призван проводить в них политику государства. Кроме того, его цель - усовершенствовать управление национальными компаниями и сделать их бюджеты прозрачными. Достигнув этого, "Самрук" повысит конкурентоспособность, обеспечит внедрение лучшей мировой практики хозяйствования. При этом холдинг станет профессиональным инструментом взаимодействия правительства и национальных компаний. Для управления новой структурой предполагается создать совет директоров. В него войдут пять человек: сам президент холдинга, два независимых директора и заместители министров экономики и финансов. Кроме того, будет создан и специализированный совет, куда войдет широкий круг специалистов и сами министры. Делается это для того, чтобы правительство принимало реальное участие в работе холдинга и могло его контролировать. Совет станет консультативно-совещательным органом при правительстве. "При этом перевод всей полноты ответственности с отраслевых министерств на компанию "Самрук" не означает, что первые должны полностью устраниться от дел национальных компаний", - добавил премьер.
Министры не возражали. Лишь по заключению о проекте "Самрука" возникли небольшие трения. "Примем к сведению", - настаивала министр финансов Наталья Коржова. "Ведь наши замечания не учли", - объяснила она премьеру. "Одобрим", - возражал ей министр экономики. И доводы Кайрата Келимбетова оказались убедительнее. Так концепция, разработанная компанией McKinsey, заслужила одобрение кабинета.

Кесарю - кесарево. И никаких "дочек"

Указание избавиться от побочных видов деятельности и дочерних предприятий, через которые, в общем-то, и утекают в чужие карманы государственные средства, поступило национальным компаниям уже давно. Однако когда Межведомственная рабочая группа проверила "KEGOC", "Казпочту", "Казатомпром", "Казахстан темiр-жолы" и еще ряд подобных АО, их деятельность по отчуждению и приобретению активов оказалась непрозрачной. Побочные предприятия руководители сохраняли, а профильные - продавали. Таким образом, государство, являясь единственным акционером, теряло контроль над своим имуществом. В обход законов государственная собственность приватизировалась. Многие стратегически важные объекты - железные дороги, электрические сети и нефтепроводы - передавались сначала в собственность АО, а затем дочерним компаниям. Ну а там и до перехода в частные руки недалеко. Государственный пакет акций в компаниях стал похож на холщовый мешок с зерном: появилась дырочка, и посыпалось содержимое. Только карман держи шире.

"Например, после бюджетного финансирования строительства газопроводов компанией "Казтрансгаз" возникла опасность передачи их третьим лицам", - сообщил журналистам министр экономики Кайрат Келимбетов. "Конечно, продажа профильных активов компаниями не носила систематический характер", - заверил он. "Но ведь и того, что уплыло, вполне достаточно", - скажут скептики. Тем не менее ситуация с незаконной продажей госсобственности сложилась достаточно серьезная. И правительство это признало. "Нужно серьезно доработать законы и указ президента о перечне объектов, не подлежащих приватизации", - высказался в этой связи Келимбетов. "В них и должно быть четко прописано, что государство может отдать, а что - нет", - считает он. А в Закон об акционерных обществах, по слова министра, пора ввести норму, не позволяющую этим структурам отчуждать стратегические объекты без разрешения правительства. Очищение национальных компаний от непрофильных активов, по мнению министра экономики, стоит продолжать. Даниал Ахметов эту мысль поддержал. "Казахстан темiр жолы" уже передал 64 объекта вспомогательного значения на конкурентный рынок, - похвалил он железнодорожников. - А дочерняя компания "Казмунайгаза" реализовала две гостиницы за девять миллиардов долларов". "Это правильный путь", - заключил премьер.

Сложно предвидеть, насколько мировой опыт использования холдингов будет удачно адаптирован, поскольку у нас существует много специфичных проблем. Невозможно удачный опыт "один в один переложить" из одной страны в другую. Главное - соблюсти принципы действия. Правительство, видимо, это понимает. Любое благое намерение может рухнуть, попав в неопытные руки. "Чтобы этого не случилось, обязательно нужно заключить договор сопровождения с компанией McKinsey, таким образом, в начале пути у "Самрука" не возникнет проблем", - считает Даниал Ахметов. Время покажет, насколько будут эффективными менеджмент, структура и система управления холдинга. Это первый наш опыт. В законодательстве как можно быстрее нужно залатать все прорехи, через которые "утекают" активы. А мера ответственности чиновников за сохранность государственной собственности должна, безусловно, вырасти.

Марина ДЕМЧЕНКО, Астана

*7 за 24/02/2006