На прошлой неделе в Москву приезжал президент Киргизии Курманбек Бакиев. Во время его встречи с Владимиром Путиным стало ясно, что обе стороны выступают за наращивание российского военного присутствия в этой стране. В первую очередь это касается базы ВВС в Канте. "Размещение авиабазы в Канте, - заявил президент РФ, - будет способствовать обеспечению безопасности не только в Киргизии, но и во всем Центрально-Азиатском регионе". Как видим, Россия уже довольно четко приходит к убеждению, что военное присутствие за рубежом - важный фактор влияния на глобальные мировые процессы. Тем не менее в решении этих проблем до сих пор нет последовательности.

Президент Киргизии Курманбек Бакиев поддержал предложения министра обороны РФ Сергея Иванова и главкома ВВС Владимира Михайлова по наращиванию боевого потенциала авиабазы в Канте.
Фото Леонида ЯКУТИНА

В целом же, как можно заметить по тенденциям последних лет, Россия вынуждена сокращать свои зарубежные войсковые группировки. В 2005 г. Таджикистан покинули наши пограничники. В этом году подписано соглашение о выводе российских баз из Грузии. Передаются военные объекты от Космических войск Роскосмосу на Байконуре (Казахстан), ходят слухи о скором закрытии стратегических РЛС в Азербайджане и на Украине, которые работают в интересах Системы предупреждения о ракетном нападении. Не утихают споры об увеличении арендной платы за объекты Черноморского флота в Крыму. Данные процессы происходят далеко не по воле Москвы и не в соответствии с ее стратегическими планами и геополитическими интересами. Тогда что же происходит? Насколько Россия способна отстаивать свои интересы в жизненно важных регионах постсоветского пространства и в мире?

Кстати, поиском ответов на эти вопросы сейчас занимается рабочая группа Госдумы. Ее возглавляет зампред думского Комитета по обороне Михаил Бабич. Вместе с представителями Совета безопасности РФ, МИД, ОДКБ, Минэкономразвития и Минобороны РФ парламентарии хотят разобраться, насколько эффективно наше военное присутствие в СНГ. Рабочая группа намерена в ближайшие месяцы посетить все военные базы и объекты, расположенные в ближнем зарубежье.

А собранные депутатами выводы будут использованы в законотворческой и бюджетной работе. Это очень важный момент в международной политике.

В настоящее время, по официальным данным, зарубежные российские военные базы и объекты, а также воинские контингенты размещаются на территории 16 иностранных государств, в основном на постсоветском пространстве.

Они имеются почти в каждой республике СНГ, за исключением Туркмении и Узбекистана.
>Наиболее крупные группировки войск сосредоточены в странах Центральной Азии - Таджикистане, где развернута 201-я военная база, и Киргизии. Заметим, что авиабаза в Канте - это единственный военный объект за рубежом, который Россия создала в постсоветское время.

На Байконуре (Казахстан) на 5-м государственном испытательном космодроме сейчас не менее 5 тыс. военнослужащих, но принято решение и об их сокращении. В Кустанае находится отдельный полк транспортной авиации ВВС РФ, предназначенный для поиска приземляемых из космоса космонавтов. В Приозерске (полигон Сары-Шаган) дислоцируется отдельный радиотехнический узел Космических войск (главная цель - контроль космического пространства, предупреждение о ракетно-космическом нападении). "ВПК" уже писал о том, что недавно Россия подписала с Казахстаном документы об аренде ряда полигонов на территории этой страны (см. номер газеты за 12-18 апреля, комментарий "Полигоны укрепляют военный союз"). Это еще одно свидетельство стремления Москвы создать единое оборонное пространство на территории стран, входящих в ОДКБ. Возможности станции "Неман", стоящей на полигоне Сары-Шаган, были продемонстрированы уже 22 апреля, когда она фиксировала параметры полета ракеты К65М-Р, стартовавшей с полигона Капустин Яр для испытаний новой боевой части МБР.

НОВАЯ ТОЛЬКО "ВОЛГА"

Что касается других стран СНГ, то здесь ситуация иная. В Грузии готовятся к выводу 62-я военная база из Ахалкалаки и 12-я РВБ из Батуми. Часть их боевой техники и боеприпасов будет направлена на 102-ю РВБ в Гюмри (Армения). В Азербайджане имеется всего один объект из состава ВС РФ - в Габале размещена РЛС Космических войск. Задачи и цели у нее такие же, как и у станции в Приозерске - контроль космического пространства, предупреждение о ракетно-космическом нападении с Южного направления. объект в Габале - собственность Азербайджана, сданная России в аренду сроком до 10 лет. Москва должна делиться с ВС Азербайджана полученной информацией.

По-прежнему как военную базу западные наблюдатели рассматривают и оперативную группировку наших войск в Приднестровье, силами которой охраняются военные склады бывшей 14-й армии. Вывода нашего контингента из ПМР требуют ОБСЕ и НАТО.

Самые большие наши военные объекты за рубежом находятся на Украине. Понятно, речь в первую очередь идет о Черноморском флоте. В соответствии с достигнутыми между Москвой и Киевом договоренностям в 1995 г. имущество бывшего советского ЧФ было поделено пополам. Общепризнано, что по своей мощи российский флот несравним с бывшим во времена СССР, многие оставшиеся в боевом строю после сокращения корабли требуют модернизации и ремонта. 28 мая 1997 г. Москва и Киев подписали договор об аренде морской инфраструктуры Крыма на 20 лет. Черноморский флот РФ должен был состоять из 388 кораблей и судов (из них 14 дизельных подводных лодок), 161 летательного аппарата. Численный состав - 25 тыс. человек. За Россией осталось 3 пункта базирования корабельного состава. Это Севастополь (бухты Севастопольская, Южная, Карантинная, Казачья), Феодосия и временно Николаев. Нам также досталось, но на правах аренды, 2 основных аэродрома - Гвардейское и Севастополь (Кача), а также 2 запасных аэродрома - мыс Херсонес и Южный, одно место дислокации береговых войск (Севастополь). К концу мая 1996 г. украинской стороне отошло 7 из 10 пунктов базирования корабельного состава: Измаил, Одесса, Очаков, Черноморская, Новоозерное, Балаклава, Керчь; 4 из 6 основных аэродромов: Лиманское, Веселое, Октябрьское, Мирный; 5 из 7 запасных аэродромов: Геническ, Сокологорное, Большой Токмак, Воинка, Сизовка; 4 из 5 мест дислокации береговых войск: Симферополь, Евпатория, Перевальное, Межгорье. Бухта Стрелецкая будет использоваться флотами двух стран.

Кроме этого, в интересах Космических войск РФ на Украине работают две РЛС - в Севастополе и Мукачево, где персонал - украинские военнослужащие. Если говорить в целом об элементах СПРН, расположенных за рубежом, то нужно сказать и о том, что в Белоруссии (в районе Ганцевичей) развернута новая РЛС "Волга". В Белоруссии также есть действующий в интересах ВМФ России узел связи с АПЛ (Вилейка).

В дальнем зарубежье у Вооруженных Сил РФ остался всего один-единственный объект - пункт материально-технического обслуживания кораблей в Тартусе (Сирия).

СТОИТ ДОРОГО, НО ЗАТРАТЫ ОПРАВДАНЫ

В настоящий момент развернута активная подготовка наших военнослужащих в качестве миротворческого контингента в Судане - по просьбе генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Там будет действовать ограниченный контингент для участия в миротворческой операции - до 200 военнослужащих и 4 вертолета МИ-8МТ.

Судан - это единственное государство в дальнем зарубежье, где наши миротворцы более или менее масштабно представлены. В основном же они действуют в ближнем зарубежье, то есть на территории СНГ. Как заявил недавно начальник пресс-службы Минобороны РФ полковник Вячеслав Седов, "наибольший наш миротворческий контингент - около 1800 военнослужащих - выполняет задачи в зоне грузино-абхазского конфликта. 700 российских миротворцев действуют в Приднестровье и 580 - в Южной Осетии". Кроме этого, Россия участвует в международных миротворческих операциях ООН, направляя в различные регионы не только "голубые каски", но и военных наблюдателей. По словам начальника пресс-службы МО, "сегодня около 100 российских военных наблюдателей участвуют в операциях по поддержанию мира под эгидой ООН в 12 регионах, в том числе Западной Сахаре, Конго, Либерии, Кот-д`Ивуаре, Бурунди, Восточном Тиморе и на Ближнем Востоке".

Российское участие в миротворческой деятельности ООН отвечает политическим интересам России и способствует укреплению международного авторитета страны, ее вооруженных сил. Не секрет, что выполнение "голубыми касками" и контингентами военных баз своих задач затруднено несовершенством правового, материального и социально-бытового обеспечения российского персонала баз и членов их семей.

Из приведенной таблицы видно, что в 2006 г. Россия расширит свое участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, зато ассигнования на реализацию международных обязательств РФ в сфере ВТС будут чуть ниже, чем в предыдущем году. Эти расходы ни в какое сравнение не идут с величиной военного бюджета страны: они мизерны - менее 1%. С одной стороны, это говорит о том, что внешняя военная политика РФ в настоящий момент не является милитаризованной, с другой - Россия не намерена вкладывать значительные средства в развитие каких-либо военных объектов и баз, существующих за рубежом, может быть, за исключением только тех, что будут действовать в рамках и под эгидой ОДКБ. Но насколько это оправдано?

Не трудно понять, почему финансирование коллективной безопасности и миротворчества будет увеличено почти в 1,5 раза. Россия связала себя долговременными обязательствами по Организации Договора о коллективной безопасности. В настоящий момент, как известно, в Объединенном штабе ОДКБ завершена работа над проектом Соглашения об Объединенной группировке войск (сил) для Центрально-Азиатского региона. После его подписания потребуются средства, чтобы эту группировку финансировать, и российская доля составит 50%. Кроме этого, видимо, по этой статье деньги выделяются на строительство инфраструктуры 201-й РВБ в Таджикистане, а также совершенствование инфраструктуры 102-й РВБ в Армении. На днях Минобороны РФ также заявило, что в случае эскалации ситуации в Южной Осетии возможно будет наращивать свой воинский контингент в этом регионе, чтобы обеспечить там стабильность.

Как видим, Москва сосредоточивается на создании баз и объектов только там, где это касается ее непосредственной территориальной и оборонной безопасности. Таким же образом она строит и свое военно-техническое сотрудничество. Статья военного бюджета РФ, связанная с реализацией Россией международных обязательств в сфере ВТС, касается в первую очередь функционирования Объединенной системы ПВО Содружества. Также, видимо, эти деньги пойдут на развитие военной инфраструктуры союзников РФ - в первую очередь, конечно, Армении, куда выводится российская бронетехника из Грузии, и Белоруссии, где развертываются два полка С-300 для более надежного прикрытия с воздуха западного направления Союзного государства. Часть денег из этой статьи, видимо, пойдет на компенсацию за покупку боевой техники и вооружения странами ОДКБ по льготным внутрироссийским ценам. Есть у России и совместные проекты в сфере ВТС с Украиной, скажем, по продлению сроков эксплуатации МБР "Воевода", а также достройке и испытаниям совместного военно-транспортного самолета Ан-70.

АСИММЕТРИЧНАЯ ОБОРОНА

Итак, расходы на международные военные обязательства РФ относительно невелики. Москва отказывается от своего военного присутствия во многих горячих точках мира, скажем, в Афганистане или Ираке. Даже, по словам Сергея Иванова, не планирует создания военной базы в Узбекистане. Одновременно РФ укрепляет военную инфраструктуру в Киргизии и Таджикистане. Российское руководство заявляет, что вывод войск из Грузии не повлияет на обороноспособность и военную безопасность региона, но тем не менее наращивает боевую мощь 102-й РВБ в Гюмри. В Генштабе говорят о предпочтительности размещения всех объектов военно-космической обороны РФ на территории РФ, но пока наши РЛС остаются на Украине и в Азербайджане. На фоне явного выдавливания ВМФ России из Крыма Москва заявляет о том, что останется там до 2017 г. Но дадут ли ей там остаться - с учетом безудержного стремления Киева в НАТО?

Расходы бюджета РФ (в млн. рублей)

Вопросов здесь много, и в какой-то степени попытку ответить дает позиция Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Начальник Генштаба генерал армии Юрий Балуевский заявил, что уже в ближайшее время надо ожидать перехода к новым, "асимметричным принципам" создания военной организации страны. По его мнению, нынешнее состояние военной организации, ориентированное "на вчерашние задачи (крупномасштабная обычная или ядерная война), вошли в явное противоречие с финансовыми, экономическими, демографическими и иными возможностями государства". Видимо, это касается и военных баз, которые Россия планирует иметь за рубежом. Судя по тому, что военное присутствие за рубежом сокращается и расходы на это в сравнении с началом 2000 г. тоже сокращаются, военные базы в планах Генштаба перестают играть роль геополитического влияния России на тот или иной регион. Но так ли это на самом деле? И в какой степени они обеспечивают военную и иную безопасность РФ?

Скажем, если уйдет из Крыма Черноморский флот, на его место придут корабли НАТО. Будет ли это угроза России? Конечно, да. И об этом говорят наши военные руководители, которые выступают против расширения военной инфраструктуры альянса на Восток. Но что конкретно делается для укрепления военно-морской базы в Севастополе? Как заявил "ВПК" депутат севастопольского горсовета и лидер движения "Русский Севастополь" Виктор Хохлов, в Крыму недовольны тем, как Россия реагирует на новые инициативы Украины "в вопросах возможного пересмотра соглашений по ЧФ". Скажем, не соглашаясь на инвентаризацию своих объектов, руководство ЧФ обнародовало список объектов флота, которые не вошли в Соглашение по его разделу в 1997 г. Зачем, спрашивается, это было делать? Теперь именно "список неучтенных объектов" и фигурирует на переговорах как повод для дополнительной оплаты за аренду. По мнению бывшего командующего ЧФ Эдуарда Балтина, ЧФ все же придется вывести из Севастополя. Но вот вопрос: куда?

Или другой вопрос. Зачем ушли из Таджикистана российские пограничники? Афганский наркотрафик за последние месяцы через республику увеличился многократно. Об этом заявил недавно начальник департамента Федеральной службы РФ по наркоконтролю (ФСКН) генерал-лейтенант Александр Михайлов. Сам же Сергей Иванов высказал озабоченность складывающейся ситуацией. Встречаясь с коллегами по НАТО, он заявил, что борьба с наркоугрозой, исходящей из Афганистана, требует взаимодействия стран на внеблоковой основе, "включая страны НАТО и страны - участницы ОДКБ". Но где это взаимодействие? Его нет.

Или ситуация с Грузией. Россия начала в 2005 г. вывод из этой страны своих баз, не имея с Тбилиси даже полноценного межправительственного соглашения, как бы в знак доброй воли. В ответ на это Тбилиси требует уже вывода и российских миротворцев из зоны конфликта. Между тем ситуация там складывается взрывоопасная. И вновь здесь нет четкой позиции России.

БЕЗ РОССИИ БУДЕТ ЕЩЕ ОДИН КРИЗИС

Постепенная ликвидация Группы российских войск в Закавказье и возможная интернационализация в Грузии миротворческих операций, с чем не согласны Южная Осетия и Абхазия, лишает этот регион стабильности. Не исключено, что интервенция грузин в Южную Осетию и Абхазию произойдет под флагами совместной миротворческой операции союзников Тбилиси (Украины, Латвии, стран НАТО и т.п.) по типу той, что имела место в Косово. Вытеснение российских военных из Грузии самым неблагоприятным образом может сказаться и на Армении, которая после ликвидации военных баз в Батуми и Ахалкалаки будет находиться практически в изоляции. Какая-то конкретная военная помощь Еревану, ее доставка из России как по воздуху, так и сухопутным путем будет полностью зависеть от воли грузинских властей. В этих условиях можно ожидать попыток Азербайджана решать карабахскую проблему силой. Короче, Южный Кавказ, а в целом и другие потенциальные горячие точки Содружества, в частности Приднестровье, ожидают нелегкие времена.

До недавнего времени в "опасных" регионах российские воинские контингенты обеспечивали не только интересы нашей страны, но и поддерживали стабильность. Но российские воинские контингенты, военные объекты и базы значительно уменьшаются. Увы, безопасности для России и СНГ это не прибавляет.

Андрей КОРБУТ

№17 (133)
03 - 16 мая 2006 года