Три сценария НСР
Что такое национальная стратегия развития Таджикистана? Каковы ее приоритеты и последствия реализации? Об этом читателям "АП" рассказывает министр экономики Таджикистана Хаким СОЛИЕВ.

Немного истории

В 2000 г. Таджикистан наряду с 191 странами мира подписал Декларацию Тысячелетия ООН. Устанавливаемые ею на период до 2015 года глобальные цели развития сосредоточены на решение проблем голода и бедности, образования, здоровья женщин и детей и других проблем. При содействии Проекта Тысячелетия ООН к маю 2005 года была подготовлена Оценка финансовых потребностей Таджикистана для достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ). Она стала первичной базой для разработанных правительственным координационным советом первых версий долгосрочной Национальной стратегии развития на 2006-2015 годы (НСР) и более детализированной среднесрочной Стратегии сокращения бедности на 2006-2008 годы (ССБ).

12 декабря 2005 года на Круглом столе, организованном в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, успешно прошло обсуждение Основных направлений НСР на 2006-2015 годы. Было отмечено, что Таджикистан стал одним из первых стран, завершающих разработку НСР для достижения Целей Развития Тысячелетия.
Цели, принципы и общие приоритеты НСР

В КАЧЕСТВЕ основных приоритетов НСР определены: реформа госуправления; развитие частного сектора и привлечение инвестиций; развитие человеческого потенциала. Разработка и реализация данной стратегии потребовало, чтобы секторальные (отраслевые) стратегии акцентировались на вопросах их вклада в прогресс в данных целях и приоритетах.

>Экономическая политика Правительств будет учитывать ряд следующих принципиально важных условий, характерных для современного этапа социального и экономического развития страны. Во-первых, разрабатываются инструменты экономического роста, удовлетворяющего следующим условиям: высокие темпы; обеспечение прогрессивных структурных сдвигов (то есть диверсификация) повышение конкурентоспособности страны; и т.д.

Во-вторых, современные экономические проблемы Таджикистана не могут быть разрешены при помощи чисто экономических инструментов и институтов. Ключевое значение имеют реформы, выходящие за рамки экономической сферы. Реальными "узкими местами" являются местные органы власти, судебная и правоохранительная системы. В-третьих, важным приоритетом является реформа секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего образование и здравоохранение. В-четвертых, осуществление любых мероприятий экономической политики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Ее главные факторы - сбалансированная бюджетная политика, сохранение курса национальной валюты и последовательное снижение инфляции. В-пятых, ключевое значение в решении стоящих перед страной задач имеет состояние ее социально-экономических институтов.
Прогнозы макроэкономического развития
В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ плане в рамках НСР разработаны три основных сценария будущего развития национальной экономики.
Первый вариант, минимальный, инерционный, характеризуется развитием на основе реализации действующих или уже начатых инфраструктурных проектов и повышения загрузки существующих мощностей. Среднегодовые темпы роста ВВП по этому варианту снижаются с 10,2% в 2004 году до 5% в течение всего прогнозируемого периода. Реальный прирост по пятилетиям при этом составит 27,3%, а за десять лет - 62,9%. Основные факторы роста связаны с возможностями повышения эффективности отечественной перерабатывающей промышленности. Этот сценарий не учитывает строительство каких-либо значимых объектов и не требует особых усилий для достижения 5-процентного прироста ВВП. Его результативность будет весьма невысокой, так как в расчете на душу населения в 2010 году будет приходиться по $427, а в 2015 году - $541 против $333 в 2005 году.
Второй вариант (средний) - предусматривает увеличение темпов экономического роста до 7%. Реальный прирост по пятилетиям составит 40,3%, за десять лет - 96,7%. Этот сценарий учитывает такие ключевые факторы как улучшение притока инвестиций, более активное развитие предпринимательства и внешнеэкономической деятельности. По этому варианту в среднем на одного жителя республики в 2010 году будет произведено по $479 ВВП, в 2015 году - по $817 против $333 в 2005 году.
Третий вариант (максимальный), наиболее оптимистический. Вариантом предусматривается увеличение реального размера ВВП за десять лет более чем в два раза и увеличения доли внутренних инвестиций в основной капитал по отношению к ВВП до 11-12% против 6,7% в 2005 году. Реализация кардинальных реформ в госуправлении, в развитии частного сектора и инвестиций, базовых отраслях, внешней торговле и социальных секторах экономики обеспечат повышение темпов экономического развития в 2006-2010 годах до 9%, с некоторым замедлением в последующем пятилетии (2010-2015 г.г.) до 8,5% в связи с увеличением базовой составляющей в предыдущем пятилетии. Этот сценарий учитывает полномасштабное строительство намечаемых объектов цветной металлургии (две очереди алюминиевого завода в Хатлонской области, реконструкцию действующего алюминиевого завода), в энергетике (Рогунской и Сангтудинских ГЭС 1 и 2), промышленную переработку производимого в стране хлопка, создание и развитие крупных предприятий легкой промышленности, промышленности строительных материалов, машиностроения, а также более динамичное развитие других отраслей. Реальный прирост ВВП при этом составит за первое пятилетие 53,9%, за второе - 50,4%, а в целом за десять лет - 2,3 раза. В расчете на душу населения будет обеспечено в 2010 году по $573 ВВП, в 2015 году - по $961.
В этом случае для правительства станут приоритетными следующие меры: реформа госуправления; улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграцию в мировую экономику; продовольственную безопасность и развитие АПК, развитие инфраструктуры, коммуникаций, энергетики и промышленности; и т.д.

Предполагается, что реализация этих мер обеспечит общий экономический рост и создаст улучшенные условия для устойчивого человеческого развития.
Уверен, что принятие и реализация предусмотренных мероприятий НСР и ССБ, реальная поддержка его со стороны международного сообщества приведут к повышению жизненного уровня нашего населения, экономического потенциала страны и усилению ее роли в регионе.
(статья опубликована в сокращении)

МНЕНИЕ
Национальная стратегия нацию не интересует?
ПРОЕКТ "ЦРТ" дает нашей республике уникальные возможности в плане мобилизации средств доноров на реальные проекты. Это стратегически важный документ, который будет иметь прямое значение в жизни граждан страны. Всех нас с вами.
И, поэтому удивительно то равнодушие, с которым таджикское общество, отнеслось к этому важному, без преувеличения, судьбоносному для страны проекту.

Тем более жаль, что на тех нескольких заседаниях секторальных рабочих групп НСР, которые прошли с начала года были представлены исключительно интересные и важные презентации о текущем состоянии и планах развития в различных секторах до 2015 г.

До сих пор, в таджикских СМИ крайне редко, практически ни разу не был проведен какой-либо анализ содержания составленного краткого обзора НДС. В очередной раз, как и в случае с Документом Стратегии Снижении Бедности, активно симулируется "процесс активного и широкого участия общественности" в разработке этого документа. Разница лишь заключается в том, что в случае с ДССБ музыку заказывали Всемирный Банк с МВФ, а в данном случае главная скрипка принадлежит проекту ЦРТ ООН.
Опять же, как и в 2005 г, ни на одной из презентаций рабочих групп не присутствовали представители частного сектора, НПО и средств массовой информации. По итогам всех презентаций, практически ни одно ведомство не выпустило пресс-релиз, ни говоря уже о полноценном анализе для прессы. Общественность страны остается абсолютно не информированной о горячих дебатах и дискуссиях сотрясающих воздух залов заседаний и конференций. Так происходит "процесс широкого участия общественности страны в обсуждении и принятии Национальной (не правительственной) Стратегии Развития.

Сакраментальный вопрос: кто виноват? Ответственные Секретариаты и ведомства, которым было поручено организовать презентации и проконсультироваться, или хотя бы проинформировать общественность о том, как будут реализованы ЦРТ в рамках НДС в стране. Виновато также, но в меньшей степени гражданское общество и общественность, которые не доверяют органам власти и считают, что документы примут и без их участия, как в случае с ДССБ. Виноваты также и наши СМИ, которые не интересуются, что будут проходить такие мероприятия, и не требуют отчета о них для населения.

Вероятно, уважаемые эксперты ПРООН понимают и осознают данную ситуацию, но мало что могут сделать для ее изменения. Нужно ли было, после долгого и трудоемкого процесса составления ДССБ, создания Отдела мониторинга ДССБ и начала реальной работы, снова инициировать другую стратегию с таким амбициозным названием, и не лучше ли было интегрировать ЦРТ в матрицу ДССБ?

Сейчас, в спешном порядке, предпринимаются усилия по объединению ДССБ и НДС в рамках так называемой ДССБ-2. Однако нужна ли нам еще одна стратегия, и не утонем ли мы затем в бумагах и отчетах, конференциях и презентациях. А в это же время народ будет жить своей собственной жизнью, а таджики выезжать на работу в Россию не надеясь, что Правительство как-то им поможет.
Анвар КАМОЛОВ,
экономист

Х. Умаров: "Экономике нужно ускорение"
Свое мнение о проекте НСР "АП" также высказал известный таджикский ученый, доктор экономических наук, профессор Ходжимухаммад УМАРОВ.
ОТЛИЧИТЕЛЬНОЙ чертой НСР от других документов, разработанных и утвержденных на государственном уровне ранее заключается в том, что в ней обосновывается необходимость создания благоприятного социально-политического фона развития будущего. В качестве последнего призвано выступить достижение политического и социального благополучия, экономического благосостояния страны в условиях главенства принципов свободы, человеческого достижения и равных возможностей каждого. Последние обозначены в качестве национальной цели НСР. Их реализация означает полную замену тех социально-политических связей, которые ныне доминируют в стране. Это произойдет на путях становления эффективного и прозрачного управления, формирования справедливого общества и достижения устойчивого развития.

Я полностью убежден в том, что ЦРТ в Таджикистане будут достигнуты лишь при радикальной демократизации власти, без которой не представляется возможным становление эффективного и прозрачного государственного управления. Нужно решительно пресекать всякие попытки поползновения к авторитарному управлению, и самое главное объяснить твердость и неизменность республиканского строя.

В этом плане в НСР уделяется значительное внимание реформам, выходящим за рамки экономической сферы, но имеющими решающее значение для социально-экономического развития страны. Речь идет, а так называемых "узких местах", т. е. о местной власти, судебной системе и правоохранительных органах. Последние нуждаются в 100% реформе. Местные власти должны стать народными, что возможно путем их выборов, судебная система стать полностью независимой от политической власти, а правоохранительные органы должны формироваться на основе предложений, идущих из среды народа.

В рамках подготовки НСР были представлены три сценария экономического развития. Нашим национальным интересам соответствует третий вариант, который опирается на высокие темпы экономического роста (8,5-9%). Я разделяю позицию более решительного подхода к темпам экономического роста. Этот подход выражен в Программе экономического развития страны на период до 2015 года. Мы должны стремиться к тому, чтобы среднегодовые темпы находились в пределах 10,5-13%. Излишне бояться перегрева экономики, поскольку страна все еще находится в кризисном состоянии, уровень занятости низок, а уровень безработицы высок, доходит до 50%. Экономически активного населения и основных фондов находится в состоянии близком к полному износу.

Такие темпы дадут возможность достичь к 2015 году более высокого уровня ВВП на душу населения, т. е. не 961$, а 1210-1350$. Лишь высокие темпы дадут возможность обеспечить высокую конкурентноспособность экономики страны, а самое главное, добиться радикального улучшения социально-экономической ситуации в стране.

Подготовил Далер ГУФРОНОВ,