Страна возвращается в большую политику через газовую трубу

>"Газовые войны" последних месяцев заставляют в очередной раз пересмотреть место России в мире. Толчком стали многочисленные заявления грузинских и украинских политиков: дескать, Россия с помощью газовой трубы оказывает давление на независимые государства. Их замысел понятен - лучше выглядеть жертвой "имперских амбиций" России, чем страной, не желающей платить рыночную цену за энергоносители. Но на этот раз испытанный прием - перевод хозяйственного спора в политическую плоскость - не сработал: завзятым западным рыночникам трудно обосновать требование дотировать соседние с Россией страны. Ведь только Украина за счет заниженных цен на газ получала от России дотацию в несколько миллиардов долларов ежегодно. А Европа постоянно требует от России повышения даже внутрироссийских цен на газ и электроэнергию до мирового уровня. Получается нелепость: собственным производителям Россия должна продавать энергоносители по мировым ценам, а соседним независимым государствам - в несколько раз дешевле.

Грузия и Украина очень громко призывали Запад на помощь, говорили, что и Европа не застрахована от газового шантажа со стороны России. Призывы были услышаны, Европа испугалась. Польша даже предложила создать "энергетическое НАТО", то есть заключить такое соглашение между европейскими странами, которое объединило бы их в борьбе с Россией на рынках энергоносителей.

Мы сегодня не будем разбираться в том, наигран испуг европейцев или оправдан. Понятно, что в Европе хватает людей, которые рады воспользоваться любым поводом, чтобы лишний раз пнуть Россию. Понятно, что на Западе очень многих раздражает присутствие России в "большой восьмерке", а уж то, что она в этом году председательствует на заседаниях клуба наиболее развитых государств, вообще бесит. Но давайте попробуем отбросить в сторону конъюнктурщину и политиканство и посмотрим на ситуацию объективно.

Европа на углеводородной "игле"

Европа - гигантский промышленный регион, потребляющий прорву энергии. Уголь, нефть, газ, атомная энергия, ветряные электрогенераторы - в ход идет все, что может заставить работать машины. Основные поставщики энергоносителей в Европу: Норвегия (нефть и газ), Ливия и страны Персидского залива (нефть), Россия (нефть и газ). Какое-то количество угля, нефти и газа добывается и в самой Европе, а во Франции 75% необходимой электроэнергии вырабатывается на атомных станциях. Но и французам без углеводородов не обойтись.

Европейские источники энергоносителей близки к истощению. Собственно, только Норвегия еще имеет возможности разрабатывать новые месторождения на шельфе северных морей, все остальные страны вынуждены переориентироваться на импорт нефти и газа. Но и добывающих мощностей Норвегии, как бы бурно они ни развивались, на всю Европу не хватит. По оценкам специалистов Газпрома, уже к 2020 году Европа будет на 70% зависеть от внешних поставок (сейчас она закупает около 43% необходимого ей газа).

С нефтью дела обстоят ничуть не лучше, чем с газом. Даже, пожалуй, хуже. Львиная доля мировых запасов нефти расположена в Персидском заливе, где ситуация год от года становится все взрывоопаснее. Ни афганская, ни иракская военные операции США ничего не дали. Сейчас вот усиливается напряжение вокруг Ирана, американцы не исключают военных действий против него. Это чревато тяжелыми последствиями: Иран - четвертая в мире страна по объемам поставок нефти. Если иранские промыслы встанут, мировую промышленность ждет жесточайший кризис. Мало того, Иран вполне может перекрыть Ормузский пролив, соединяющий Персидский залив с Индийским океаном, - не надо много ума, чтобы закидать его минами. В этом случае о цене нефти даже гадать не хочется - она по стоимости сравняется, наверное, с коллекционными французскими винами.

Остается не так уж много источников: Нигерия, Венесуэла, Ливия (она, впрочем, под вопросом - страна как-никак мусульманская), Россия и Центральная Азия (но поставки оттуда идут по российским трубопроводам...). Расклад никак не в пользу европейцев, ведь из-за дефицитных энергоносителей будет ожесточенная борьба между ними и США, Японией, Китаем, Индией...

И вот тут, хочешь не хочешь, придется Европе взглянуть на восток - в России пока достаточно и нефти, и газа. Данные о запасах природных ресурсов в нашей стране засекречены, поэтому можно говорить только об экспертных оценках. Так, угля нам хватит лет на 500, газа - лет на 150 - 200, нефти - лет на 50 - 70.

Государство наносит ответный удар

Думать, что европейцы не знают ситуации, было бы наивно. Давным-давно аналитики просчитали все возможные варианты, стратеги выработали принципы долгосрочной политики, в рамках которой нынешние действующие лица ведут тактическую борьбу. Можно предположить, что ускоренная приватизация топливно-энергетического комплекса России осуществлялась в рамках западной стратегии: вывести ТЭК из госсобственности, чтобы потом перекупить у российских владельцев, после чего защищать "священную частную собственность" всеми силами, вплоть до вооруженных. По крайней мере до поры до времени все развивалось по этому сценарию. Тюменская нефтяная компания была продана "Бритиш Петролеум", готовилась сделка по продаже "ЮКОСа" американцам, но... Все вдруг переменилось.

Государство вмешалось - да, грубо и неуклюже - в то, что происходило в топливно-энергетическом комплексе. "ЮКОС" разгромлен, Сибнефть выкуплена у собственника государственной компанией, государственный пакет акций Газпрома увеличен до размеров контрольного, о реформе самого Газпрома (с последующей распродажей части его активов) велено забыть. Четко заявлено, что иностранцы к нашей энергетике будут допускаться с определенными ограничениями... Если суммировать все последние перемены в этой сфере, то становится ясно: государство жестко восстановило контроль над нефтегазовой отраслью. И произошло это совсем недавно - буквально в течение 2004 - 2005 годов.

Можно по-разному толковать действия государства: и как стремление чиновников к переделу имущества, и как желание наложить лапу на сверхприбыли нефтяников и газовиков - да как угодно, тут есть где разгуляться фантазии. Но при этом нельзя не видеть, что денег в бюджете стало столько, что уже возник вопрос: что с ними делать? И рекордный размер резервов Центробанка не заметить не удастся. И пройти мимо Стабилизационного фонда - тоже. Досрочно возвращаем кредиты международным финансовым организациям... Можно спорить об эффективности-неэффективности использования этих денег, но тот факт, что они есть, отрицать никому не удастся.

Далее. Ведь почему-то именно в 2005 году возник сюжет о давлении России на соседние государства, которое якобы осуществляется с помощью газового рычага. Мы сейчас не говорим, было или не было оказано давление, - для нас важнее то, что все признали: у России в руках есть инструмент, с помощью которого она может оказывать давление. И не случайно именно в 2006 году Россия будет председательствовать в "большой восьмерке", причем одной из главных тем заседаний "восьмерки" будет энергетическая безопасность. Если бы нашими месторождениями сейчас владели американцы или европейцы, то, поверьте, никому из сильнейших государств мира и в голову не пришло бы прислушиваться к России.

Таковы очевидные в общем-то предпосылки для возвращения России на мировую политическую арену в качестве сильного игрока: глобальный дефицит энергоресурсов и установление госконтроля над российской частью мировых запасов.

Запад и Россия: враги или партнеры?

С Россией приходится считаться сейчас и еще больше придется считаться в будущем. Западным политикам, которые в 90-х годах вычеркнули ее из списка влиятельных держав, это не нравится. Они сейчас думают, как бороться с растущим российским влиянием. Методов может быть несколько.

Это, во-первых, попытка ослабить энергетическую зависимость Запада от России: ускоренная разработка месторождений на европейском шельфе; строительство атомных электростанций; поиск альтернативных источников энергии. Ну и пусть ищут и строят, тратят огромные деньги - это сделает европейские товары еще менее конкурентоспособными по сравнению с товарами из Китая, Кореи или Японии, куда мы можем продавать свои нефть и газ, вот только построим Восточный трубопровод с выходом к Тихому океану.

Во-вторых, Европа может объединиться в так называемое "энергетическое НАТО", то есть заключить направленное против России соглашение, по которому будут автоматически включаться санкции, если наша страна пересмотрит условия поставок энергоресурсов в одну из стран - участниц соглашения. С такой идеей недавно выступила Польша, которую сильно беспокоит проект Северного трубопровода, проходящего по дну Балтийского моря из России прямиком в Германию и в общеевропейскую газораспределительную сеть, минуя транзитные страны (Украина, Белоруссия, Польша). Зачем нужно "энергетическое НАТО" той же, к примеру, Германии, если более благодатного рынка для сбыта российского газа просто не существует? Немцам гораздо выгоднее поддерживать с нами нормальные отношения, чем рисковать из-за чьих-то там интересов.

Наконец, остается еще один способ изменить ситуацию. Если в России установился такой неудобный для Запада режим, то можно попытаться его сменить на более лояльный режим. Ведь удалось же перетянуть канат на свою сторону на Украине и в Грузии? Сценарий понятен: поддержка всех, кого по тем или иным причинам не устраивает нынешняя власть. А таких немало, и сама же власть, к сожалению, своими неуклюжими действиями умножает ряды оппозиции. Коррупция, засилье бюрократов, невнимание к проблемам мелкого и среднего бизнеса, перекос экономики в сторону ТЭКа, чудовищный разрыв в доходах бедных и богатых, проблемы в армии, страх перед террористами - любой из этих (и десятки других) лозунгов запросто может быть использован в борьбе с властью. Но: ниоткуда не следует, что хоть какая-то из проблем будет решена теми, кто придет на смену нынешним нашим правителям! А вот доступ к российским недрам для иностранцев наверняка упростится - оппозиции, ставшей властью, вложенные в нее деньги надо будет отрабатывать.

Выскажу сугубо личную точку зрения. Был у нас период "экономического романтизма", когда казалось, что достаточно убрать государство из экономики, как она расцветет пышным цветом. Не вышло. Вместо расцвета получили многомесячные долги по зарплатам (в том числе и на частных предприятиях); многомиллиардную утечку капиталов за рубеж; тотальное бегство от налогов; бюджетный дефицит; крах промышленности и сельского хозяйства... Сложилась грабительская для страны экономическая структура, при которой прибыль приватизирована, а убытки национализированы, то есть легли на плечи государства. Неудивительно, что нас постигло разочарование и маятник общественного мнения качнулся в сторону огосударствления всего и вся.

Вообще-то это плохо: государство в первую очередь должно уметь тратить деньги, а зарабатывать их должны другие - строить заводы, осваивать месторождения, обслуживать ЖКХ... Но у нас все не как у нормальных людей, и сейчас государственную собственность приходится рассматривать как меньшее зло. Да, чиновники воруют, но им далеко до олигархов, да и управа на них хоть какая-то есть. А частного собственника при нашем дырявом законодательстве можно привлечь к ответственности (при совершенно очевидной вине!) только с помощью шулерских приемов или грубой силы.

ИНОГО НЕ ДАНО!

За приватизацией - мобилизация

Нам надо быстро наверстать все упущенное за последние десятилетия - медицину, образование, науку, инфраструктуру, экономику. Теоретически деньги на это вроде бы есть, а на практике они оказываются в оффшорах, откуда вовсе не спешат возвращаться в страну. Возможно, постепенно они все-таки вернулись бы - спустя десятилетие-другое, когда их владельцы убедились бы в своей безопасности. Наверное, частные инвестиции были бы эффективнее государственных. Но у нас нет этих десятилетий! Народ просто не выдержит такого издевательства над собой, да и иностранцы не станут ждать, пока мы встанем на ноги. У нас, по сути, нет выбора, мы вынуждены использовать вариант мобилизационной экономики. И дай Бог, чтобы обошлось нынешним сравнительно мягким вариантом, когда государство мобилизует только наиболее серьезные и крупные ресурсы, а не все подряд, как это сделал Сталин.

Если Россия и превращается в энергетическую империю, то вовсе не потому, что мы спим и видим себя в роли супер-пупер-сверхдержавы. Просто энергетика - единственный в нашем арсенале инструмент, с помощью которого мы можем добиваться выгодных для страны условий. У США есть доллар, мощная экономика, армия и флот; у России же сейчас только два союзника - нефть и газ. Лишимся их - потеряем последний шанс на будущее.

Евгений АНИСИМОВ anisim@kp.ru
28/02/2006